利益相關者視角下的師范生頂崗支教實習

摘 要：頂崗支教實習拓展了高校的功能，提高了師范生的綜合素質，促進了農村基礎教育的發展，實現了教師教育發展一體化。作為師范教育的重要一環，該活動的開展涉及到包括政府、高校、實習學校和師范生在內的多個利益主體。通過構建多方利益主體間的訴求和博弈模型，探究師范生頂崗支教實習存在的問題及原因，從而試圖為其提供對策與建議。

關鍵詞：利益相關者； 頂崗支教； 師范生

中圖分類號：G650 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5995（2018）05-0027-04

近幾年來，多數高師院校在師范生的培養上都采取了“UGS模式”，即推進高校、地方政府、實習學校合作，擴大師范生改革創新試驗區的建立，增加師范生實踐技能，實現教師教育一體化。在這一趨勢的引領下，實現職前職后一體化教育的最佳方式是頂崗支教實習。但是在具體實踐中存在著以下問題：有些地方政府做“政績”工程，存在“管理缺位”；有的高校教師忙于高校教學科研任務，疏于對師范生的指導；部分實習學校不信任師范生，認為師范生的教學能力存在欠缺；大多師范生不重視支教，對下鄉支教存在畏難情緒，認為支教得不到實際有效的鍛煉等。如何健全頂崗支教的有效機制，使頂崗支教發揮實際效用，是目前教師教育改革發展面臨的緊迫任務。

利益相關者理論能夠為其提供一個有效的分析框架。師范生頂崗支教實習的利益主體包括政府、高校、師范生、實習學校。本研究試圖通過構建頂崗支教實習相關利益者之間的博弈模型，分析主要利益相關者的現狀及存在的問題，在此基礎上，通過協調與均衡他們之間的多元利益關系，促進主要利益相關者形成凝聚力，實現教師教育一體化發展。如：政府提供易操作的政策支持，就讀高校的制度保障，師范生的實習投入、合理定位，實習學校的參與支持等等，通過長效機制的有效構建，實現彼此之間的利益共享。

一、利益相關者理論及適切性

利益相關者理論最早是企業管理學的概念。上世紀60年代，美國斯坦福學者在對企業進行相關研究時提出“企業生存無法離開的利益群體”；到80年代弗里曼在《戰略管理：一種利益相關者的方法》中提出了最為經典的利益相關者定義——利益相關者是能夠影響組織目標或受到組織目標影響的人。隨著社會的發展，該理論得到了眾多社會科學家的關注和借鑒。在高等教育領域里，美國哈弗大學文理學院院長亨利·羅索夫斯基依據11年的職業生涯，提出了“擁有者”概念，并根據“與大學關系的密切程度”將利益相關者細分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次[1]。在我國，胡赤弟從高等教育資源聯合體這一視角，提出凡為大學提供各類辦學資源的主體（ 包括個人或群體） 都是大學的利益相關者[2]。自此以后，利益相關者理論成為高等教育研究熱點。

在眾多領域內雖然對于利益相關者的定義表述方式有差異，但是基本內涵是一致的。在本研究中，筆者認為頂崗支教實習的重要利益相關者有四類，師范生（直接利益相關者）、政府、高校和實習學校（重要利益相關者）。該理論能夠為其提供一個有效的分析框架，通過構建頂崗支教實習相關利益者之間的博弈模型，可以幫助我們理清在頂崗支教實習中利益相關者的訴求和彼此間的沖突，從而綜合平衡各利益相關者的利益要求以推動頂崗支教工作整體向前發展。

二、頂崗支教實習面臨的“困境”

高校大力推進“UGS模式”與周邊縣城簽訂協議，大力推進師范生赴偏遠地區頂崗支教。在實踐過程中頂崗支教確實受到各界的認可，一定程度上緩解了農村教師“雙重緊缺”（農村教師數量和質量不足）的矛盾，煥發了農村學校的生機與活力，為農村教育事業的發展做出了突出的貢獻。但是在繼續推行的過程中遭遇了一定的困難，具體表現如下：

（一）政府出現“缺位”

政府和教育主管部門是頂崗支教工作的保障。作為溝通高校和實習學校的中間橋梁，政府需要從政策、機制、信息和資金等方面為頂崗支教實習提供支持，同時應行使管理與監督權來調控雙方。但是由于“缺位”，政府不能做好信息的傳遞，由于有些政府的“不作為”，高校和實習學校不能建立有效的溝通渠道，出現某些地方的頂崗支教計劃“流產”；其次，近些年雖然出臺了配套政策，但大多數政策文本都是宏觀的指導，在實際操作過程中由于沒有政府的管理與指導，政策難以“落地”；同時，由于沒有形成完善的支教運行機制，缺少足夠的資金支持，缺乏對高校和實習學校的監督和管理，引發了某些高校和實習學校的“投機主義”、“利益導向”和實習學生的不滿情緒。

