用行動兌現全面小康承諾

韓世雄

“2017年將是扎實推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年?！边@是國務院扶貧辦主任劉永富在2016年底召開的全國扶貧開發工作會議上對2017年的定位。作為黨中央正在打的三大攻堅戰之一，精準脫貧事關數千萬貧困群眾的幸福生活。

回顧即將過去的2017年，我們感慨：黨和國家領導人高度重視脫貧攻堅，貧困群眾切身地感受到黨和政府的溫暖；史上最嚴格的考核評估實施完畢，較真碰硬的工作作風令人欽佩；年內28縣脫貧摘帽，脫貧攻堅凱歌頻奏；揮劍深度貧困地區，啃掉扶貧“硬骨頭”……

2017年的這一樁樁大事件，都是脫貧攻堅征程上的閃光點。扶貧人正在用行動兌現全面小康承諾。

領導人心中的扶貧大賬本

從年初到年尾，精準脫貧這條動線，貫穿全年——這條線一頭連著中南海新華門，另一頭連著建檔立卡貧困戶家的木柵門。

走出新華門，踏進木柵門。貧困群眾的冷暖、安危，中央領導始終記掛心頭。他們循著脫貧攻堅這條動線，走進深山，看望貧困群眾，訪貧問苦，用行動引領脫貧攻堅。

1月，寒冬，河北張家口壩上地區寒風凜冽，氣溫低達零下十幾度，習近平總書記卻到張北縣德勝村看望慰問基層干部群眾，同鄉親們一起算扶貧“收支賬”，并在徐學海家學習炸年糕。對于德勝村村民們來說，年糕金燦燦，生活比蜜甜。

7月，酷暑，陜西寶雞秦嶺山區驕陽似火，氣溫高達39℃，李克強總理卻走進陳倉區大灣河村貧困村民的木柵門中，坐在陳小牛、陳福田兩戶的炕頭上算“搬遷賬”。對于大灣河村村民來說，房子舊變新，日子更有盼。

此外，在今年全國兩會上，習近平總書記和李克強總理曾在多個代表團、界別參加討論時談及脫貧攻堅。黨的十九大上，習近平總書記更是在報告中對脫貧攻堅提出了新要求。

寒冬酷暑，四季轉換，變的是時間、溫度，不變的是黨中央和國務院對貧困地區、民族地區、革命老區、邊疆地區干部群眾的那份深情。他們正在用行動兌現全面小康承諾。

考核評估敢于較真碰硬

1月14日，地處太行山區的山西省長治市武鄉縣豐州鎮南亭村的家家戶戶都在忙著做過年準備。此時，北京師范大學政府管理學院的兩名學生張夢珍和張瑋楠正在村里按照工作計劃和任務要求忙碌著，核對身份信息，問清每家每戶的收入支出情況，并按要求填寫調查問卷。這一份份的問卷將被匯總并認真分析，最終形成一份第三方評估報告，這份報告將作為衡量山西省委省政府2016年度扶貧開發工作成效的重要參考。

早在2016年2月，《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》就已經印發，明確提出對中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作進行考核評估。

2017年年初，一場真槍實彈的評估在中西部22個省區市幾乎同時展開，評估人員深入貧困村寨，獲得第一手數據，客觀評價各地黨委政府2016年扶貧開發工作成效。與此同時，省際間交叉考核也在同步進行。這場史無前例、敢于較真碰硬的“國考”，至今仍令人印象深刻。3月31日，這份成績單就擺在了中共中央政治局會議的會議桌上，接受嚴格審議。

“實行最嚴格的考核評估”，不是一句空話，國務院扶貧辦主任劉永富就曾表示，國務院扶貧開發領導小組組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經黨中央、國務院同意，對綜合評價好的8省份通報表揚，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵；對綜合評價較差且發現突出問題的4省份，約談黨政主要負責同志；對綜合評價一般或發現某些方面問題突出的4省份，約談分管負責同志；考核結果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

脫貧摘帽成歷史標桿

今年2月26日，江西省人民政府宣布革命圣地井岡山脫貧摘帽，這片紅色的土地終于收獲了脫貧的碩果。老區人民經過不懈奮斗，終于在全國兩會前和中共十九大召開前，獻上了一份沉甸甸的賀禮。在新聞發布會上，井岡山市委書記劉洪動情地說道：“我感覺，我是現場最幸福的人。我也在想，井岡山正式脫貧‘摘帽的喜訊傳回井岡山，17萬井岡老區人民一定是奔走相告、歡欣鼓舞。井岡山正式脫貧‘摘帽，這是我們應該向長眠在井岡山紅土地上4.8萬余名革命烈士奉上的最好告慰，這是我們應該向老區群眾兌現的莊嚴承諾，這是我們應該向總書記交出的一份答卷?！?/p>

