探究新形勢下水利經濟的可持續發展

劉靜 劉娜

摘 要：水利在國家基礎設施網絡建設中處于首要位置，地位突出。解決日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠創新機制來逐漸構建較為完善的水利經濟體制，促進水利事業健康可持續發展。

關鍵詞：新形勢；水利經濟；可持續發展

引言

水利經濟是水利事業發展的奠基石，我們要推動水利事業長遠、穩定的發展，實現對水利資源的合理開發就必須要確保水利經濟的健康發展。因此，新形勢下要求我們必須以科學發展觀為指導，結合水利經濟的實際發展情況進行創新和改革，以實現對水利資源科學合理的運用，最終推動水利經濟的可持續發展。

1水利經濟可持續發展的重要意義

水資源既是影響生態環境建設和保護的關鍵要素，更是影響到一個國家、地區經濟社會發展的重要資源，其在國家、地區的發展中占據著不可替代的作用。水資源是自然資源的重要組成，水資源的治理和利用是一個地區經濟發展的命脈所在。尤其是水產養殖、水運輸等都能夠為地方經濟發展帶來更多的附加價值，這種對經濟的增值作用也是水利經濟發展的驅動力。人類開展經濟活動的根本追求是要實現多種資源的價值。經濟活動需要以一個地區居民的生存和發展需求為基礎，滿足人們多樣化的物質文化需要，水利經濟活動的開展同樣應當符合這一要求。地區水利經濟的發展能夠提升地區的經濟發展實力，更能夠為在本地區生活的人們創造良好的生存和發展環境。

水資源是人類賴以生存和發展的基礎，一個水環境良好、水資源豐富的城市能夠享有其他地區所不具有的發展潛力和競爭實力。但是這并不意味著擁有豐富水資源的地區就能夠獲得水利經濟發展的更多紅利。因而一個地區水利經濟的發展并不簡單是水資源的利用，還需要從水資源的勘探、開發、保護、管理、災害防治等多個方面考量。水資源的發展需要以生態環境保護為基礎，并要從水資源管理、水資源合理利用等方面進行改革和建設，樹立起科學的水資源利用和治理觀念，研究生成兼顧治理和利用需求的經濟發展運行機制才能夠實現水資源的最佳價值。

2現階段水利經濟發展中存在的問題

2.1水利資源市場運行體制不完善

我國市場經濟體制確定時間不長，長期以來水利建設都是在計劃經濟的背景下運行，造成了我國水利事業發展中相繼出現了不重視產量和經濟效益，支出與收入失衡，發展受阻等問題。我國的水利建設都是以政府為指導，水利基礎設施的建設與維護需要政府的大量投資，為推動民生發展，忽略了水利建設的經濟效益，這些因素使我國水資源的經濟價值受到低估，水資源市場更加受到壓迫，嚴重限制了水資源市場價格和生產速度等方面的發展。

2.2缺乏穩定、持續的資金投入

水利經濟發展相關政策還處于完善中，因此對水利經濟發展的投入規劃并不清晰明確。另外，對水利項目缺乏規范化、科學化、系統化的管理，在設計項目進入良性循環的過程中也存在著很多不合理的地方。加上部分負責人在立項時為了爭取更多的資金，故意虛報自有資金，結果導致項目資金嚴重不足，只能依靠貸款來支撐。

3新形勢下水利經濟的可持續發展策略

3.1建立健全水權制度

借鑒各市場經濟國家普遍通過立法規定水資源為公共所有，并完善水權制度，實行水資源所有權與使用權分離、水資源適度的有償使用和轉讓等，以優化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經濟社會發展對水的需求的做法，國家可通過行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，適度將使用權轉讓給市場主體，允許市場主體依法進行使用權的有償流傳。善于用“市場”這只手配置水資源，進一步實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離、資源有償使用和轉讓，促進經營者和使用者對資源的合理開發利用，促進水市場持續健康發展，并帶動水利其他領域改革不斷取得新的突破，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。

3.2建立較為完善的水價形成機制

近年來，在推進節水型社會建設的同時，不斷加強節水能力建設和管理創新，最嚴格的水資源管理制度不斷得到落實。發揮水價在促進水環境治理，產業結構調整等方面的約束作用，建立健全更為合理有效的水價機制顯得尤為重要。既要對高耗能的企業加大征收力度，促進淘汰落后產能，同時要加大用水企業和居民節約用水意識，通過累進加價的水價機制促進節水工作的落實。并深化農業綜合水價改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制，在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進節約用水。

3.3堅持科學的水利經濟發展觀

為了轉變地方過度追求經濟發展，忽視水資源的保護和管理的現狀，水利經濟發展必須要樹立起科學的水利經濟觀念，完善水利管理方法，更新水利管理機制，促進水利利用與水利開發、保護、管理的全面發展，為水利經濟的長遠發展提供正確的觀念引導。科學的水利經濟發展觀念不是簡單的認識到水利經濟發展的重要性，而是要在水利建設、水資源管理、水資源的各種利用中秉持這種理念，將利用與管理并重的理念落實到實處，以可持續發展理念為指導，轉變單純追求經濟利益的做法，并將制度和管理機制創新作為改革重點，發揮政府的引導作用，創造多種有利條件激發民間資本的投入，為水利經濟的發展創造良好條件。同時還要樹立起競爭意識、市場意識、創新意識，以先進的市場經濟發展理念為指導重視水利企業的管理和制度建設，鼓勵地方特色品牌建設，優化技術引進政策，以技術和觀念的創新為水利企業的發展提供幫助。要轉變水利經濟發展觀念還必須要做好水利部門領導者的思想教育工作，要制定出正確的地方發展政策，并發揮領導的帶頭和帶動作用，促使單位工作人員理解認同這一觀念，并確保觀念落實到實際工作中。

3.4不斷完善水利人才結構

根據水利經濟發展實際情況，盡快建立科學合理的管理體系和較為完善的監管體系，實現水利事業經濟發展過程中的合理化管理；加大水利建設和管理資金投入力度，結合相關法律法規和政策制度，將水利管理實現經濟化、制度化；建立完善的用人制度，合理引進和配置人力資源，因事設崗、因崗設人、人盡其才；加強績效考核評價制度建設，做到獎懲分明，調動人員的工作積極性。

3.5加強創新力度

水利改革在國家改革的大環境中，也進入深水區。敢于突破體制機制障礙，充分發揮水利科技人才的引領作用，既重視高層次的技術人才的引進，更重視加強專業技能人才的培養和宣傳，形成水利建設和管理科技創新的良性人才機制，讓更多的水利專業人才把精力放在技術創新、管理創新上，以創新推動水利事業更好發展。

結語

水利經濟的發展對于社會經濟的發展具有重要意義。在我國水利工程建設中，要時刻以科學發展觀為指導，樹立可持續發展理念，提高水利經濟在目前市場經濟體制的地位，科學合理地配置資源結構，將水利建設的社會效益與經濟效益相結合，保證水利經濟的科學、綠色、健康，從而實現水利經濟的可持續發展。

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