（二）高校缺乏指導和監督機制

隨著高校的持續擴招，依附財政補助撥款辦學的高校的辦學經費越來越緊張，致使師范院校也沒有更多的經費和精力去開展高校實習工作。一方面，高校指導教師在思想上對實習指導不夠重視。如：現在大多數高師院校指導教師忙于科學和教研，沒有足夠的精力去指導師范生實習，對師范生實習的指導大多是迫于教學任務的壓力。在師范生支教期間很少去實習學校聽評課，對于農村頂崗支教問題的指導工作敷衍了事（教學設計、教材處理、語言表達、板書等基本技能方面都缺乏相應的指導）。另一方面，高師院校存在實習指導機制不完善、缺乏監督體系等問題。許多高校教師與一線教學脫離，不了解目前一線教師的教學方法與技巧，無法深入指導學生，同時對教師指導的效果，高校沒有建立起考核和激勵機制，無法引起高校教師的重視，同時無法激發教師的積極性，使得現在的頂崗支教工作僅僅是“下鄉支教”，無法真正發揮其作用。

（三）實習學校存在功利思想

實習學校是頂崗支教實習的重要實踐基地。但目前，某些實習學校為了自身眼前利益，把師范生當成“利潤鏈因子”（可以為學校節省大批經費），不會對師范生進行系統的崗前培訓。在實際教學中，有些農村學校缺乏先進的教育理念，完全把班級“扔”給師范生，班級的好壞完全依靠師范生的個人素質；有的實習學校不信任師范生的執教能力，只是讓學生做一些教輔工作，把學校教師不想干的工作交給師范生（監考、批卷），這樣師范生得不到有效的鍛煉?？傊行嵙晫W校的功利主義思想會降低師范生的工作積極性，不利于頂崗支教目的的實現，不利于師范生的成長。

（四）師范生缺乏合理的規劃

師范生是頂崗支教實習的直接利益相關者。但是目前許師范生在頂崗支教期間，缺乏自我專業發展規劃，自我效能感低下。對于頂崗支教實習，他們常處于一個被動的地位。對于去哪里支教，自己是否愿意下鄉支教，自己在支教隊伍中承擔什么角色，都沒有一個清楚的認識。導致現在師范生到鄉村后出現環境適應比較困難，教學任務繁重，專業不對口，教學積極性不高的情況。現在許多師范生認為頂崗支教是一件痛苦的事，從內心就不愿參與到頂崗支教中。另一方面，由于沒有合理的規劃，專業的指導，有些師范生不能很好的駕馭課堂（出現管不了學生的現象），對支教工作開始逐漸失去信心。

三、頂崗支教實習中的相關利益主體分析 頂崗支教實習工作綜合了多方相關利益主體。假設各個利益相關者或組織均是“理性的經濟人”即從追求自身利益最大化目的出發，那么相關利益主體關系如模型所示：

（一）政府

從模型中可以看出，政府是頂崗支教活動的重要利益相關者，與高校和實習學校都有緊密的聯系。政府作為高校的出資者、管理者和監督者，提高高校人才服務地方的能力和水平是政府的職責和使命；另一方面，作為社會的行政機構，政府需要考慮到整個社會的發展，根據調研顯示，農村學校面臨著教師數量和結構“雙重緊缺”的問題。師范生頂崗支教實習剛好能夠緩解這一矛盾。但同時政府和高校、實習學校都存在某些方面的利益沖突。因而政府層面的利益訴求是平衡各方，采取恰當的方式使高校和實習學校達成共識，大力提倡師范生頂崗支教實習。

（二）高校

高校作為培養人才的基地，提高人才培養質量，提高學校的社會聲譽，是高校辦學不斷追求的目標。從模型中可以看出，一方面，高校通過頂崗支教，可以增強師范生的實踐能力，提升師范生的綜合能力。另一方面，通過加強與政府和實習學校的合作，如果得到實習學校的認可，高校可以獲取較大的教育收益和社會收益，從而提高高校的影響力，實現高校為社會服務的第三大職能。因而高校的利益訴求是如何創建一種模式能夠使學校在多方面實現“共贏”。頂崗支教恰逢其時，所以高校應重視師范生的“頂崗支教”，并且出臺一些相應的監督和考核機制來完善“頂崗支教”工作。