不只井岡山，還有蘭考。今年，蘭考的脫貧摘帽讓焦裕祿書記在九泉之下也能安息了。蘭考能夠脫貧，給了河南這個人口大省莫大的鼓舞。

井岡山和蘭考脫貧的背后，是一場近乎嚴苛的脫貧考核。國務院扶貧辦考核評估司相關負責人曾表示，2017年10月份，經國務院扶貧開發領導小組審議同意，國務院扶貧辦印發了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》，對貧困縣退出要求、標準和程序作出規定。主要考核綜合貧困發生率，中部地區要低于2%，西部地區低于3%，漏評、錯退、群眾認可度作為參考指標。

臨近年底，脫貧攻堅再傳喜訊，四川省南部縣、貴州省赤水市等26個縣（市、區）通過第三方評估，被批準退出。一年28個縣脫貧摘帽，這是我國貧困縣第一次在數量上減少的偉大歷史時刻，是一次貧困縣脫貧摘帽的“集體狂歡”，更是屬于中國扶貧人的“扶貧年”。

握指成拳決戰深度貧困

一批縣已經脫貧，但另一批縣還在深度貧困的泥沼中苦苦抗爭。這些縣在哪里？就在西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，這些都是“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”的地方。

四川涼山，大人孩子不洗澡、不洗臉、不洗衣服；云南怒江，交通不便，人背馬馱；甘肅臨夏，飲水靠雨，收成看天……endprint

這些深度貧困地區，貧困程度超出人們的想象。如果要按常規動作扶貧，這些地區如期達標的困難程度可比肩“蜀道難”。

習近平總書記在3月底的中央政治局會議上強調，針對深度貧困地區要采取超常措施加以扶持。

6月21日，習近平總書記的身影出現在了山西呂梁這個喝水難、發展產業更難的地區。這里的現狀，通過《新聞聯播》被外界了解；這里的貧困，需要更有力度的攻堅之策。

兩天之后，習近平總書記與來自山西、云南、西藏、青海、新疆5個省區，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個市州，河北康?？h、內蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽縣、寧夏同心縣5個縣旗，以及山西呂梁山區、燕山—太行山區兩個集中連片特困地區涉及的4個地級市和21個縣的黨委書記一起座談，研究深度貧困地區脫貧攻堅之策，就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署安排。習近平總書記指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。

新聞一經播出，便在上述深度貧困地區引發強烈反響。8月31日，新華社全文播發《習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，在基層干部群眾中引發強烈反響。

9月上旬，李克強總理的身影出現在了山西長治。總理強調，要把工作做實做細，解決深度貧困問題，堅決打贏脫貧攻堅戰。

11月22日，中辦、國辦印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區脫貧攻堅工作作出全面部署。

對形式主義說“不”

實打實地干扶貧，誰都歡迎。那些花拳繡腿的花架子，誰都反感。脫貧攻堅，就應該是實打實地攻堅，實打實地脫貧，使脫貧成效讓群眾認可，經得住歷史的檢驗。

7月24日，國務院扶貧辦官網發布《關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》，對脫貧攻堅中的形式主義給予致命一擊。

這則通知經由《中國扶貧》雜志社運營的“中國扶貧”（微信號fp1017）全文進行轉發、推送后，引起基層同志的大量轉發、點贊和熱評。根據后臺統計數據，截至8月2日24時，該消息累計閱讀人數335771人，累計閱讀量393798次，分享人數27671人，評論1591條。

網友“千里獨行客”留言說：真是太好了，是該剎一剎了。形式主義已經干擾到了扶貧工作正常進行。各項檢查、各種督導成了主題，工作隊員反而成了工作的對立面，成了被查的對象，成了看門隊。網友“水晶之戀”也說：作為扶貧基層干部，深有體會！都是做些迎檢工作，都是為了應付上級領導檢查！填數據一個月一個樣本，剛剛報上去，又有新的文件下來！又得改數據！真的沒有什么實質性的扶貧工作！

通過對1591條網友評論抽樣調查并認真梳理分類歸納，發現網友評論主要集中在三個方面：一是約有61%的網友認為形式主義已經到了必須克服的階段，文件的出臺適逢其時。二是約有26%的網友認為脫貧攻堅中的形式主義確實耗費了大量的人力、物力、財力，加重了基層負擔。三是約有11%的網友認為減少督查檢查次數，減少無實質內容的會議、陪同，減少不必要的數據上報、各種報表及證、卡等的填報工作，可以有效減輕基層負擔。

