精細化管理背景下煙草專賣內管制度的完善策略

魏建軍

摘 要：煙草行業始終保持高速發展的態勢，但同時也暴露出行業內存在的很多問題。在這種形勢下，煙草行業如何實現新的突破，實現新的發展，成為煙草行業面臨的重要問題。作為維護和保障行業規范健康發展的專賣內管唯有適應精細化管理的要求，從體制上、制度上和管理方式方法上不斷研究探索精細化管理，才能有效應對嚴峻的內外形勢，從根本上解決發展中的問題和制約行業發展的主要矛盾。

關鍵詞：精細化管理；煙草專賣；內管制度

1建立以精細化理念為指導的人事管理制度

精細化管理對管理者的要求較高，管理者應當秉承以人為本的理念進行管理活動，特別是在人員管理上，要全面掌握員工的自身特點、能力素質和品德言行，有針對性地選人用人，做到人崗相應，積極為想干事、會干事、能干事的員工創造有利的條件和機會。在專賣內管部門實施精細化人事管理制度，合理搭配崗位和優秀人才，為內管人員積極創造學習機會和暢通個人成長通道，這不僅有助于為專賣內管留住人才，而且還能吸引一部分優秀人才加入到專賣內管隊伍中來。

（1）推行垂直管理制度。改革現有內管機構管理模式，變現在單一的“屬地管理”為“雙重管理，以委派單位管理為主”的管理模式，逐步完善配套相關的管理制度和體系，突出委派單位的業務指導和派駐人員工作的獨立性。（2）推行垂直考核制度。調整以往同級相關部門對內管派駐人員的考核方式，改為由上級內管部門會同人事等部門對下級內管派駐人員的績效進行定期和不定期的檢查考核。上級內管部門對下級內管工作具有考核評價權，以此引導下級內管派駐人員的工作重點和方向，增強對下級內管派駐人員的管理和掌控能力，“垂直考核”模式是對“垂直管理”內涵的進一步豐富。（3）推行上級任免制度。對內管部門負責人的任免收歸上級單位，解除內管部門負責人的顧慮，放開手腳，大膽監管，避免內管部門負責人因為嚴格執法而影響個人成長，這是委派制改革的一大亮點和重要保障。（4）推行動態檔案制度。內管人員動態工作檔案主要用于真實記錄內管人員基本信息、學習培訓、工作成效、考核結果等情況，是內管人員薪酬調整、選拔任用、淘汰的重要依據。采取表格和資料相結合的建檔形式，由個人信息、考核評價、人員崗位變動、工作成效及相關資料五部分組成。實行分級維護、專人負責的管理模式，市局派駐辦負責本級內管人員以及下屬縣局派駐組內管人員的管理和維護。通過動態檔案制度，可以及時把握和掌控分散在各地的內管派駐人員的工作成效。

2建立以精細化理念為指導的考核檢查制度

精細化管理要實現標本兼治，就必須建立一套系統的、完備的獎懲機制，充分發揮激勵和制約作用。獎懲機制要符合實際、比較公平，要具有相對的穩定性，形成長效機制。煙草公司應通過考核、獎勵、處罰等手段來推進精細化管理的過程控制，在考核中，要堅持層次性、全面性和激勵性的原則。層次性，暨一級考核一級，一級對一級負責，一級監督一級；全面性，暨考核要涉及到全體員工和全部的工作流程環節，不能留有空白地帶，最后對考核部門也要組織專門的人員力量進行考核；激勵性，暨根據考核結果，落實獎勵政策。

