新經(jīng)濟(jì)：信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
——以杭州為例

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(浙江省工業(yè)和信息化研究院,浙江 杭州 310006)

新經(jīng)濟(jì)：信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
——以杭州為例

蘭建平,江勝藍(lán),王倩

(浙江省工業(yè)和信息化研究院,浙江 杭州 310006)

通過單一市場的合約,刻畫了新經(jīng)濟(jì)的微觀機(jī)制。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,由于信息不對稱而產(chǎn)生的交易費(fèi)用不斷下降,從社會(huì)效用最大化的角度出發(fā),部分曾經(jīng)由政府提供的公共物品和服務(wù)將重回市場,由市場來組織供給。同時(shí),由于信息不對稱逐步減小帶來的監(jiān)督成本的下降,一些在企業(yè)內(nèi)部交易的環(huán)節(jié)也會(huì)走向外部交易,形成許多新的市場主體。在信息不對稱、交易費(fèi)用與合約選擇的框架下,以杭州的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為案例進(jìn)行分析,認(rèn)為未來中國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要加快培育發(fā)展新的市場主體,國家提出的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略是這種市場主體培育的重要政策和制度供給。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的信息化路徑,大力發(fā)展智能制造,努力順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,是培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要路徑選擇。

信息技術(shù)；新經(jīng)濟(jì)；交易費(fèi)用；微觀機(jī)制；杭州

改革開放以來的三十多年,中國經(jīng)濟(jì)史無前例的高速增長,GDP年均增長率高達(dá)9.4%,財(cái)政收入不斷提高,年均通貨膨脹率和年均失業(yè)率分別為5.2%、3.3%,均保持在較低水平,創(chuàng)造了中國奇跡[1],并于2010年逐漸步入增速放緩、結(jié)構(gòu)升級、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)[2]。在這一進(jìn)程中,信息技術(shù)變革創(chuàng)新并廣泛融合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。根據(jù)中國信息通信研究院的測算,2015年中國信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.6萬億元,占GDP比重達(dá)到27.5%[3]。隨著信息經(jīng)濟(jì)的顛覆創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)將全面邁入以數(shù)字化為主要背景的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

在信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,信息的傳播方式向無紙化、移動(dòng)化快速轉(zhuǎn)變,傳播速度幾乎實(shí)現(xiàn)了同步化,信息總量爆炸式增長,與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息不對稱基礎(chǔ)上形成的治理機(jī)制,有著翻天覆地的變化,深刻地改變了人們的生產(chǎn)、消費(fèi)方式,顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方式。本文將基于交易成本理論和委托—代理理論,對中國正在發(fā)生的“新經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行分析和探討,并以杭州為典型案例進(jìn)行剖析,最后提出相關(guān)政策建議。

一、新經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀

溯源人類歷史,每一次的技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革,升級生產(chǎn)方式,轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,進(jìn)而啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。最近的一次技術(shù)革命發(fā)端于美國,隨著因特網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)的融合滲透,形成了如火如荼的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)[4],被經(jīng)濟(jì)界稱為“新經(jīng)濟(jì)”*1996年12月30日,美國《商業(yè)周刊》(Business Week)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Michael J.Mandel發(fā)表了題為《The Triumph of the New Economy》(新經(jīng)濟(jì)的勝利)的文章。這篇文章把美國20世紀(jì)90年代中期受信息技術(shù)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象定義為“新經(jīng)濟(jì)”,具體表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長的特點(diǎn)。,用來形容全球化背景下信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的高增長、高收入、低通貨膨脹和低失業(yè)發(fā)展形態(tài)[5-6]。隨著“新經(jīng)濟(jì)”的興起,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量[7],并迅速在世界范圍內(nèi)廣泛傳播和使用[8]。20世紀(jì)90年代,美國實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)”政策,通過“信息高速公路計(jì)劃”“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，使得信息產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí),通過放松對企業(yè)的管制來提高市場活力,產(chǎn)生了“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)奇跡[7]。

