“秸稈換肥”利用模式的探討

龔興富，黃森，朱飛虹

摘要：永康市在浙江省率先啟動(dòng)全省首個(gè)“秸稈換肥”收貯運(yùn)試點(diǎn)，打通了“農(nóng)戶-收貯方-政府”三方的利益鏈條，有效的推進(jìn)了秸稈綜合利用。該文結(jié)合永康市的實(shí)踐，對(duì)其模式進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：秸稈換肥；秸稈；綜合利用；模式

龔興富，黃 森，朱飛虹. “秸稈換肥”利用模式的探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：32+54.

近年來，浙江省不斷加大秸稈禁燒和綜合利用的工作力度，特別是杭州G20會(huì)議以后，秸稈禁燒更上升到前所未有的高度。就目前情況看，不少縣市都建成了秸稈收貯運(yùn)中心，但運(yùn)行狀況欠佳。最主要原因是沒有解決秸稈的利用出路，沒有打通“農(nóng)戶-收貯方-政府”三方的利益鏈條。為解決這個(gè)問題，永康市率先在浙江省創(chuàng)新建立“秸稈換肥”利用的模式，并取得了圓滿成功。

一、模式實(shí)施三個(gè)主體要素的選擇與創(chuàng)建

實(shí)施“秸稈換肥”利用模式有三個(gè)主體要素，即秸稈資源產(chǎn)地的選取，秸稈收貯體系的創(chuàng)建及作為秸稈終端去向并加以消化的有機(jī)肥加工廠，以構(gòu)建支撐“秸稈換肥”利用模式，并根據(jù)模式實(shí)施的可能性與效益性的評(píng)估，對(duì)其進(jìn)行選擇與創(chuàng)建。

1、秸稈資源產(chǎn)地的選取

永康市選擇了該市的葡萄秸稈相對(duì)集中的唐先鎮(zhèn)葡萄種植區(qū)作為主要來源地。永康市是全國最大的紅富士葡萄種植區(qū)，下轄的唐先鎮(zhèn)2010年被評(píng)為中國紅富士葡萄之鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)以紅富士葡萄為主的葡萄種植面積達(dá)333.33公頃以上。每年12月至次年2月為葡萄修剪整枝的集中季節(jié)，年修剪產(chǎn)生的葡萄秸稈約為1000噸。葡萄秸稈總量多、分布廣，大面積拋散于田頭，種植戶無法處置，通常采用露天焚燒的方法處理，往往產(chǎn)生比較嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象。

2、秸稈收貯運(yùn)體系的創(chuàng)建

建立收貯與換肥一體化的秸稈收貯運(yùn)體系。所謂一體化，即既有秸稈收貯體系具有的秸稈收貯功能，同時(shí)兼換肥功能。永康市農(nóng)能辦在主管部門的支持下，由鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（原有機(jī)肥廠）投資立項(xiàng)建設(shè)唐先秸稈收貯運(yùn)中心。收貯運(yùn)中心總投資60萬元，配備秸稈堆場(chǎng)（1000 m2）、地磅秤、粉碎機(jī)、裝載機(jī)、翻斗車等設(shè)施。同時(shí)統(tǒng)一設(shè)立秸稈收集換肥點(diǎn)23處，制作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的換肥點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌23塊。

3、秸稈收貯運(yùn)主體的選擇

考慮到秸稈收貯與有機(jī)肥運(yùn)輸成本問題，秸稈收貯運(yùn)中心擬建在有機(jī)肥廠、秸稈收集點(diǎn)附近。永康市選擇了緊鄰唐先鎮(zhèn)葡萄種植區(qū)的鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)公司有機(jī)肥廠內(nèi)，并由該公司負(fù)責(zé)“秸稈換肥”模式的實(shí)施，負(fù)責(zé)秸稈的收貯與有機(jī)肥的運(yùn)送及交換。具體換肥時(shí)間、換肥點(diǎn)則定期通過公告或微信群公布，做到合理安排，無縫對(duì)接。

二、制訂模式的扶持政策及保障措施

為促進(jìn)“秸稈換肥”式的順利實(shí)施，永康市制訂了一系列促進(jìn)秸稈綜合利用的扶持政策。

1、出臺(tái)永康市《“秸稈換肥”收貯運(yùn)試點(diǎn)方案》

該方案的核心是“稈肥等換”方式。即“一千克秸稈換取一千克商品有機(jī)肥”，市財(cái)政在原有常規(guī)商品有機(jī)肥補(bǔ)助政策（0.2元/kg）基礎(chǔ)上，給予有機(jī)肥廠用于“秸稈換肥”的商品有機(jī)肥追加0.4元/kg的補(bǔ)助。

2、制訂《“秸稈換肥”實(shí)施和補(bǔ)助細(xì)則》

對(duì)資金管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用到位。“秸稈換肥”主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：登記換肥、公示審核、市級(jí)抽查、資金撥付。在各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮種植戶之間互相監(jiān)督、種植戶與收貯方之間互相監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)具體監(jiān)督、市一級(jí)抽查的監(jiān)管體系作用，真正確保資金使用到位。

