新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)問題之我見

金保川

摘 要：環(huán)境監(jiān)察是一種具體直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是新形勢下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。保護(hù)環(huán)境已成為我國一項(xiàng)基本國策，對于當(dāng)前日益突出的環(huán)境問題，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察是非常有必要的。文中介紹了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的概念和意義，提出了新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，及新形勢下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的重點(diǎn)策略，以供參考！

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察執(zhí)法；新形勢

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的概念及意義

所謂環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，是指國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力，對特定環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)作出行政處理和決定，并產(chǎn)生強(qiáng)制性約束力的法律行為。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，其執(zhí)行的好壞、程度直接關(guān)系到環(huán)境法律保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對于促進(jìn)各級政府樹立科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、保障環(huán)保事業(yè)推向前進(jìn)等方面都具有重要的意義。我國的環(huán)境立法經(jīng)過了近30年的發(fā)展，法規(guī)體系已初步建立，出臺了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等一系列法律法規(guī)，并建立起了國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平都有了顯著的提高。當(dāng)前，我們環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢，解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法的效能，為實(shí)現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會發(fā)揮積極貢獻(xiàn)。

二、新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，由于很多地區(qū)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)者，沒有充分重視我國提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，對于新形勢的不了解，也讓他們忽視了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。在環(huán)保部門內(nèi)部，沒有監(jiān)理和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。很多的環(huán)保部門由于不重視監(jiān)察執(zhí)法工作，投入的資金和人員數(shù)量都比較少，設(shè)備等方面比較之后，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要環(huán)保部門內(nèi)各個(gè)部門的配合和努力，如果這些部門配合不好，沒有形成良好的工作意識，在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理時(shí)，難以做到統(tǒng)一，環(huán)保部門有的情況下難以制約這種行為。有些地區(qū)環(huán)保部門，雖然有工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是這些工作人員的知識水平和工作素養(yǎng)都不高，法律意識也比較淡薄，在監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候不夠嚴(yán)格，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（1）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。目前我國的工作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多地區(qū)的各個(gè)部門也比較重視經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文，但是比較分散，沒有專門的法律法規(guī)系統(tǒng)，執(zhí)行性比較差。

（2）我國的發(fā)展雖然整體上進(jìn)入了一個(gè)新的形式，但是關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，很多環(huán)保部門仍然固守落后的管理觀念，沒有緊跟新形勢的發(fā)展步伐，基礎(chǔ)和監(jiān)察執(zhí)法措施都不夠完善。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，在執(zhí)法時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，及時(shí)有相關(guān)的法律條文支持，也不遵循這些條文進(jìn)行執(zhí)法，有的工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不進(jìn)行處罰，或者處罰力度很小，完全無法做到制止破壞環(huán)境的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、新形勢下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的重點(diǎn)策略

1.轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法思想

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中一定要堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，將此原則貫徹于執(zhí)法的整個(gè)過程中。環(huán)境破壞所造成的惡果是難以想象的，所以執(zhí)法工作一定要具有超前性布置。盡可能減少環(huán)境被破壞之后執(zhí)行懲罰的手段，我們應(yīng)當(dāng)在環(huán)境未被破壞前有效防止破壞環(huán)境的行為發(fā)生。此外，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的思想也顯得十分重要，在新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作量比較大，監(jiān)察執(zhí)法工作人員相對較短缺，若想使執(zhí)法效率得到有效提高，就一定要加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)他們跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念，在實(shí)際執(zhí)法過程中主動學(xué)習(xí)，并且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理好基層執(zhí)法人員，由此逐步提高整體執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)。

2.積極推行創(chuàng)新執(zhí)法模式

在現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，其所遇到的難題已不再是單純的環(huán)境問題，而是部分錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，而想要解決該些問題只依靠環(huán)境監(jiān)察部門本身的力量是無法做到的，所以宜聯(lián)手其他部門開展執(zhí)法，方可達(dá)成一種更具優(yōu)勢的管理局面。在此基礎(chǔ)上積極推行一種全新的執(zhí)法模式，該模式需要環(huán)境執(zhí)法部門之間深入交流與相互協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極配合，由此可以為執(zhí)法創(chuàng)建一種和諧的環(huán)境氛圍。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)同政府部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，方可保障有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。