然而,有關(guān)“新經(jīng)濟(jì)”的理論研究并不多見,包括“新經(jīng)濟(jì)”“信息經(jīng)濟(jì)”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”四種提法。德國學(xué)者烏爾里希·克洛茨從新的生產(chǎn)要素角度進(jìn)行了詮釋。他認(rèn)為在信息經(jīng)濟(jì)中,價(jià)值增加更多的是通過知識(shí)而不是工作來實(shí)現(xiàn),這種價(jià)值創(chuàng)造過程不是通過總額的增長,而是通過知識(shí)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)增值[9]。謝平認(rèn)為,知識(shí)應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)生變量列入增長模式,知識(shí)積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最重要?jiǎng)恿10]。烏家培是生產(chǎn)力要素學(xué)的支持者,他認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)或知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),是由于知識(shí)、信息、技術(shù)、教育等已成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素,并作用于原有的生產(chǎn)力三要素上,使之能力不斷擴(kuò)大和效益不斷提高[11]。汪丁丁則認(rèn)為,當(dāng)培養(yǎng)勞動(dòng)力所需要的教育投入的價(jià)值增加到超過勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)所需要的日常消費(fèi)投入的價(jià)值時(shí),該“勞動(dòng)”就從古典的“勞動(dòng)”要素演變?yōu)椤昂蠊I(yè)社會(huì)”的知識(shí)資本[12]。王春法從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的視角對新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)闡述,認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)實(shí)際上既不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也不完全是一種技術(shù)現(xiàn)象,而是一種新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的形成與發(fā)展[13]。胡鞍鋼、王蔚等認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重要新動(dòng)力,2000年以來,中國積極開創(chuàng)“新經(jīng)濟(jì)”,戰(zhàn)略性地把“數(shù)字革命”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機(jī)遇”,成功地縮小與發(fā)達(dá)國家之間以及我國城鄉(xiāng)之間的兩大“數(shù)字鴻溝”,并不斷收獲“數(shù)字紅利”[14]。阿里研究院則從新的基礎(chǔ)設(shè)施、新的生產(chǎn)要素和新的組織形態(tài)等角度對新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入探討[15]。然而,鮮少有文獻(xiàn)從制度變遷的角度去關(guān)注信息技術(shù)革命對微觀機(jī)制的影響。實(shí)際上,對于中國而言,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的真正挑戰(zhàn)來自于微觀治理[16],隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的信息成本急劇下降,產(chǎn)權(quán)的界定成本和市場交易行為的監(jiān)督成本大大降低,進(jìn)而引發(fā)市場邊界的擴(kuò)大和企業(yè)組織形態(tài)的變化。

二、理論框架：信息不對稱、交易費(fèi)用與合約選擇

1937年,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·哈里·科斯回答了企業(yè)的性質(zhì)與邊界。他認(rèn)為企業(yè)與市場是對交易活動(dòng)進(jìn)行組織的兩種不同方式,企業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)市場價(jià)格機(jī)制形成的載體,由交易費(fèi)用的高低決定交易是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行還是由外部市場來完成。由此,本文的分析將基于一個(gè)四部門經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),包括企業(yè)、個(gè)人、政府和國外等四個(gè)方面,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織安排表述為四方面互動(dòng)的過程,是企業(yè)和個(gè)人等市場主體權(quán)衡利弊的結(jié)果。在這個(gè)過程中,企業(yè)通過生產(chǎn)產(chǎn)品,并選擇最有效的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效用最大化；個(gè)人根據(jù)商品的質(zhì)量和價(jià)格,通過在國內(nèi)外市場之間的選擇來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化；政府作為“市場的守護(hù)者”,主要彌補(bǔ)市場的不足,提供具有外部效應(yīng)的公共物品和服務(wù)。基于以上分析,本文將構(gòu)建數(shù)理模型,分別討論市場與政府之間的關(guān)系,以及市場內(nèi)部企業(yè)與個(gè)人之間的關(guān)系。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中,市場的本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)交易,一旦產(chǎn)權(quán)不完整或界定不清晰,關(guān)于該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場交易就會(huì)變得不完全[17]。在現(xiàn)實(shí)中,常常會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象,比如價(jià)格剛性導(dǎo)致的供求非均衡。本文的研究主要基于信息不對稱,在信息不對稱或者信息成本過高的情況下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的產(chǎn)權(quán)無法全部得到清晰的界定,這時(shí)要素市場中用于搜尋信息和討價(jià)還價(jià)的交易成本就非常高。為了降低全社會(huì)的整體交易成本,就需要由政府來代替市場組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),由“看得見的手”來代替“看不見的手”,從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的效用最大化。因此,本文以為,當(dāng)信息成本較高時(shí),理性的市場主體將委托政府提供相應(yīng)的公共物品和服務(wù),以實(shí)現(xiàn)效用最大化。

