重點項目建設(shè)問題及推進對策研究

一、推進重點項目建設(shè)的必要性和重要性

重點項目建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強重點項目建設(shè)是擴內(nèi)需、防下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的迫切需要，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保持跨越式發(fā)展勢頭的重要途徑，特別是在當前經(jīng)濟形勢比較嚴峻的形勢下，重點項目建設(shè)更是事關(guān)區(qū)域發(fā)展的大事。其中，很重要的原因是確定的重點建設(shè)項目推進緩慢，甚至出現(xiàn)了停建、下馬等突出問題，通過走訪、調(diào)研和企業(yè)相關(guān)人員交談等方式了解，究其原因，既有世界經(jīng)濟大環(huán)境不盡如人意的客觀因素影響，更有項目建設(shè)中企業(yè)跑斷腿，工作無進展；建設(shè)流程不明晰，企業(yè)開展工作茫然；政府部門間工作關(guān)系不理順，不愿主動承擔責任，相互間推諉現(xiàn)象存在等等一些列主觀因素影響。這些問題的存在，嚴重制約著重點項目的建設(shè)，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙，因此，如何務(wù)實、快速、有效地推進重點項目建設(shè)，迫在眉睫的擺在在我們面前。我們認為，采用分人、分區(qū)域模式，通過掛包、專項督導(dǎo)等方式推進重點項目建設(shè)，將極大改善項目建設(shè)中一系列問題，極大提高辦事速度和效率，極大推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、重點項目建設(shè)存在的問題

（一）政府重視程度不足，對重點項目建設(shè)關(guān)注度不夠。

以往，每年重點項目確定以后，項目的建設(shè)主要是靠企業(yè)個人努力，包括項目的規(guī)劃設(shè)計、各種手續(xù)的完善、生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、資金的投入等基礎(chǔ)性工作全部有企業(yè)操作，而區(qū)級、屬地政府的角色是處于被動地位，沒有重視企業(yè)在建設(shè)過程中的困難和阻力，沒有在項目建設(shè)過程中給予必要的關(guān)注和幫助，沒有在項目的建設(shè)過程中給予主動性的服務(wù)，甚至出現(xiàn)“門難進、臉難看”現(xiàn)象。導(dǎo)致企業(yè)在項目建設(shè)過程中，感受不到政府對重點項目建設(shè)的關(guān)心與呵護，感受不到政府部門對重點項目的幫助與支持，感受不到投資環(huán)境的溫暖與投資實惠，從而大大減少了投資企業(yè)的熱情，從而影響重點項目建設(shè)的進程。

（二）政府相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)辦理流程不清，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)云里霧里。每個項目建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到建成投產(chǎn)，需要準備包括立項、土地、規(guī)劃許可、施工許可、水資源評價、社會風(fēng)險評估、安全評估、環(huán)境評估等十幾個手續(xù)，而每個手續(xù)的辦理又需要到相應(yīng)的部門不知要跑多少次，主要原因是因為企業(yè)對各職能部門業(yè)務(wù)流程不清，辦理各種手續(xù)需要準備的材料不清，各職能部門手續(xù)辦理先后順序不清等因素，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作開展云里霧里，摸不清思路，找不著先后順序，從而8lTYmxnyp/b+GbbdxU6kKhQtzkvMOFqzNBwZ7LuA30s=影響項目建設(shè)的主動性與積極性。

（三）涉及職能交叉重疊業(yè)務(wù)，部門間相互推諉，企業(yè)手續(xù)辦理摸不著頭緒。在確定的重點項目中，不乏新建項目和技改項目，新建項目的立項和技改項目的審批就由于審批的職能部門不同，或者部門職能中有所交叉重疊，所涉部門中又有“服務(wù)意識差、怕麻煩”等思想作崇，相互之間相互推諉，相互推卸責任、相互踢皮球現(xiàn)象，使企業(yè)兩頭為難，無所適從。