（1）完善業績考核制度。煙草應將內管人員業績的評價標準由簡單的監管是否到位轉變為以監管工作推動企業規范發展的過程管理，實施規范中提規模、規范中見效益的績效考核和目標獎勵，進一步調動內管人員實施嚴格監管和參與企業建設的積極性和能動性，有效杜絕工作中不敢管、不愿管的現象，營造良好的環境氛圍，增強開展工作的內在動力。煙草可采用聽取匯報、查看文件資料和工作記錄、抽查系統和走訪市場、詢問相關人員等程序，采用百分制評價形式，對內部專賣管理監督工作開展情況及實際效果、投訴舉報咨詢受理工作、客戶滿意度調查及非法流通卷煙等內容進行考核。把考核結果作為年度業績考核、獎勵懲處、評先樹優的重要依據

-（2）建立明察暗訪制度。煙草應通過實地走訪、電話訪問、委托調查等方式，對卷煙零售戶、煙農、煙草行業工作人員以及社會公眾進行調查，或者臨時聘用第三方市場調查機構協助開展訪查工作。主要訪查卷煙購進、入庫、打（掃）碼、分揀、訪銷、拜訪、送貨等卷煙經營工作情況，聽取、收集煙農、零售戶、行業工作人員以及社會公眾的的投訴和建議，核實重大違規線索。在明察暗訪時，不得提前通知被檢查單位及有關人員，不得泄露暗訪內容、方式、行程等有關信息。

（3）建立異地交叉監管制度。市煙草專賣局可以秘密授權各區縣內管部門，通過系統或實地暗訪查找異地被監管單位異常線索，由市煙草專賣局責令被監管單位進行調查核實。市煙草專賣局也可以對縣級局內管人員實行異地任職和交流任職，從而確保問題能及時發現、及時解決，提高監管實效。

3建立以精細化理念為指導的日常監管制度

（1）協同工作制度。煙草一方面應進一步細化專賣內管與專賣部門之間的工作職責、工作范疇，明確各級內管部門和專賣部門的溝通協作事項和方式方法。例如內管部門應及時將重點監管的品牌、真煙報表、涉煙案件舉報等信息傳遞給專賣部門，專賣部門應及時將涉案卷煙的32位碼、5萬元以上真煙案件、轄區零售戶停歇業等信息傳遞給本級內管部門，從而實現兩部門日常工作的緊密配合，促使內管與專賣工作共同發展。另一方面，煙草應進一步確定內管部門與其他部門之間的關系。內管部門作為被監管部門更要與相關部門加強信息溝通和交流，通過定期通報、聯席會、座談會等多種形式幫助業務部門增強規范自律意識，注重內控，抓好自律，從而更好地暢通內部專賣管理監管的工作渠道和途徑，真正形成較為完善的運行機制和實施體系。

（2）全方位監管制度。內管部門應參與企業品牌準入規則、貨源供應等內容的制定，以及營銷總量計劃、品牌營銷等規則的制定，并監督上述有關規則的執行情況。在尊重市場需求和尊重煙草專賣品生產經營企業市場營銷主體地位的前提下，各級專賣內管機構必須“眼睛向內”，主動履職，積極探索參與營銷策略制訂方面的履職方式，盡快制定專賣內管參與卷煙貨源組織投放、煙葉種植收購等重點環節的規則以及監督規則執行的工作機制；運用信息平臺改善和提升監管方式和手段，加強過程控制，實現對生產經營全過程的有效監管。

（3）治理卷煙非法流通制度。為控制轄區內非法流出卷煙，煙草公司對真煙非法流通要堅持“一案雙查”。既要追究卷煙流出單位或部門的責任，也要追究監管部門的責任。一方面要與營銷部門積極溝通協調，堅決克服不顧市場需要及變化盲目投放卷煙的錯誤思想，杜絕貨源分配不合理現象；要根據卷煙外流數據的分析，建議營銷部門對在銷卷煙品牌實行分級管理和差異化監管；對庫存積壓終端要積極回訪，尋求合理解決方案。另一方面要加強與專賣部門的溝通協調，堅持“守土有責”，進一步加強市場監管，從渠道上堅決控制流出。

參考文獻：

[1]王瑞華，張碧雪.成本精細化管理在石油企業中的應用探析[J].時會通訊，2010 （10）