黨的十九大對脫貧攻堅工作提出了新要求。為貫徹落實十九大精神，11月22日，國務院扶貧開發領導小組發布《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》，決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。

《中國扶貧》微信公眾號又在第一時間推送，截至12月11日上午9時，點擊量94829次，轉發量11345次，評論量652條。從上述數據中可以看出，基層扶貧干部對扶貧領域作風專項治理工作有多么關注。

劃出扶貧紅線

2017年“十一”小長假一過，河北省委就連續召開書記專題會和常委會（擴大）會議，第一時間傳達了習近平總書記對河北張家口扶貧領域突出問題作出的重要指示和王岐山、汪洋、趙洪祝等中央領導同志對貫徹總書記重要指示作出的批示，研究河北省貫徹落實意見。這件事，當時受到媒體廣泛關注。

12月4日召開的全省扶貧脫貧工作會議上，河北省委書記王東峰特別強調，要深化扶貧領域監督執紀問責和專項治理，認真學習貫徹習近平總書記對張家口市扶貧領域突出問題作出的重要指示批示，集中抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

早在7月3日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會并講話。這次看似平常、實際并不尋常的會議在全國省市縣紀委設3000多個分會場，共有12萬多名紀檢監察干部參加。王岐山在會上強調，換屆后的新一屆縣市區紀委“要瞪大眼睛、拉長耳朵，重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為，確保中央政令暢通”。7月18日至19日，王岐山還專程到河北省張家口市檢查會議精神落實情況，并強調“一個行動勝過一打綱領”。

扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會召開后，河北省紀委組成8個檢查督導工作組，深入全省62個國家和省定扶貧開發工作重點縣特別是10個深度貧困縣，集中開展專項檢查，著力查處以形式主義官僚主義對待扶貧工作、做表面文章，數字脫貧、虛假脫貧，對扶貧資金貪污挪用、截留私分、虛報冒領等幾個方面的問題。

從7月以來，針對扶貧領域監督執紀問責工作一直處于高壓態勢。

“簽訂責任狀，是莊嚴承諾，決不允許走過場、走形式?！痹诳κ驳貐^主持召開全區扶貧領域監督執紀問責推進會時，新疆維吾爾自治區紀委書記與14個地州市紀委書記，各地州市紀委書記與35個貧困縣紀委書記分層級簽訂了責任書，在解決“兩個責任”落實不到位的問題上傳導壓力，以“軍令狀”督戰脫貧攻堅。今年以來，自治區各級紀檢監察機關共查處扶貧領域違紀問題2345件，處理2433人，問責219人，移送司法機關67人。endprint

農村城市電商一線牽

2017年“雙十一”，電商們繼續帶動著全球網購族徹夜狂歡。一打開手機購物端，電商新設立的扶貧購物頻道讓很多網購族才知道，原來扶貧元素正在通過手機和網絡加速融入城市人的生活。這些從大山之中萌發的扶貧元素，正將整個社會串聯，并推動扶貧向更深的層次、更廣闊的舞臺邁進。

貧困地區之所以貧困，一是經濟欠發達，二是腦筋跟不上。這兩點，正在被越來越多的人認同——既是貧困的癥結，更是解鎖的密碼。電商途徑，無疑是最令人期待的。

當來自贛南的臍橙通過快遞送到你家的時候，你絕對想不到這箱橙子的“老家”就是一片革命老區、一片脫貧攻堅的熱土。

贛州，江西脫貧攻堅的“硬骨頭”，全省的脫貧之力、之智，大部分都被傾注到這里。這里的紅色革命基因，正在培育新的脫貧奇跡。時下興起的網絡直播行業，也為脫貧攻堅出了一把力。

每年12月初都是贛南臍橙集中上市和銷售的旺季，但傳統的線下市場零售、線上網店銷售已經難以滿足臍橙集中上市銷售需求。為了拓寬臍橙銷售渠道，加快臍橙銷售速度，今年贛州市上猶縣探索“互聯網+直播”方式，讓網絡主播走進臍橙園與粉絲互動，促進臍橙銷售量，縮短臍橙銷售時間。在社溪鎮猶江紅千畝臍橙園里，漫山遍野的臍橙果大形正，橙紅鮮艷，光潔美觀。網絡主播們通過直播鏡頭，為另一端成千上萬的粉絲們展現猶江紅臍橙基地的概況、臍橙的品相，并親自品嘗，將自己的切身感受與粉絲分享。粉絲們對贛南臍橙有了更直觀的感受后，訂單量更是迅速猛增?！皬闹辈サ浆F在，短短不到兩個小時，已經成交了將近2000單?！背葓@主人鐘宏香高興地說。據了解，僅猶江紅這片千畝臍橙基地就帶動了周邊30多個精準貧困戶就業，人均年增收3000元以上。

