債務風險防控分析

目前，在我國政府性債務風險雖總體可控，但風險不容忽視。在政府性債務風險累積和演化路徑的基礎上，本文闡述了其生成邏輯，從宏觀、微觀層面分析影響和控制政府性債務風險的諸要素，力圖構建債務風險防控體系。

政府性債務風險的形成：

我國政府性債務風險的形成其根本原因是中國經濟發展需要與政府有限財力之間的矛盾。要發展經濟、改善民生，客觀上要求通過政府舉債完成基礎設施建設，改善投資環境和生活環境，進而推動區域經濟持續發展。負債建設是當前經濟社會發展的客觀需求，具有一定意義上的合理性與現實性 [1]。然而與經濟高速發展不相適應的是與之配套的體制改革和機制創新的步伐相對滯后。長期以來地方政府財權與事權不協調，形成了政府性債務的絕對基數。而預算法規定編制預算時不得赤字，同時不允許地方政府發行債券，法律法規的制約和必須舉債的現實面前，政府部門只有變相舉債，通過融資平臺等形式間接成為政府性債務的債務主體。在沒有健全的政府融資機制的前提下，很多不合規的融資行為通常被默許，各種監管制衡的力量也無法形成，政府性債務資金“借、用、還”的全程監管體系基本上缺失。

由于缺乏健全的約束機制，片面的發展觀和短視的政績觀直接導致政府性債務的膨脹態勢 [3]。行政管理體制改革進展緩慢，政府職能轉換不到位，“越位”與“缺位”問題并存，客觀上成為政府投資行為不規范、過度的規劃建設的體制原因。同時政府的信用評價缺少權威論證，信用等級相對模糊，加之目前債務信息披露機制的缺乏，很難得到一致的統計口徑和準確的統計數據，債權人主體無法對債務的預期情況作出科學判斷，其貸款投向的盲目性在一定程度上導致政府性債務規模偏離適度的軌道，加劇了債務風險[4]。因此，正確認識政府性債務風險，及時建立政府性債務風險的防控體系尤為重要。

債務風險防控的基礎條件：從中國政府性債務風險的形成邏輯可以得出，地方經濟發展需要與政府有限財力之間的矛盾是產生政府性債務風險的根本原因，矛盾的存在源于社會主義市場經濟處于優化調整的階段。成熟的市場經濟要求建立完善的政府融資制度和政府性債務管理機制，而這些均需要以國民經濟協調與宏觀穩定、法律法規配套完善、管理制度規范長效為前提。因此在宏觀層面，要根據社會主義市場經濟的發展戰略，著眼于經濟的健康可持續發展，兼顧宏觀經濟形勢的變化，制定財政政策和貨幣政策，從制度上保障宏觀經濟穩定、國家經濟安全。

債務風險的控制途徑：有效控制政府債務風險，不僅要有宏觀和中觀的制度設計和法律法規保障，更需要建立有力可行的操作方案。因此，我們提出建立預算控制、風險評價、監督預警三大子系統，使之成為防控體系的核心構成。即：改變傳統預算為新績效預算，從粗放型的宏觀預算走向精細化的科學測算;強化風險評估的作用，加強對政府信用的評估權威性和科學性，引導金融機構注重政府債務風險的評估，規范融資行為;建立監督預警機制，對政府經濟運行活動中的潛在風險進行全面實時監控，及時評估債務風險狀況，對潛在風險和償債危機有可能顯化時提前預警，避免潛在的風險演變成現實的損失。

債務風險的防范策略：債務風險的防范，需要多策并舉，系統化設計和完善各項管理和控制機制。不僅要加強和完善舉債審批制度、債務擔保機制，建立政府債務風險基金預留制度，還要逐步建立償還保障機制、債務清查機制、債務結構優化機制。通過償債責任追究機制、舉債項目問責機制 [6]（舉債領導負責制、任期償債責任制）、舉債績效考核機制，以激勵、問責、效益評價、社會監督等多種手段使政府職能部門和各級領導明確自身肩負的償債責任，自覺防范政府性債務風險的惡化和擴散。通過區別債務類型，確定應債來源，優化債務結構，有效減少和化解政府債務，減輕債務風險。同時建議采取償債激勵機制，引導償債主觀意識的形成，促進債務主體積極主動化解和減輕債務風險。

本文力圖通過系統分析政府性債務風險形成邏輯，在此基礎上構建政府性債務風險防控體系，分析風險防控責任主體，提出控制和防范政府性債務風險的系統化解決方案，并從宏觀和微觀的雙重視角闡釋防控策略與操作方法。