在產(chǎn)品市場上,企業(yè)將通過雇傭員工來組織生產(chǎn),即企業(yè)所有者委托員工從事生產(chǎn)活動(dòng),在生產(chǎn)技術(shù)和契約安排的共同作用下,決定個(gè)人的收益情況,進(jìn)而會(huì)影響個(gè)人的最優(yōu)行為選擇。當(dāng)信息技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,以及引發(fā)的雙方信息更加對稱時(shí),在效用最大化的一致目標(biāo)下,委托人與代理人之前的契約形式將發(fā)生改變,隨之改變企業(yè)的組織形式。

在消費(fèi)市場上,由于信息約束的放松,搜集信息、獲取信息和討價(jià)還價(jià)的成本大大下降,理性的消費(fèi)者能夠在更加廣闊的市場上(例如海外市場)選擇消費(fèi),在消費(fèi)效用最大化目標(biāo)的激勵(lì)下,消費(fèi)者將傾向于選擇質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低的優(yōu)質(zhì)商品。基于此,本文認(rèn)為，在同樣的收入預(yù)算約束下,隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,將出現(xiàn)消費(fèi)升級的現(xiàn)象和趨勢。

三、“新經(jīng)濟(jì)”分析的微觀機(jī)制

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,哪些物品由私人部門提供,哪些物品作為公共物品由政府提供，都是有其經(jīng)濟(jì)根源的。為了便于分析,本文假定社會(huì)上只有兩個(gè)當(dāng)事人：生產(chǎn)者與消費(fèi)者,在以市場方式提供公共物品或服務(wù)的時(shí)候,一方作為公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)者,另一方即作為公共物品或服務(wù)的消費(fèi)者,在享受公共物品/服務(wù)時(shí),雙方簽訂銷售/購買合約。

為了更好地解釋在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,信息化對公共物品供給的影響,文章假設(shè)1個(gè)社會(huì)中有n個(gè)企業(yè),每個(gè)企業(yè)中只有1名決策者,每個(gè)決策者的能力相同,但是偏好不同,政府在提供公共服務(wù)時(shí)追求凈收益最大,其行為方式是：

(1)

為了便于進(jìn)一步分析,假設(shè)單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為柯布-道格拉斯型,且規(guī)模報(bào)酬不變：

(2)

式中,ei和x分別為企業(yè)的勞動(dòng)積極性投入和其他要素投入,A是技術(shù)水平,由規(guī)模報(bào)酬不變得出α+β=1,從而得到：

Y(nei,nx)=A(nei)α(nx)β=

nyi(i=1,…,n)

(3)

政府最優(yōu)化問題的一階條件是：

(4)

(5)

