基于內部控制視野下的高校預算績效管理策略

林昆明

摘要：隨著高校資金的不斷增加，資金來源更加趨于多元化，政府以及大眾對于高校資金使用情況的關注度也日益提升，而完善高校預算績效管理機制變得越發重要。本文深入分析了高校內部控制與預算績效管理之間的聯系，從優化內控環境、完善內控活動、加強評價監督這三個方面，加強預算績效管理工作。

關鍵詞：內部控制 ? 高校預算 ? 績效管理

一、高校內部控制與預算績效管理之間的關系

1.預算績效管理與內部控制目標一致

高校開展預算績效管理工作是以財政效率原則為依托，實現提升高校的服務水平以及產品質量的目的，這也是高校內控的目標所在。由此可見，績效管理及內控之間存在統一的目標，都是為了提升高校公共服務的效率。

2.預算績效管理推動高校內部控制的實現

高校可以采用歸口管理及財產保護控制等方法提高高校內部控制的力度。預算績效管理作為預算控制的主要組成內容，也是高校內控的重要手段及方法。因此，高?？梢詫㈩A算績效管理歸入內控體系建設當中，有效推動高校內控建設。

3.內部控制促進高校預算績效管理的開展

高校構建完善的內部控制制度，并深入貫徹落實該項制度，從而確保高校順利完成預算績效管理工作。在編制、執行及考核預算過程中，高校面臨著各種各樣的風險，而利用內部控制中的各種措施及程序，實現對高校預算管理的實時監控，提升高校預算績效管理的質量與水平。

二、高校預算績效管理存在的問題

1.管理體系不完善

高校對于預算管理通常缺少足夠的重視，沒有構建相應的預算管理機制。首先，高校內部和預算相關的機構較少，缺少財經領導小組以及學校預算委員會等專業的機構;其次，預決算管理相關的規章制度不健全，缺少與學校實際情況相吻合的預算績效管理制度;最后，預算管理機制受阻，對于預算管理相關環節缺少明確的工作要求、流程及審批權限。

2.與風險評估控制銜接不夠緊密

因為高校財務管理人員的欠缺，缺少專業化的組織和個人來負責預算績效管理工作。很多高校在財政部門的監督下，才會對已經達到限額的預算項目做出事后績效評價，無法實現全過程績效管理，從而對高校內控執行效果產生影響。

三、內控背景下高校預算績效管理策略

1.優化內控環境

內控環境的建設需要從決策制度、組織結構、人才政策及管控模式等方面入手，組織結構是其中的關鍵內容。在高校預算績效管理過程中，學校的管理層需要確立預算管理理念，將強化內控作為切入點，構建有序而高效的信息流轉機制，使得教職員工能夠及時掌握高校重要財務制度，確定工作流程和職責權限。

2.完善內控活動

高校為了能夠滿足國家以及社會的要求，實現培養人才、服務社會以及科學研究的目標，需要解決自身發展過程中資源供應不足和內在需求之間的矛盾，統籌安排并且合理使用學校的資金。明確預算管理目標是建設良好預算管理制度的前提，同時也是績效預測、監控與評價的主要根據。

3.加強評價監督

預算績效管理的關鍵在于績效評價。為此，高校需要開展相應的預算績效評價工作，注重預算支出責任及效益，按照各種項目經費不同的效益表現形式和使用方向，依據統一管理、分類考評的基本方針，確立立體式、多層次的具體指標和績效評價形式。此外，高校應按照績效評價的最終結果，構建預算激勵問責機制與約束機制，對相關責任人和部門開展績效問責工作。與此同時，高校還應強化監察審計部門之間的信息共享與共同協調，產生監管合力，加強對預算績效管理的監控，推動各個部門加強預算支出的效率與責任。

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（作者單位：泉州醫學高等?？茖W校）