山西盂縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與對策

張毅

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革、鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要。筆者對盂縣整體農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了調(diào)研，探索提出一些思考與對策，以求破解發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這一難題。

關鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；思考；對策

張 毅. 山西盂縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2017，37（26）：6.

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革，農(nóng)村集體土地、果園、廠房、設備等集體資產(chǎn)、資源實行承包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式由個人或其它組織經(jīng)營，村辦企業(yè)也大多經(jīng)過企業(yè)改制等不再屬于村集體所有或經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟在資源、資金、項目、人才、思路等諸多方面存在滯后，集體經(jīng)濟經(jīng)營能力差，集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱。

1、集體經(jīng)濟收入薄弱

根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表顯示，2016年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入1.06億元，約占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入1%。

2、集體經(jīng)濟空殼村多

2016年無收益（0以下）的村398個，占總村數(shù)的87.9%，有收益（0以上）的村55個，占比12.1%，其中收益在50萬元以上的村僅5個，僅占總村數(shù)的1.1%。多數(shù)村僅靠轉(zhuǎn)移支付、上級撥款等勉強維持日常村級組織運轉(zhuǎn)。

3、集體無經(jīng)營項目

從收入來源看，村集體主要收入來自于各級財政轉(zhuǎn)移支付等補助性收入，其次為集體資產(chǎn)、資源租賃、發(fā)包等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營性收入很少。多數(shù)村無經(jīng)營項目，無經(jīng)營收入。

二、問題及成因

1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟觀念弱化，組織領導還不夠強

思想認識不足，發(fā)展意愿不強。部分基層黨組織的領導成員年齡老化，思想保守，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，一些資產(chǎn)、資源的承包、租賃、拍賣等收入以福利形式全村分配，分干吃凈，不思發(fā)展，主觀能動性不強。

縣鄉(xiāng)黨委、政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發(fā)展氛圍不濃。對村級組織要求以穩(wěn)定為主，對經(jīng)濟發(fā)展壓力較小或沒有壓力，無任務指標。

2、村級集體經(jīng)濟收入渠道少，來源合理性、穩(wěn)定性差

近年來村級集體經(jīng)濟收入主要有財政轉(zhuǎn)移支付收入、物業(yè)出租收入、土地補償費收入、項目資金收入、部門、企業(yè)和社會“捐贈”收入等，收入多數(shù)是一次性的，帶有明顯的偶然性，且其副作用也越來越大，依賴思想和攀比心理增強。同時，隨著財政預算管理的規(guī)范化深入，爭取上級部門撥款越來越難。

3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟資源稟賦差，發(fā)展受制多

（1）土地政策制約

在這些年的快速發(fā)展現(xiàn)狀下，村級可以開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，而隨著土地宏觀調(diào)控趨緊，村級發(fā)展建設用地指標很難落實，再想走開發(fā)建設之路很難。

（2）資金缺乏、融資困難

在維持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎上，多數(shù)村把資金用在公益事業(yè)建設，缺少資本積累，同時，由于村集體經(jīng)濟組織運行不夠健全，缺少有效抵押擔保物，村級集體經(jīng)濟組織很難從金融機構(gòu)融到資金。

（3）缺少相關物質(zhì)條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。而且這些村中，往往對集體土地、水面、房產(chǎn)等資產(chǎn)采用一分了之的簡單化辦法，資源性資產(chǎn)已基本承包到戶，經(jīng)營性固定資產(chǎn)也瓜分到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，就地發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

（4）缺乏人才

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的最核心的生產(chǎn)要素就是熟“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復合型人才。農(nóng)村留不住為其“服務”的人才—這是長期影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。

三、對策措施

1、政府主導支持，做好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃

地方政府制定出臺壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關政策，加大政策扶持力度。在認真落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，通過以獎代補等方式，鼓勵和引導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供政策保障。

發(fā)揮政府引導作用，科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照立足當前、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠、切合實際的原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等規(guī)劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。

發(fā)揮典型示范和帶動作用。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是一個不斷探索的過程。為了少走彎路，在先行試點的基礎上，樹立先進典型，通過典型來示范和帶動面上的工作。

2、培育班子，選撥能人，充分發(fā)揮基層黨支部的作用

注重群眾認可及德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把有本事、有能力，會干事，能干事，肯干事，的人選為村干部。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)村領導班子的最優(yōu)搭配，提高領導班子的駕馭全局的能力及整體水平。堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。通過集中培訓、相互觀摩、外出考察等方式，使其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟工作的能力，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。

3、以清晰的發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑

（1）大力開發(fā)集體資源

村土地和林地資源比較豐富的村可以進行統(tǒng)一開發(fā)，對機動地、果園、四荒等既可以對外承包、租賃，也可以本村組織經(jīng)營，從而增加村集體經(jīng)濟收入。

（2）開展創(chuàng)收服務

村級組織根據(jù)本地的生產(chǎn)特點舉辦社會化的服務產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務實體，農(nóng)業(yè)科技服務實體等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后勤保障，又為集體經(jīng)濟創(chuàng)造收入。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，同時有效地促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運輸、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式

由村集體領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取企業(yè)加農(nóng)戶，合作社加農(nóng)戶等多種形式，村集體以資產(chǎn)、資金、建設用地等入股，增加集體份額，壯大集體經(jīng)濟。endprint