在(5)式中,隨著企業(yè)數(shù)量n的增加,政府提供公共服務(wù)的成本C將隨之增加,要想實(shí)現(xiàn)服務(wù)收益的最大化,就必須使得目標(biāo)函數(shù)的二階條件小于0,因此(5)式的分母小于0,可以認(rèn)為,隨著企業(yè)數(shù)量的增加,政府提供公共服務(wù)的成本將不斷上升,因此理性的政府會(huì)選擇降低提供公共服務(wù)的努力程度,或者提高提供公共服務(wù)的工作效率,可以得出以下推論：

推論1：隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,部分原有公共物品/服務(wù)領(lǐng)域的信息不對稱情況逐漸下降,為這部分商品重回市場進(jìn)行生產(chǎn)組織奠定了良好的基礎(chǔ),在社會(huì)效用最大化的目標(biāo)下,市場的邊界將逐漸擴(kuò)大,政府的作用回歸到提供存在外部性的公共物品和服務(wù)方面。

然而,隨著政府的退位,以及企業(yè)市場自主權(quán)的擴(kuò)大,理性的企業(yè)將會(huì)選擇將資源配置到更高效益的地方,假定企業(yè)i以外的其他企業(yè)的勞動(dòng)投入總量為E-i,則有：

(6)

對(6)式求ei的一階偏導(dǎo)數(shù),

(7)

再對(7)式求偏導(dǎo)數(shù),

(8)

根據(jù)(5)式,可以得出：

(9)

由此可以得出以下推論：

推論2：隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,部分市場交易的信息不對稱情況逐漸下降,為了降低企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的交易成本,企業(yè)將會(huì)安排這部分交易重回市場組織生產(chǎn),從而使得未來有更多的中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成為新的市場主體。

四、信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的杭州“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展案例

2017年5月7日,《人民日報(bào)》頭版頭條刊登了標(biāo)題為《杭州信息產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》的文章,聚焦杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道,并在二版以《互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 杭州：網(wǎng)羅天下彎道超車》,對信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。本文從信息不對稱、交易費(fèi)用與合約選擇的視角,對杭州市的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析和探討。

(一)杭州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著績效

2014年7月,杭州召開市委十一屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議,會(huì)議提出將加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì),力爭到2020年建成“六大中心”(包括國際電子商務(wù)中心、全國云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心)。近年來,杭州市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績顯著,2015年、2016年信息經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)增加值2 313.85億元和2 688億元,增長率分別達(dá)到25%和22.8%,占GDP比重分別達(dá)23%和24.3%。2016年,信息經(jīng)濟(jì)對GDP的增長率超過50%。G20峰會(huì)在杭州的成功舉辦,更使杭州成為信息經(jīng)濟(jì)的國際化名片,使得杭州的信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新活力一時(shí)間名噪一時(shí),并迅速成為全球最大的移動(dòng)支付之城。

杭州通過發(fā)展信息經(jīng)濟(jì),有力地促進(jìn)了都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提高了產(chǎn)業(yè)層次,改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在全國副省級城市排名當(dāng)中,2015年、2016年增收和效益均排名前三位,杭州也由此進(jìn)入了省會(huì)城市萬億元規(guī)模俱樂部,具備了進(jìn)入國內(nèi)一線城市的資格和條件。特別是在G20以后,國家大力推進(jìn)新工業(yè)議程,積極發(fā)展智能制造,努力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,更進(jìn)一步加速了杭州“經(jīng)濟(jì)的信息化”和“信息的經(jīng)濟(jì)化”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,杭州市的電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與服務(wù)業(yè)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,涌現(xiàn)了云計(jì)算供應(yīng)商阿里巴巴、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商華三通信、智慧安防供應(yīng)商海康威視等一批享譽(yù)國內(nèi)外的頂尖企業(yè)。杭州憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和體制機(jī)制,在2016年被國家確定為唯一一個(gè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的自主創(chuàng)新示范城市。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,杭州有著無限活力。2016年,杭州建成國家級眾創(chuàng)空間35家、孵化器30家,居副省級城市首位,未來科技城和阿里巴巴入選國家首批“雙創(chuàng)示范基地”。僅僅在信息經(jīng)濟(jì)的熱土杭州濱江高新區(qū),就匯聚了18家科技企業(yè)孵化器、800余家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè),以及4 800余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,形成了千億元的信息產(chǎn)業(yè)鏈,成為信息經(jīng)濟(jì)的一張杭州金名片。