（三）實習學校

從模型中可以看出，實習學校作為重要的利益相關者。接受師范生頂崗實習，一方面可以緩解教師的短缺，解決學校辦學經費緊張的問題；另一方面，師范生將在高校學習的一些先進的教育理念帶到實習學校，可以不斷沖擊農村學校舊有的落后的辦學理念；現在許多農村學校教師“老齡化”現象比較嚴重，師范生的青春活力可以感染學校，使實習學校變得更具生氣。因而實習學校的利益訴求是如何高效率的辦學（用最少的投入獲得最大的產出），從實習學校自身考慮“頂崗支教”對實習學校是一件“百利無一害”的事情。

（四）師范生

從模型中可以看出，師范生是頂崗支教實習的直接利益相關者。師范生在進行支教活動的過程中投入是多方面的，包括時間、情感、精力、金錢等的投入。在頂崗支教過程中，師范生可以將理論知識轉化實踐能力，為自己的職業發展奠定基礎。所以師范生的利益訴求是，在實習期間更多的得到教育教學、班級管理等方面的一些實用技巧；希望指導教師認真指導自己，為自己的就業贏得機會成本，促進自身教師素養的不斷提升。

在頂崗支教實習中，各利益相關者的利益偏好不盡相同，利益主體間也存在錯綜復雜的關系。頂崗支教實習能不能向前發展取決于各利益相關方相互協作關系的有效性。所以要不斷調節彼此之間的關系，在各方都能滿足自己的利益最大化的同時確保“頂崗支教”工作的順利推進。

四、破解頂崗支教實習困境的對策與建議 師范生頂崗支教是各利益相關者實現“共贏”模式，目前存在一些亟待解決的現實問題。針對這些問題從政府、高校、實習學校等方面提出一些對策和建議，協調彼此之間的問題，最終實現“共贏”，促進教師教育一體化發展。

（一）政府做好保障，防止“缺位”

政府應當加大對頂崗支教的扶持力度，統籌規劃，周密管理，投入資金，保障安全，切實保障頂崗實習支教能夠持續、有效地開展下去。第一，政府可以將師范生頂崗支教納入義務教育的工作范疇，出臺一些操作性強的政策措施，引起高校和實習學校對頂崗支教工作的重視；第二，要對高校和實習學校進行第三方的監督和評價，讓高校和實習學校避免“尋租”現象和“搭便車”行為；第三，適當加大對頂崗支教的資金投入，給予師范生一定的生活保障，能夠讓師范生得到物質滿足，避免師范生出現心理落差。第四，政府要定時更新信息，能夠讓高校與實習學校明確知道彼此的需求，實現“精準扶?！?。

（二）高校暢通實習機制，指導監督

高校要重視師范生的實踐工作，建立標準化、人性化的教育實習規范制度。高師院校要投入更多的經費和精力去開展實習工作。首先，要開展教育實習的動員工作，讓師范生認識到實習的重要性；建立彈性制度，對有自己想法的師范生給予支持；同時，對實習全過程提出明確要求，實習前與指導教師共同設計，實習中與指導教師共同討論；建立相應的指導教師評價、問責機制，讓指導教師真正走到一線學校，真正感受課堂，為師范生提供切實可行的建議?？傊?，在高校要形成明確暢通的實習機制，這樣能夠切實提高師范生的綜合能力。

（三） 實習學校更新理念，參與支持

實習學校要不斷更新教育理念，形成自己的辦學特色。重視對師范生的崗前培訓，讓師范生了解學校和教育教學的實習情況。在實習期間要給予師范生一定的關懷和關注，而不是把師范生當做“工具”，要時時與師范生共享信息，讓師范生在學校收獲更多的職業成功感；同時，要為師范生選聘校內指導教師，在“專家型”教師的指導下，讓師范生更加熟悉教材內容，更好地把控課堂，提高課堂教學質量，從而為實習學校貢獻自己的力量。

總之，師范生的頂崗支教實習是我國師范教育的重要組成部分，利益相關者理論能夠為師范生實習過程順利實施提供有效的理論基礎和分析框架。師范生的頂崗支教實習過程中體現出政府、高校、師范生、實習學校之間具有互動性的利益訴求。從利益相關者的視角，化解他們之間的矛盾與沖突，協調相互間利益的訴求，彼此之間形成一種凝聚力，幫助師范生頂崗支教工作更好的發展。

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Abstract：The teaching-training for normal students expands the functions of colleges and universities， improves the overall quality of normal students ， promotes the development of rural basic education， and realizes the integration of teacher education. As an important part of teacher education， this activity involves a number of stakeholders including government， universities， internship units and students.Through constructing the game model among multi- stakeholders， the article explores the problems and causes of the teaching-training for normal students， so as to provide countermeasures and suggestions.

Keywords：stakeholder； teaching-training； normal students