一個個圓滾滾、紅撲撲的臍橙正是通過網絡直播的方式，精準地找到了消費者。消費者購買、品嘗臍橙，都是在為扶貧出力。脫貧攻堅，在搭上電商這列快車的同時，也在幫助更多身處深山中的貧困戶共享電商銷售狂歡。

電商扶貧案例，也出現在了更大的課堂中。今年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。國務院扶貧辦專門準備了12則精準扶貧案例，甘肅省隴南市電商扶貧案例就在其中。這些案例來自基層，并接受過實踐檢驗，對指導各地做好精準扶貧精準脫貧工作具有良好的借鑒作用。

搬遷熱潮席卷貧困土地

現在正值年終歲末，但在很多省區市，易地扶貧搬遷的戰場上依舊燈火通明，加班加點。很多項目的竣工時間都定在了12月底或明年1月底，目的就是確保貧困群眾能在新年或春節前搬入新居，實現有安全住房的目標。

12月初，廣西河池市南丹縣的一面山坡上正在進行一項大工程的各項收尾工作。一年之中最冷的節氣“大雪”已經到來，工地上的工人們在吃午飯之余，三三兩兩圍著火盆取暖。數千工人在工地上同吃同住，為的是什么？為的是數千白褲瑤族群眾早日搬新居，不再挨凍。

這個剛剛啟動不到半年的“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”里湖王尚片區移民安置點，有2471套安置房的建設任務，建筑面積達34萬平方米。按照工期要求，今年12月10日要達到交房條件。如能按時完工，數千白褲瑤族群眾將在寒冬到來前從與世隔絕的深山木板房中搬入寬敞溫暖的新居中，實現“住房大脫貧”，基本上不需要靠火盆取暖了。

半年建起千棟房，這對于一個貧困縣來說絕非易事。南丹縣是廣西確定的今年6個計劃脫貧摘帽縣之一，也是河池首個計劃脫貧摘帽縣。為徹底解決深度貧困地區的貧困人口脫貧問題，南丹縣極力爭取自治區易地扶貧搬遷安置指標1.35萬人，創新打造“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷旅游開發項目。5月17日，南丹縣快速完成項目調研論證、規劃選址等前期準備工作。6月21日，“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷旅游開發項目全面啟動。為打贏這場攻堅之戰，南丹動用縣處級領導18人，抽調精干力量200人，分成綜合協調組、項目建設運營組、征地拆遷組、工程進度質量和安全監督組、資金核撥審計監督組等 5支隊伍分赴前沿、攻堅克難。全縣組織了3000多人的施工隊伍、200多輛運輸車、100多臺機械，一直在一線戰斗、在一線攻堅、在一線沖鋒，搶晴天、戰雨天，爭分奪秒，與時間賽跑，形成宏大的施工場面。截至11月15日，里湖王尚片區332棟、八圩社區片區128棟、八圩瑤寨片區49棟安置房全部封頂，3個點全面開展房屋內外裝修、門窗及水電安裝，安置點路網建設、污水排放設施建設等正如火如荼地進行中。10月下旬到11月中旬，選房分房工作順利完成。選房后，來工地看自家房子建設進度的農戶越來越多，他們的身上好多都帶著一盒卷尺，量量尺寸，謀劃著新房的裝修和布局。對于搬遷后新的生活，他們的心里早就有了打算。

早在2016年，針對 “一方水土養不起一方人”地區的根本脫貧問題，黨中央、國務院就決定，從2016年起用5年時間對生活在上述地區的約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。截至2017年8月底，“十三五”期間的易地扶貧搬遷計劃中的搬遷建設任務已完成過半。脫貧攻堅中和安全住房相關的問題，看來已經不是大問題。

展望2018脫貧攻堅再出發

展望2018，脫貧攻堅即將迎來新的熱潮，貧困縣退出數量將達到高峰，深度貧困地區也將迎來更大的攻堅力度。

展望2018，脫貧攻堅仍不能停歇，還有數千萬貧困老鄉依舊住在一方水土養活不了一方人的地方，被種種貧困問題困擾。他們種地看不見收成，生活看不到希望，他們盼望能夠早點脫貧，早日實現小康。

習近平總書記作的黨的十九大報告中提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是三農工作的大事，更是脫貧攻堅的大事。鄉村的振興，離不開脫貧攻堅補齊短板。

新的一年，全國扶貧戰線將堅定貫徹黨中央和國務院的各項工作部署，繼續深入推進脫貧攻堅，用實際行動兌現全面小康承諾，確保不落一人。endprint