人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討

姜曉燕 馬艷麗

摘 要：人力資源并非一般意義上的原理，特指企業角度的人力資源管理。在學科特征、發展歷程等層面，人力資源與公共部門人力資源管理有很大不同，不能將后者當作前者的子學科或組合部分。公共部門人力資源管理的發展要依托人力資源管理的技術和理論，將其與自身特點結合，才能有效應對挑戰。本文分析了二者的發展歷程，探討了二者之間的關系。

關鍵詞：人力資源管理；公共部門人力資源管理；關系

公共部門人力資源管理與人力資源管理關系的問題，是關系到學科發展、教學、科研等諸多方面的重要問題，是一個不容回避的問題，也是學術界、管理實踐者需要研究并明確的內容。因而既不能避而不談，將二者混淆，也不能簡單的將二者看成從屬關系，而是要在邏輯的、歷史的視角對二者的關系進行探討，了解其聯系，找到差異，從而有針對性的研究二者的發展問題。

一、人力資源管理概述

（一）發展歷程

人力資源管理的出現不是一蹴而就的，其前身是雇傭管理實踐。為應對環境變化，企業組織管理在不同時期、根據不同情況創造出了很多新方法和新手段，人力資源管理由此產生[1]。早期，美國學者最先提出了人力資源管理的觀念，時下的美國企業正面臨著“工會組織削弱”、“日本的嚴重威脅”、“激烈國際產品市場競爭”等諸多挑戰，企業的競爭優勢成為了企業界和理論界研究的主要課題。這一背景下，企業人事管理概念應運而生，隨著這一理念的發展，人力資源管理在20 世紀 50 年代后誕生。

（二）特征

1.人力資源管理代表了企業對組織和環境變化的反應。由于管理資本、現代公司、工廠制度的出現，雇傭關系的新方式成為了企業發展所必須的要素。而環境和組織變化會極大影響雇傭關系，包括服務導向、全球競爭、技術變化、生產力的提高、私營部門工會組織的削弱、政府立法等，且這些影響因素都需要人力資源管理予以反饋。

2.人力資源管理是產業心理學、福利工作以及科學管理的結合體。這種合并是在第一次世界大戰時開始的，仍處于持續狀態[2]。在雇傭關系層面，一眾學者和管理者提出并交換了自己的觀點，這種不同學科的理論交流促進了人力資源觀的進化，并使之成為了一門交叉學科。

二、公共部門人力資源管理概述

（一）概念

公共部門的人力資源指公共部門的雇傭人員，包括政府機構、非政府機構、公共企業、事業單位所雇傭的各類人員。公共部門的人力資源管理是指：在法律法規的約束范圍內，公共部門對雇傭者行使管理職能，對人力資源進行開發、獲取、規劃和維持。公共部門人力資管理是傳統的人事管理經驗的新總結，是公共部門為了適應改革和管理發展而探索的新道路。

（二）發展歷程

公共部門人力資源管理的發展歷程是獨特的。有學者認為，美洲國家的公共人事管理制度在發展上與美國存在一定差異，但大致相同，主要學說包括羅納德？克林格勒和約翰？納爾班迪的“五階段論”和尼古拉斯？亨利的“七階段論”[3]。而英國的公共人事資源管理進程具有自身特點，資產階級革命前，其經歷了君主恩賜制；資產階級革命后，英國又經歷了個人贍徇制；英國在資產階級兩黨政治建立后，經歷了政黨分贓制；時至現代又經歷了現代文官制度。

在發展過程中，公共部門的人力資源管理對人力資源管理的人際關系理論、科學管理理論等成果進行了借鑒和吸收，但從整體上看，二者的發展歷程是差異化的，是不完全一致的。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理的關系

（一）概念關系層面

人力資源管理強調的目標對象是企業，在目標、理念、職能、方法等方面與公共部門人力資源管理存在一些共同點，但主體、客體與其有著根本差別。二者不是整體與部分的關系，也不是一般與特殊的關系，“公共部門人力資源管理是人力資源管理的方法和原理在公共部門的具體運用”，這種說法是嚴重的誤解。人力資源管理與公共部門的人力資源管理不是“屬”與“種”的包含關系，二者的研究對象均包含公共企業人力資源管理，因而二者是一種交叉關系。

（二）學科關系層面

我國的學科和專業具有專門的分類目錄，根據目錄，人力資源管理與公共部門人力資源管理從屬于同一學科門類[4]。等級相同，同為一級，但學科內容不同，人力資源管理屬于企業管理二級學科、工商管理一級學科；公共人力資源管理屬于公共管理的一級學科。

（三）學科發展歷史層面

在歷史演進歷程上，二者的區別較大。由于經歷不同，二者本身都具有特殊性，公共部門人力資源管理更強調將人力資源管理的內容應用到特殊領域，這就決定了對人力資源管理的引入和應用具有一定的局限性，在管理模式上不能一味借鑒人力資源管理的技術與方法，要根據實際情況和自身需求創建獨特的發展模式。

（四）學科發展趨勢層面

人力資源管理的發展較早，且更為成熟，公共部門人力資源管理受其管理模式和管理理念的影響較大，在很大程度上，公共部門人力資源管理的發展是依托對人力資源管理的借鑒來實現的[5]。公共部門的人力資源管理在發展中面臨著變革，包括行政向管理轉變、執行向決策轉變，這種發展趨勢下，人力資源管理對其產生的影響也將更加深遠。

（五）理論基礎層面

時代的發展促使公共行政逐漸向新公共管理方向轉變，基于這一背景，私營部門管理理論得以發展，并成為了公共部門人力資源管理的基礎理論之一，在公共部門的管理逐漸引入了私營部門管理技術，從而推動了公共部門人力資源管理的變革。因而，即便不能照搬照抄，公共部門人力資源管理引入人力資源管理的先進經驗也是必然的。

四、結束語

綜上所述，從學科發展和歸屬等層面來看，人力資源管理可以解釋為企業的雇員管理，與公共部門人力資源管理是相對獨立的，二者各自具有不同的理論和實踐淵源，發展歷程和應用領域有具有差異性，必須在掌握其相同點的前提下，尊重二者的關聯，對二者進行有效區分并差別對待。

參考文獻：

[1]王勇.人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討[J].財會學習， 2017（10）：191-191.

[2]吳春雷.公共部門人力資源管理的理論與實踐前沿問題探討[J].現代營銷（下旬刊）， 2016（7）：107-107.

[3]耿卓，戚浩.微文化背景下公共部門人力資源管理的若干問題探討[J].企業科技與發展，2017（9）：132-134.

[4]藺解偉，程文，徐曼.我國公共部門人力資源管理現狀、問題及對策探討[J]. 人力資源管理， 2017（9）：399-400.

[5]楊博森.淺析"新常態"時期我國公共部門人力資源管理的現狀問題及創新研究[J].中國管理信息化，2016，19（23）：199-200.