3.積極推進(jìn)收費(fèi)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，其中最基本、最重要的工作是現(xiàn)場監(jiān)管。我們以環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管作為工作的圓心，以此圍繞與推動其他工作的順利開展。首先，通過嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)管有效地促進(jìn)排污費(fèi)的全額征收。經(jīng)由不斷深入現(xiàn)場從企業(yè)污染物排放、設(shè)施運(yùn)行管理等方面入手嚴(yán)格進(jìn)行檢查，不留死角深入排查，對企業(yè)的產(chǎn)污、排污與治污情況如實(shí)掌握，杜絕環(huán)境污染企業(yè)在排污申報(bào)過程中漏報(bào)、瞞報(bào)的發(fā)生，逐步強(qiáng)化排污申報(bào)審核的工作，讓排污費(fèi)的全額征收得以實(shí)現(xiàn)。其次是不斷加強(qiáng)事先監(jiān)管，以此有效減少環(huán)境信訪投訴。

4.轉(zhuǎn)變執(zhí)法設(shè)備

在最近幾年來，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的建設(shè)正如荼如火進(jìn)行中，在其部門建設(shè)的升級中，有部分傳統(tǒng)的辦公設(shè)備已被淘汰，而使用新型的辦公系統(tǒng)與設(shè)備才符合新形勢的發(fā)展需求，毫無疑問很大程度上提升了辦公效率。辦公系統(tǒng)也由實(shí)現(xiàn)信息化的環(huán)境管理取代以往傳統(tǒng)滯后的系統(tǒng)，因此需要環(huán)境執(zhí)法人員在一定程度上具有接受新事物的思想，唯獨(dú)具備一定的接受能力與適應(yīng)能力，方可快速地接受新的技術(shù)與設(shè)備。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門若運(yùn)用現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備能夠讓執(zhí)法行為不斷得到加強(qiáng)，比如使用計(jì)算機(jī)或部分發(fā)達(dá)的監(jiān)察儀器于環(huán)境執(zhí)法中，也可運(yùn)用部分現(xiàn)代化的高科技設(shè)備，如此既可節(jié)省監(jiān)察人員的時(shí)間，又使監(jiān)察的效率得到很大程度的提高，讓環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化與科學(xué)化得以實(shí)現(xiàn)。

5.把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測結(jié)合起來，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢頭，但同時(shí)也出現(xiàn)系列新的環(huán)境問題，而面對人民群眾對環(huán)境質(zhì)量所提出的更高要求，環(huán)境管理部門所承受的壓力越來越重。此外，環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提高及對人民群眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)起著直接性的作用。與此同時(shí)，就現(xiàn)行的環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術(shù)支持保證系統(tǒng)，兩者呈相互制約、相互依存及相互配合的關(guān)系，因此必須落實(shí)好下列工作（1）建立起協(xié)調(diào)性更高的環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測機(jī)制，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能及環(huán)境保護(hù)管理力度。（2）環(huán)境監(jiān)察過程，環(huán)境監(jiān)測能為其提供可靠的環(huán)境信息監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)也能對環(huán)境監(jiān)察的工作成效起到衡量作用，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展必須始終立足環(huán)境監(jiān)測工作，同時(shí)必須把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測結(jié)合起來，以提升對破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。（3）及時(shí)查處各類破壞環(huán)境等違法行為，以增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的針對性。

四、總結(jié)

縱觀環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)展歷程，在我國環(huán)境管理工作的不同階段都發(fā)揮著重要作用。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理，提高環(huán)境執(zhí)法能力為主線，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職能，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，遏制環(huán)境違法行為，防范突發(fā)環(huán)境污染事件，維護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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