(二)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的杭州模式

信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的杭州新經(jīng)濟(jì)之所以能夠舉世矚目,最關(guān)鍵的因素是杭州政府對時(shí)代背景有了正確的判斷,適時(shí)地退位于市場,讓市場可以充分發(fā)揮資源配置作用,并且通過人才、資金等宏觀政策積極匯聚國內(nèi)外高端要素,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。杭州市緊緊抓住信息技術(shù)為代表的科技革命的機(jī)會(huì),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,政府的“有形之手”主要體現(xiàn)在提供優(yōu)越的制度環(huán)境,吸引眾多企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來到杭州,為杭州的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐和推動(dòng)作用(圖1)。

1.良好的政府治理機(jī)制使得政府讓位于市場,極大地降低了企業(yè)的交易成本。隨著信息技術(shù)在政府社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,政府推進(jìn)“放管服”改革將有利于社會(huì)整體交易成本的下降,進(jìn)而提高資源配置效率[18]。在實(shí)踐中,杭州先后實(shí)施行政審批制度、行政管理體制、要素市場化配置、商事制度等系列改革,為轉(zhuǎn)型升級提供了體制機(jī)制保障。2014年推出了“四張清單一張網(wǎng)”改革,將政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單等全部曬出來,使得審批事項(xiàng)精簡了七成多。2017年開啟“最多跑一次”改革以來,截至5月18日,杭州市已公布兩批“最多跑一次”事項(xiàng),總計(jì)8 069項(xiàng),其中杭州市行政服務(wù)中心投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域68%的事項(xiàng)、市民中心便民服務(wù)領(lǐng)域80%以上的事項(xiàng)、公共資源交易領(lǐng)域84%的事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。獨(dú)立的國地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳、地稅局房產(chǎn)交易辦稅系統(tǒng),以及全國最快的房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記先后亮相并領(lǐng)跑全國。

2.優(yōu)越的人才政策使得杭州高端人力資本要素不斷豐富,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈Ｐ陆?jīng)濟(jì)是親人才經(jīng)濟(jì),如何通過信息技術(shù)的合理利用來提升政府的社會(huì)治理效率,以及提高企業(yè)的市場競爭力,都離不開各個(gè)領(lǐng)域的精英人才支撐,因此,政府需要通過人才政策匯聚精英人才,才能進(jìn)一步推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,杭州市大力實(shí)施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,高度重視高端人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。“十二五”期間,共引進(jìn)高端外國專家2 500余名,聘請各類外國專家5萬多人次,引進(jìn)海外留學(xué)人才2.13萬人,自主培養(yǎng)“國千”專家108名,涌現(xiàn)出高校系、阿里系、浙商系、海歸系等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”。杭州連續(xù)9年在《福布斯》雜志、中國社會(huì)科學(xué)院等發(fā)布的人才競爭力排行榜上居全國重點(diǎn)城市前列,連續(xù)6年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”,并入選全國首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市。2016年,杭州人才凈流入高達(dá)8.9%,超過北京、上海、廣州等一線城市,在全國范圍遙遙領(lǐng)先,成為新的造夢之城。