（四）屬地政府與預(yù)建企業(yè)間關(guān)系不良，政府職能部門主動參與，主動作為意識較差。在項目建設(shè)過程中，最大的問題要數(shù)土地的征用，主要有農(nóng)民不配合征地拆遷安置工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋及“釘子房”、違法違章建筑等問題，由于屬地政府與企業(yè)之間沒有建立良好的協(xié)調(diào)機制，使企業(yè)在施工過程中出現(xiàn)集體鬧事、聚眾上訪、無理阻撓施工等社會矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)施工無法進行。在處理這些問題的過程中，企業(yè)不申請，不報告，政府職能部門視而不見、不管不問，明顯存在主動服務(wù)、主動參與的意識不足，導(dǎo)致企業(yè)無可奈何。

（五）監(jiān)督及考核機制缺乏，項目建設(shè)動力不足。雖然形式上、口頭上高度重視重點項目的建設(shè)，但實際工作中這些所謂的重視成了紙上談兵，沒有有效的考核及保障機制，出現(xiàn)剃頭擔子一頭熱現(xiàn)象，而恰恰一頭熱的企業(yè)和個人又處于弱勢群體，導(dǎo)致項目建設(shè)動力遠遠不足，最后出現(xiàn)進展緩慢，停建或下馬等現(xiàn)象。

三、重點項目推進的建議與應(yīng)對策略

（一）建立重點項目建設(shè)督察機構(gòu)。建議成立由分管工業(yè)生產(chǎn)副區(qū)長擔任組長，有區(qū)委組織部長任副組長及各鎮(zhèn)街道一把手為組員的督察機構(gòu)。重點按照“精干、高效、管用”的原則，抽條部分工作人員成立督察組，合理劃分督察組，配強督察力量，主要通過加強對鎮(zhèn)、街道政府，政府包建人的項目建設(shè)力度和舉措督察推動項目建設(shè)，通過督察，表彰先進，通報后進，實現(xiàn)以督事察人，以察人促事。因此，需要各鎮(zhèn)街道強化主體責任意識，積極作為，提高推動重點項目建設(shè)的自覺性和主動性。

（二） 建立完善各項重點項目推進制度。

1.建立重點項目分級領(lǐng)導(dǎo)掛包分工及分鎮(zhèn)街道分節(jié)點推進制度。為推進本年度全區(qū)重點項目的務(wù)實推進，根據(jù)年初確定的重點項目，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對重點項目進行分區(qū)域（以鎮(zhèn)街道為區(qū)域）掛包，各掛包領(lǐng)導(dǎo)要加強對重點項目進展情況進行調(diào)度管理，確保對各自掛包項目定期，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難和問題，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位加快實施進度。重點項目所屬鎮(zhèn)街道政府，也要安排專人對轄區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查，各鎮(zhèn)、街道要按照手續(xù)辦理、開工時間、竣工時間等關(guān)鍵節(jié)點，每半月一個小節(jié)點，每一個月為一個大節(jié)點的方式制定時間表，繪制路線圖，責任單。節(jié)點計劃一旦確定，實行備案制度，報區(qū)政府績考辦備案后，原則上不得變更。鎮(zhèn)街道包建人應(yīng)以節(jié)點計劃為依據(jù)，核實重點項目進度，詳細記錄重點項目推進情況，發(fā)現(xiàn)問題，快速反應(yīng)，并做好周報，問題匯報等工作。建立節(jié)點滯后警示制度，項目滯后一個大節(jié)點，并在3天內(nèi)推進仍無起色的，納入重點督察范圍，績考辦下發(fā)落后節(jié)點告知書，15天內(nèi)限時整改，整改完成的，解除重點督查范圍，執(zhí)行日常督察；滯后兩個大節(jié)點的，實行掛牌督辦，向責任單位下發(fā)督辦單的同時，由組織部部長或分管副部長對鎮(zhèn)街道包建人和相關(guān)部門責任人進行約談；滯后三個大節(jié)點的，街道項目包建人和相關(guān)職能部門責任人向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并提報書面整改計劃。

