重慶市公租房居住公共服務設施配套建設探討

2011年重慶市首批公租房正式投入使用，為人們的生活帶來了更多的保障。而公共服務設施作為公租房建設的配套設施，其能為人們的生活提供更多的便利。然而，雖然重慶市針對公租房居建設以及其設計的標準制定了相應的政策，但就其公共服務設施配套的建設標準來看仍缺乏明確的規定。文章將就重慶市公租房居住公共服務設施配套建設的概況加以闡述，以居民的公共服務設施配套建設需求為依據對其在是建設設計方面現有的問題進行分析，并針對其解決策略提出相關建議。

關鍵詞：重慶市；公租房；公共服務設施；配套建設

我國2007年出臺了《關于解決城市低收入家庭出發困難的若干意見》，使國家政府在群眾的住房保障方面的只能得到了強化，也為我國大多數低收入家庭的居住問題提供了有力的保障。人口眾多而土地稀少是我國部分省市在住房問題方面普遍存在的問題，而投入公租房的建設是最能有效解決這一問題的方式之一。我國重慶市在2011年投入了首批公租房的使用，為當地低收入家庭的居住問題提供了有力的保障。

一、重慶市公租房居住公共服務設施配套建設的概況

2010年2月重慶市首個公租房項目投入建設，并在次年的3月正式竣工投入使用。2010年重慶市《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》通過，公租房的建設成為了“縮小三個差距”以及“促進共同富裕”的主要方式之一，同年5月重慶市通過《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，對公租房的規劃建設、使用分配以及管理監督等制定的明確的規定，并在6月將公租房的建設列為了地區民生建設的重要任務之一。2010年底針對公租房的建設重慶市成了專門的指揮部門，該部門主要由重慶市市、區的相關政府部門成員所組成，主要任務是對公租房是建設進行規劃和管理，并在公租房的建設中進行指揮和協調。

2010年重慶市規劃在全市建設將四千萬平方米的公租房，預計為六十萬住戶，兩百多萬民低收入的市民提供住房保障，截止2011年，重慶市公租房建設已達到900多萬平方米。在這些公租房的建設中包括商業、服務、交通、教育等公共服務配套設施是其中必不可少的提供給居民生活極大便利的建設項目。盡管重慶市的公租房建設已經滿足了大多數低收入群眾的居住需求，為他們的生活居住提供了保障，但就其公共服務配套設施來看，在建設方面仍存在指標缺乏的問題，需要重慶市相關部門予以足夠的重視，給予公租房居民更加優質便利的生活條件。

二、重慶市公租房居民對公共服務設施配套建設的需求

通過相關的的調查統計發現，對于公租房居住的公共服務配套設施人們最為關注的是交通出行方面的情況，接下來依次是生活用品購買是否方便、居住的安全性、社區醫療是否便利、是否具備活動產所等。當然，由于居民年齡層次的不同，其在公共服務設施配套建設的需求方面也有所不同，比如，年齡層次較高的居民往往會注重社會的醫療情況，年齡層次較低的則更加重視居住區域周邊的餐飲、超級市場以及娛樂設施建設，而已生育的群體則對周邊的教育社會及相關的兒童娛樂設施有較高的需求。

筆者通過調查也發現，公租房居民由于其收入屬于中等偏低的層次，因此在日常的生活中對公共服務設施有著一定的依賴，最典型的需求往往集中在交通、教育、購物以及醫療等。同時由于公租房的住房面積相對較小，因此室外活動和交往的空間也逐漸成為了人們的重要需求之一。筆者對重慶市某些公租房的居民也進行了走訪調查，其中有大部分的居民都表示希望居住的區域內能有提供給他們進行文化活動的場所。

三、重慶市公租房居住公共服務設施配套建設的主要問題

重慶市公租房居住公共服務設施配套建設的指標仍存在管理用房缺乏、文體設施建設不足、車輛停置指標粗放等問題，主要表現在：

1.公共服務設施配套建設指標管理用房缺乏問題

重慶市公租房居住公共服務設施配套建設指標中缺乏管理用房建設的指標。公與商品用房不同的是，公租房的運用需要特殊的管理因此在區域內需要有專門的管理用房，但現階段公共服務設施配套建設指標卻沒有明確對管理用房加以規定，因此，在實際的使用中往往存在管理用房占用配租用房的現象。而由于這類用房原本所采用的便是居住型設計，因此，用作管理用房之后也往往會造成部分空間的浪費。除此之外，將原本的公租房用作管理用房之后，也會因工作人員密集出入而使得同層的房屋無法出租，進而造成整層的房屋空置公租房資源被浪費，而房屋的資源更加緊張。也有的公租房小區管理用房會占用原本用于商業設施的區域，這也使得區域內的招商面積明顯減少，將低了區域的商業運用收入。盡管在公租房居住公共服務設施配套建設等方面有著相關的要求，但這些要求大多數是公租房小區公共服務設施配套建設最為基本的要求，因此，某些單位為了節約建設的成本也往往為以最低的標準進行公共服務配套設施的建設，這也就造成區域內沒有剩余的資源可用于指標外公共服務配套設施的建設。