3.豐厚的創(chuàng)新資金使得企業(yè)可以集聚更多的高端要素用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),補(bǔ)償企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的靈魂,是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級的重要因素。然而,在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)過程中,企業(yè)將會(huì)承擔(dān)更加高昂的創(chuàng)新成本,因此,就需要政府給予第一個(gè)吃螃蟹的創(chuàng)新企業(yè)以激勵(lì)補(bǔ)償,以彌補(bǔ)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成本。杭州市早在2007年就出臺(tái)了《杭州市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》,明確“十一五”期間每年不低于8 000萬元。2016年先后出臺(tái)《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范競爭性資金管理辦法(試行)》和《杭州市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理辦法》,增加創(chuàng)新支持力度,規(guī)范資金管理辦法。以杭州高新區(qū)濱江為例,濱江每年研發(fā)投入占GDP比重平均達(dá)到13%至15%,列全國高新區(qū)前茅。2016年,高新區(qū)拿出產(chǎn)業(yè)扶持資金15.8億元,研發(fā)、科研經(jīng)費(fèi)保持兩位數(shù)增長。

五、“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策建議

通過信息不對稱、交易費(fèi)用與合約選擇的框架,從微觀治理的方面刻畫了公共物品供給和企業(yè)的邊界,從而對信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的中國“新經(jīng)濟(jì)”提供了理論支持,并以杭州為案例進(jìn)行了剖析。未來經(jīng)濟(jì)將全面進(jìn)入以數(shù)字化為主要背景的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,要保持均衡增長、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,需要在供給側(cè)培育新的市場主體,視企業(yè)為創(chuàng)新平臺(tái),視員工為創(chuàng)業(yè)主體；需要在生產(chǎn)方式上大力發(fā)展智能制造,以創(chuàng)意做設(shè)計(jì),以智能做生產(chǎn),以集成做制造,以綠色促發(fā)展；需要順應(yīng)需求側(cè)的消費(fèi)升級趨勢,追求更好的品質(zhì),確立更高的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)立更好的品牌；需要提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利跨越“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”和“塔西佗陷阱”。面對今后的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面作出努力。

(一)提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,未來將會(huì)有越來越多的公共物品或服務(wù)可以交由市場去提供和解決,因此,政府要逐漸轉(zhuǎn)變觀念,將簡政放權(quán)和構(gòu)建服務(wù)型政府作為工作的重點(diǎn),不斷提高自身駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。在矯正市場失靈的同時(shí),最大限度地消除政府失靈的根源,如確定有中國特色的政府經(jīng)濟(jì)職能雙向重塑的總體思路；從理順政府利益關(guān)系入手保證政府干預(yù)的公正、超脫；規(guī)范政府干預(yù)職能及行為；加強(qiáng)對政府調(diào)控行為的監(jiān)督；提高政府決策的科學(xué)化程度；把競爭機(jī)制引入政府調(diào)控的某些領(lǐng)域等。未來,政府部門唯有順應(yīng)新趨勢,找準(zhǔn)新模式,掌握新方式,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,不斷吐故納新,才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),成為市場的“守夜人”,企業(yè)的“好幫手”,人民的“好管家”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“好領(lǐng)導(dǎo)”。

(二)著力培育新的市場主體

隨著數(shù)字化程度的不斷加深,企業(yè)信息化水平的不斷提升,尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨,企業(yè)組織的概念開始逐步改變。這種改變表現(xiàn)為,企業(yè)組織越來越從一個(gè)由員工和固定資產(chǎn)組成的物理實(shí)體、獨(dú)立空間,逐漸演變?yōu)橐环N“網(wǎng)絡(luò)組織、虛擬空間”。企業(yè)由管控組織逐漸演變?yōu)閯?chuàng)業(yè)平臺(tái),其組成將更加圍繞與交易密切相關(guān)的事件,而不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)概念了。從發(fā)展趨勢來看,一個(gè)村村點(diǎn)火、簡單量的擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)過去了,大眾化商品、大規(guī)模營銷、大規(guī)模制造的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。為了順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,國家提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”,引導(dǎo)全社會(huì)適應(yīng)新時(shí)代的新存在方式,“創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)”將顛覆傳統(tǒng)以總量擴(kuò)張、簡單勞動(dòng)為特征的“勤勞式創(chuàng)業(yè)”。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,一方面要大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,另一方面要積極實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略,大力培育新的市場主體,將“雙創(chuàng)”作為提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑。