2. 建立相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度。建立由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有相關(guān)職能部門參與的重點項目推進聯(lián)席會議制度，會議每半月或一月召開一次，主要協(xié)調(diào)、幫助解決重點企業(yè)在推進項目建設(shè)過程中遇到的困難和麻煩。

3. 建立職能交叉部門首遇負責制度。為避免有些重點項目在辦理手續(xù)過程中，所涉部門職能有交叉或者重疊現(xiàn)象，相關(guān)部門又不愿主動作為，互相推諉的現(xiàn)象，制度要明確規(guī)定，職能部門實行首問負責制，企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)過程中，首先到哪個部門，哪個部門通過聯(lián)席會議或直接帶領(lǐng)企業(yè)到相關(guān)職能交叉或重疊部門，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

4.強化問題解決機制。把問題解決作為督察工作的著力點，視問題性質(zhì)和難度，分別采用催辦、交辦、領(lǐng)導(dǎo)閱辦等方式，分級加以解決。鎮(zhèn)街道和企業(yè)要做好項目的基礎(chǔ)性工作，自身職責范圍內(nèi)的問題不得上交，有項目責任單位限期解決；對涉及區(qū)直部門的問題，交相關(guān)單位服務(wù)重點項目建設(shè)人，按照承諾時限及時辦理；對總混合性、復(fù)雜性問題，報相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，績考辦實行追蹤督察，將落實情況及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告。

（三）編制重點項目審批流程。建立職能部門項目建設(shè)流程匯編。為從根本上解決企業(yè)跑手續(xù)繁雜、不明程序而導(dǎo)致推進緩慢的問題，由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)編制《臨淄區(qū)職能部門項目建設(shè)流程匯編》，匯編以明白紙的方式告訴企業(yè)項目建設(shè)的一般程序，包括區(qū)發(fā)展和改革局審批流程、區(qū)國土局審批流程、區(qū)規(guī)劃局審批流程、區(qū)環(huán)保分局審批流程、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局狠批流程，區(qū)水資辦審批流程、區(qū)安監(jiān)局審批流程、區(qū)消防大隊審批流程等相關(guān)職能部門審批標準、依據(jù)和審批需要的材料。使企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中非常明晰辦理手續(xù)的先后順序、需要準備的各種材料以及辦理時限，使企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中不跑二遍腿，不走二遍路，在最短的時間內(nèi)內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)的辦理。

（四）建立完善的獎懲督導(dǎo)考核機制。建立完善重點項目績效督察考核機制。為進一步調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性和主動性，提高服務(wù)重點項目的質(zhì)量和水平，避免出現(xiàn)屬地政府與預(yù)建企業(yè)間關(guān)系不良，政府主動參與，主動作為意識較差現(xiàn)象，區(qū)政府要成立重點項目績效考核辦公室，制定科學(xué)的重點項目績效考核方案，明確鎮(zhèn)、街道為重點項目建設(shè)的責任主體，承擔推進項目建設(shè)的主體責任，各鎮(zhèn)街道要對轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目逐個研究，逐個確定包間責任人，包建人要和項目業(yè)主充分論證并制定詳細的節(jié)點推進計劃，報區(qū)績考辦后嚴格按照節(jié)點計劃推進，對重點項目建設(shè)中的單向性問題，有鎮(zhèn)街道項目包建人和相關(guān)職能部門聯(lián)系人進行溝通，限時研究解決。對全局性、綜合性和涉及多個部門的重大問題，及時報區(qū)績考辦，由區(qū)績考辦按照相關(guān)程序辦理。

總之，只要政府重視，推進體系和制度完善，各職能部門和成員單位協(xié)調(diào)配合，獎懲激勵機制到位，各個重點項目建設(shè)一定會健康快速地發(fā)展。（作者單位為山東省淄博市中共臨淄區(qū)委黨校）