2.公共服務設施配套建設指標缺乏針對群眾需求的文體設施建設

通過相關的調查分析可知，相較于普通小區的居民而言，公租房居民往往對鄰里之間的交往以及各項文體活動有著一定的需求。按照“重慶市公共租賃住房設計標準”要求，重慶市公租房室外健身場所的面積最小不得低于400平米，寬度不得低于八米；而室內文體活動站的建設要求每千人所占建筑面積在120平米以上，而社區廣場的建設面積要求人均站0.15平米，且總面積要達到400平米以上。通過對重慶某些公租房小區管理人員的交談中也可清楚發現，重慶市公租房小區的相關的文體活動公共服務設施配套建設存在明顯的不足現象。而公租房小區居民的收入普遍屬于中等偏下的水平，因此對于文體活動的相關公共服務配套設施也往往更加趨向于免費設施的建設。對于居民在文體活動方面的需求，重慶公租房的管理部門也與一些非政府組織之間構建了良好的合作關系，通過非政府機構的組織為公租房居民提供相關的文體活動，但也由于區域內問題活動的空間較小，因此，很難使更多的居民參與融入。

3.車輛停置的指標無法滿足居民的需求

重慶市公租房小區沒有針對助力車和小型家用三輪車停放處規定相應的停放標準。由于公租房小區的建設往往選擇在市中心以外的區域，因此小區周邊的交通設施并不非常完善。而通過相應的調查發現，公租房家庭的收入普遍屬于中等偏低水平，因此，大多數公租房家庭的出行都選擇電動車、代步車、助力車、小型家用三輪車等為主要的交通工具。盡管“重慶市公共租賃住房設計標準”明確指出要針對助力車、小型家用三輪車等在地面設置相應的停放點，但車輛停放的指標卻明顯過于模糊。由于地面車位面積的稀缺，大多數公租房小區都將停車區域設置在了地下，盡管這樣在很大程度上節約了地面的面積，但由于部分車輛無法進入電梯而腿腳不方便的人群就只能將車輛停放于地面，這也導致了小區消防通道其他通道的被占用，不僅影響了小區的綠化景觀，也給小區的安全帶來了潛藏的不穩定因素。

四、重慶市公租房居住公共服務設施配套建設的相關建議

1.根據公租房居住公共服務設施配套建設制定相關的政策機制

公租房建設單位之所以在建設中無法為居民的居住提供完善的公共服務配套設施，主要是處于對盈利目的的考慮而減少相關建設成本。因為，為了是公租房居住公共服務設施配套建設更加完善，并充分提高建設單位居住公共服務設施配套建設的積極性，相關部門可以制定相關的優惠政策，比如可以從稅費或出讓金的角度出發給予建設單位一定的優惠，也可以像相關規定的準許下給予建設單位在公租房建設方面一定的容積率獎勵。而對于公共服務設施配套建設的接收來說，相關部門也應當設計一系列的措施以最效率的方式對設施進行接收。與此同時，相關部門也可制定相關的政策以提高公租房周邊公共服務設施配套建設共享力度，以提高公共服務設施的利用率。

2.提高公租房小區公共文體設施建設的指標

文體活動的需求已然隨著人們日益提高的生活水平而明顯提高，而作為居民文體活動主要場所和主要方式的文體設施，其在公租房小區的建設指標也應當予以明顯的提高，這不僅有利于提高小區內的文體活動氛圍，也有利于提高居民居住的滿意度。由于公租房居民的收入普遍處于中等偏下水平，因此在文體活動的公共服務設施建設方面，建設單位應當以一般的小區為基礎對建設的標準予以濕度的提高，進而推動公租房小區內居民問題活動的積極開展。

3.提高公租房小區車輛停置的指標

公租房小區建設單位應當根據“重慶市公共租賃住房設計標準”對小區內車輛停置的區域進行科學合理的規劃。除了已有的地下停車位之外，考慮到公租房居民收入的問題以及實際車輛使用的情況還需按找小區內實際的需求提高地面停車面積的標準。同時，也應當處于對年齡層次較高以及殘疾人等腿腳不便利的群體考慮，也應當在地面增設助力車、小型家用三輪車等車輛的停放面積標準。根據公租房的車輛使用情況來看，由于公租房居民的收入普遍處于中等偏下的水平，因此，在車輛使用方面汽車的使用率偏低，因此，在車輛停放區域的指標建設方面也應當適當減少汽車的停放面積，而增加電動車等停放的面積。

五、結語

公租房建設能為中等偏下收入水平的人群提供生活居住的保障，就重慶市而言，其公租房居住公共服務設施配套建設的指標仍存在一定的不足之處，因此需要相關部門以及其實際情況加以改進，提高居住公共服務設施配套建設的指標，以為群眾的生活提供更大的便利。