(三)大力發(fā)展智能制造

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基,是國民經(jīng)濟(jì)的主體,也是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級”的主戰(zhàn)場。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起,以智能制造為核心,信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)廣泛滲透,帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以智能化、綠色化、服務(wù)化為特征的群體性技術(shù)革命。為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,國家審時(shí)度勢,制定了《中國制造2025》發(fā)展綱要,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要?jiǎng)恿?以信息化與工業(yè)化深度融合為主線,以推進(jìn)智能制造為主攻方向,將智能生產(chǎn)作為“智能制造工程”的主戰(zhàn)場,將智能產(chǎn)品作為“高端裝備創(chuàng)新工程”的主戰(zhàn)場,將產(chǎn)業(yè)模式變革作為“服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃”的主戰(zhàn)場。通過生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的“點(diǎn)換”，生產(chǎn)流水線上的“線換”,以及整個(gè)企業(yè)的“廠換”,引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在空間上回歸現(xiàn)代城市。未來,城市將成為制造業(yè)的主平臺(tái),以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)將成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的主體,產(chǎn)城融合將成為制造業(yè)發(fā)展的主要特征。

(四)努力順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢

順應(yīng)消費(fèi)升級是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手,也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。2016年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的最主要背景是“供需不匹配”。一方面,中國已經(jīng)成為全球最大的市場,同時(shí)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；另一方面,出口總量不斷下滑,從加入WTO之初兩位數(shù)以上的增速,到2016年轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長。與此形成鮮明對比的是,中國游客全球“掃貨”,“海淘”和跨境電商成為境外消費(fèi)的重要渠道。這些現(xiàn)象從本質(zhì)上講,就是原有的生產(chǎn)、供給體系無法適應(yīng)生產(chǎn)方式升級、市場消費(fèi)升級。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),社會(huì)總需求與市場的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿密切相關(guān)。從消費(fèi)能力上分析,中國已經(jīng)成為全球最大的市場；從消費(fèi)意愿上分析,消費(fèi)者的購買欲望與產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、品牌美譽(yù)度密切相關(guān)。2016年國務(wù)院出臺(tái)了以增加品種、提高品質(zhì)、創(chuàng)造品牌為主要內(nèi)容的“三品”戰(zhàn)略,實(shí)質(zhì)上就是通過實(shí)施“三品”戰(zhàn)略,提高中國制造的市場消費(fèi)美譽(yù)度,增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。

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Neweconomy:informationtechnologydriveneconomictransition—A case study of Hangzhou

LAN Jianping, JIANG Shenglan, WANG Qian

(Zhejiang Institute of Industry and Information Technology, Hangzhou 310006, China)

This paper depicts the micro mechanism of the new economy through the contract of a single market. With the progress of information technology, transaction costs resulting from information asymmetry continue to decline. With the maximization of social utilities, public goods and services provided by the government will have some return to the market, and the market will organize production. At the same time, because of the gradual decrease of supervision costs resulting from the gradual symmetry of information, some transactions within the enterprise will move toward external transactions, and a lot of new market players will be produced. In the framework of asymmetric information, transaction cost and contract choice, the paper takes Hangzhou as a case in point. It argues that China’s new economy needs to speed up the development of new market players, benefiting from “double innovation” strategy, which is a very important policy and system. It is an important choice for developing new energy and new economy to take advantage of the digital, networked and intelligent development of information technology, to develop intelligent manufacturing and to adapt to the trend of consumption upgrading.

information technology; new economy; transaction cost; micro mechanism; Hangzhou

金一超)

F301.2

A

1006-4303(2017)04-0390-07

2017-06-12

蘭建平(1966—),男,浙江衢州人,研究員,博士,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；江勝藍(lán)(1982—),女,安徽蕪湖人,高級經(jīng)濟(jì)師,博士,從事信息經(jīng)濟(jì)、智慧城市與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；王 倩(1989—),女,江蘇淮陰人,碩士,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。