3、堵疏結(jié)合，加大露天焚燒秸稈的查處力度

在模式實(shí)施的同時(shí)，環(huán)保部門與鎮(zhèn)政府聯(lián)合，開展秸稈專項(xiàng)禁燒巡查，要求試點(diǎn)區(qū)內(nèi)種植戶簽訂《秸稈禁燒禁拋承諾書》，要求有機(jī)肥加工廠（秸稈收貯中心）簽訂《秸稈換肥承諾書》。如發(fā)現(xiàn)在“秸稈換肥”實(shí)施后仍不通過有效途徑處置秸稈，并有露天焚燒秸稈的行為，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》進(jìn)行處罰，并取消今后相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的享受資格。

4、充分發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方參與積極性

秸稈收貯運(yùn)試點(diǎn)和“秸稈換肥”政策出臺(tái)以后，充分利用廣播、電視等媒體開展宣傳發(fā)動(dòng)，組織召開高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，將“秸稈換肥”的好處、操作方法、注意事項(xiàng)明確地傳達(dá)到示范區(qū)每一位種植戶。

三、“秸稈換肥”模式的特性與優(yōu)點(diǎn)

一種模式的成功，必然有其內(nèi)在的特性與優(yōu)點(diǎn)，從永康市實(shí)施情況來看，“秸稈換肥”模式具有如下特性與優(yōu)點(diǎn)：

1、政策兌現(xiàn)即時(shí)性

“秸稈換肥”是通過雙方實(shí)時(shí)易物的方式，一邊收貯秸稈，同時(shí)送上有機(jī)肥，現(xiàn)收現(xiàn)兌，比常規(guī)“資金補(bǔ)助”年中實(shí)施、年底兌現(xiàn)的方式更具時(shí)間優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的群眾發(fā)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的政策模式。

2、“秸稈換肥”模式能放大政策效應(yīng)

“秸稈換肥”模式具有“四兩撥千金”的作用。它不但以較少的資金扶持推動(dòng)了秸稈綜合利用，同時(shí)還推動(dòng)了有機(jī)肥的推廣、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主體培育及清潔田園、清潔生產(chǎn)等諸多方面的工作。而這幾項(xiàng)工作獨(dú)立開來，都需分別制定單獨(dú)的政策加以扶持，且都是難點(diǎn)工作，但通過“秸稈換肥”的模式設(shè)計(jì)和利益鏈捆綁，一項(xiàng)“秸稈換肥”政策就成功推動(dòng)多項(xiàng)工作開展，真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千金”的作用，其政策績(jī)效體現(xiàn)得相當(dāng)充分。為今后政策設(shè)計(jì)提供了一種方向。

3、服務(wù)到“最后一米”

通過秸稈收貯中心、收貯點(diǎn)的合理設(shè)置，基本上做到了上門、到田間地頭收貯秸稈，同時(shí)把有機(jī)肥送上了門與田間地頭，能服務(wù)到“最后一米”，受農(nóng)戶歡迎。

4、保障財(cái)政資金的有效使用

“秸稈換肥”模式對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)，商品有機(jī)肥折現(xiàn)難，等于給套補(bǔ)現(xiàn)象設(shè)置了防火墻，可以有效規(guī)避了惡意跨區(qū)調(diào)運(yùn)秸稈套取當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼的情況發(fā)生。

四、模式實(shí)施的效益分析

“秸稈換肥”模式，促進(jìn)了秸稈綜合利用，其效益明顯。

1、農(nóng)戶收益

種植戶通過秸稈換肥平均每畝獲得150-200 kg商品有機(jī)肥，可以抵扣40%的用肥成本，農(nóng)戶熱情高漲。

2、收貯方收益

有機(jī)肥加工廠（秸稈收貯運(yùn)中心）統(tǒng)一收貯秸稈后，進(jìn)行粉碎加工，可以替代400元/噸的木鋸末，作為商品有機(jī)肥生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。作為收貯方的有機(jī)肥加工廠（秸稈收貯運(yùn)中心），在永康全市畜禽糞便處置環(huán)節(jié)中起關(guān)鍵作用，是市政府重點(diǎn)扶持的公益類農(nóng)業(yè)主體，但由于起步晚，營銷弱，無法與外來老牌有機(jī)肥品牌抗衡，急于尋求突破。通過“秸稈換肥”既獲得有機(jī)肥生產(chǎn)原料，同時(shí)以“產(chǎn)品+服務(wù)”的形式，又提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和銷量。預(yù)計(jì)兩年內(nèi)示范區(qū)內(nèi)商品有機(jī)肥市場(chǎng)份額可以提升到70%以上。

3、政府收益

政府在整個(gè)環(huán)節(jié)中收獲了較高的生態(tài)環(huán)境效益。從目前運(yùn)行情況看，示范區(qū)內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)葡萄等果樹秸稈禁燒，大氣污染防控成效明顯。同時(shí)，農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到秸稈可以變廢為寶，不輕易拋棄，自覺打捆換肥，示范區(qū)內(nèi)葡萄田一改雜亂現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“清潔田園，清潔生產(chǎn)”，為下一步林下套種和機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造了空間和條件。

五、結(jié)語

從永康市實(shí)施 “秸稈換肥”模式的情況來看，取得較大成功，農(nóng)戶歡迎，收貯方樂意，政府支持，效果明顯，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒目的。同時(shí)，該模式實(shí)施中還同步實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用、有機(jī)肥推廣、農(nóng)業(yè)主體扶持、美麗田園、清潔生產(chǎn)等多方面積極效應(yīng)。因此我們認(rèn)為：“秸稈換肥”模式是一種促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的模式，在有條件的地區(qū)值得推廣。endprint