基層國債發售網點設置情況調查

摘 要 國債是以財政部為發行主體，以國家信用為保證，面向城鄉居民和社會各類投資者發行的儲蓄類債券，對籌集財政資金、促進經濟發展、滿足人民群眾投資需求發揮了重要作用。

關鍵詞 基層 國債發售 調查

一、當前靈臺縣國債發行的基本情況

目前，靈臺縣可銷售的國債有憑證式國債、記賬式國債以及儲蓄國債（電子式）。憑證式國債在銷售前須由商業銀行市級分行做行部設定的準備工作后才能銷售；記賬式國債、儲蓄國債（電子式）的有關準備工作由商業銀行省行、總行設定，基礎網點可以直接銷售。其中憑證式國債的銷售可以根據商業銀行省分行分配的額度，在系統進行設置及調配，在國債銷售緊張的情況下，保證憑證式國債在控制的額度銷售。而憑證式國債目前采取全省競買的形式居多；儲蓄國債（電子式）的購買以全國競買的形式居多。

一直以來，靈臺縣國債銷售以轄內農行營業網點的銷售為主。相對來說，縣域城鎮銷售較多，鄉鎮農村國債銷售情況一直不甚理想。今年以來，人民銀行靈臺縣支行在平涼市中支國庫科的指導下，結合“金融知識進萬家”“金融知識進校園”主題宣傳活動，大力開展國債知識宣傳，終于實現了國債農村銷售零突破。

二、當前基層國債發售網點設置存在的問題

（一）基層國債發行網點布局設置不合理

目前，我國憑證式國債實行承銷制。承銷團成員主要是商業銀行，特別是城市商業銀行，而絕大多數商業銀行營業網點的設置基本上以大中城市為主，因此在縣城以下區域基本沒有憑證式國債發售點，導致農村特別是偏遠地區群眾憑證式國債購買難，而農村商業銀行又不具備承銷資格，客觀上阻塞了農民購買國債的渠道。即使有些承銷機構在縣城以下設有基層網點，發行的憑證式國債數量也非常有限，再加上農村居民信息比較閉塞，致使經濟落后的農村國債銷售不理想，甚至出現零銷售。

（二）基層承銷機構的宣傳服務工作不到位

不少承銷機構在發行宣傳憑證式國債時偏重于城市投資者，忽略了農村投資者，致使農民了解國債知識和發行信息困難。根據調查，憑證式國債的實際認購對象主要以城市居民為主，主要集中在縣城，而鄉鎮國債銷售基本一片沉寂，廣大農民投資者求購無門，不少基層農村成為國債發行的“死角”。

（三）國債發售的規模效應與服務網點分散性很難適應

從發售機構角度看，國債發售機構要提高發售收益，就必須降低國債發售成本，而降低成本的最佳辦法之一是盡可能將國債集中于盡量少的發售網點，以求國債發售的規模效應。但對于投資者來說，則希望國債銷售網點覆蓋面越廣越好。這就造成銀行希望收縮發售機構，而投資者希望擴大國債銷售網點。調查發現，今年國債發售規模趨于縮小，銀行不愿繼續承銷，鄉鎮農村地區居民難以購買到國債，出現國債投資者逐步向城市集中的現象。

（四）國債投資的單一性難以滿足居民理財投資的多樣性需求

目前，憑證式國債從包裝設計上被定位為儲蓄性國債，購買者也基本圈定在兩個群體：工薪階層和中老年居民。憑證式國債實質上已成為以國家信用作保證的“國家儲蓄存款”。隨著社會經濟文化的快速發展，可供投資者選擇的金融產品十分豐富，特別是兼具儲蓄和投資雙重職能的保險、基金更受投資者青睞，廣大居民的投資理念也由單一的安全保障型向風險收益型和多元投資型轉變，性質單一的憑證式國債已難以滿足日益增長的投資需要，國債購買作為金融投資首選的地位已經受到挑戰。

三、完善基層國債發售網點設置的建議

（一）發展拓寬農村市場銷售渠道

目前憑證式國債發售范圍大多集中在城市，而農村是一個廣闊的市場，具有很大的投資潛力。拓展農村市場會更好地擴大國債發行市場，滿足廣大農民對國債投資的需求。因此，第一，要調整、優化國債的地區分配結構，適當向廣大基層農村傾斜。第二，合理設置國債發行網點，方便農民投資。可通過增加發行網點，通過郵政儲蓄銀行、地方性商業銀行等發行機構將憑證式國債延伸到鄉鎮分支機構。第三，增加承銷主體，放寬市場準入條件。建議今后組織國債承銷團時，在政策上向農村商業銀行傾斜，適當降低承銷條件，充分利用其遍布各鄉鎮營業網點的優勢，滿足農民購買國債的愿望；讓其有權參與國債發行，給予其競爭機會。第四，發展代理業務。允許部分具有承銷資格的機構與其他條件較好的金融機構合作，由其他金融機構分銷一部分國債，拓寬分銷渠道。

（二）提高基層國債承銷服務質量

要著力提高承銷機構，特別是基層網點的服務意識和服務質量，大力普及國債發行知識，增加國債銷售透明度，還要盡快建立便捷的購買和兌付通道，實現同城同行的通買通兌，最大限度滿足群眾的購買需求。

（三）加大國債市場的宣傳力度

要加大國債發行宣傳力度，擴大社會公眾知情面。目前，應充分利用電視、廣播以及承銷網點公告等宣傳媒介，廣泛宣傳國債資金籌集的目的、意義、作用和發行方式，力求做到家喻戶曉，激發購買者的投資熱情，從而擴大社會認購主體。培育和發展農村國債市場，推動城鄉國債市場互動、互利和協調發展，增強國債市場后勁。

（作者單位為中國人民銀行靈臺縣支行）

[作者簡介：李曉恩（1987—），女，甘肅白銀人，學士，經濟師。]