地方高水平大學區域分布及均衡發展研究

(浙江工業大學 發展規劃處,浙江 杭州 310014)

地方高水平大學區域分布及均衡發展研究

袁旦

(浙江工業大學 發展規劃處,浙江 杭州 310014)

推動地方高水平大學的區域均衡發展,對服務國家區域發展、提升高等教育質量以及促進教育公平等都具有現實意義。通過比較不同區域地方高水平大學的數量、質量、類型、經費投入、辦學所在城市等方面可見,當前我國地方高水平大學的區域非均衡發展問題依然突出,其原因主要是由歷史延續、政策制度和經濟水平等因素造成的。對此,提出了加強布局規劃和分類引導、堅持資源配置協調和投入差異化、注重學校自身辦學水平提升等對策建議。

地方高水平大學；區域分布；區域比較；區域均衡發展

高校區域分布能體現一定歷史時期內區域高等教育資源配置的穩定性,以及其變革與發展過程和區域經濟社會發展的相關性[1],因此,高校區域分布及其均衡狀況直接或間接影響區域經濟社會發展。當前，地方高水平大學業已成為區域經濟社會發展的重要“人才泵”和“創新源”?！八^地方高水平大學,就是那些非教育部所屬,在所在的地方院校中屬于‘領頭羊’的大學”,“他們一般都是‘211工程’重點建設高校,或是近年入選‘中西部高校綜合實力提升工程’即‘一省一?！母咝！盵2]。本文認為,地方高水平大學是指非中央部委所屬,但在國內外有一定影響、具有區域高等教育排頭兵性質的地方高校,地方性和高水平是它們兼具的特征。綜合近年我國高等教育的幾項重大戰略工程,這些院校可包括“211工程”建設中的地方高校(28所)、地方政府與教育部共建的“省部共建”地方高校(52所)、入選國家“2011計劃”的地方高校(5所),剔除重復的則共有65所。目前,對地方高水平大學建設問題有少量文獻研究,主要集中在對其建設中的困境、問題與發展路徑進行探討[3-4],對宏觀戰略定位與發展進行分析[5]等,而對地方高水平大學進行區域分布研究、區域間比較并探討其均衡發展的文獻則很少涉及。鑒于此,本文試圖從區域分布比較、均衡發展的視角進行初步探討,為促進地方高水平大學的建設發展提供一些思路和參考。

一、地方高水平大學區域均衡發展的現實意義

從高校區域分布來看,我國高校在地區間的分布差異自建國以來總體上呈下降趨勢,但目前非均衡程度仍然很高[6]。而優質高等教育資源則始終處于非均衡狀態,如985工程高校和中央部委所屬高校尚未覆蓋所有省份*本文研究中所指的省份均不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。,211工程高校數量分布在省份之間也很不平衡。

為此,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出,高等教育要“適應國家和區域經濟社會發展需要”“優化區域布局結構”。教育部相繼出臺了一系列政策文件,如實施省部共建地方高校政策,制定出臺《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》等,都力圖縮小重點高校分布不均帶來的影響,促進優質高等教育區域均衡發展。近年來一批地方高水平大學快速崛起,如蘇州大學、浙江工業大學等5所地方高校入選國家“2011計劃”,南昌大學研究團隊摘得2015年度國家技術發明獎一等獎等。作為當前我國高水平大學建設中不可忽視的一支新生力量,地方高水平大學在區域間的均衡發展，對經濟社會和高等教育的發展都具有現實意義。

其一,有效服務國家戰略和支撐區域發展。優質高等教育資源的多寡是區域經濟社會發展的重要影響因素[7],隨著創新驅動發展戰略的深入推進,地方高水平大學所擁有的新知識、新技術和新成果以及大量創新人才,都成為推動經濟轉型升級的主要支撐力量。國家“十三五”規劃提出了區域發展總體戰略,制定了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等三大國家戰略,并以三大國家戰略為引領,培育新的經濟增長極和增長點。但該區域戰略涉及的不少省份的優質高等教育資源薄弱,如“一帶一路”沿線18個重點省份中,廣西、云南、西藏、新疆、寧夏、青海、內蒙古、海南等8個省份無一所985工程高校和教育部直屬高校,這就會導致其支撐和推進國家三大戰略及區域建設的能力不夠。加快這些區域的地方高水平大學發展,可有力支撐國家戰略對人才、智力、技術等方面的需求,為區域發展提供持續的人才資源和創新動力。

其二,有力提升高等教育質量和優化布局結構。高質量的高等教育既指整體質量和水平很高,也指擁有一批世界一流的大學,應該是“點”和“面”的關系[8]。這里的“點”是指少部分國內頂尖大學,而“面”則是指一大批地方高校。從區域分布看,我國高等教育的“點”和“面”都存在東部地區強、中西部地區弱的非均衡格局,迫切需要通過優化區域布局結構來提高質量。進一步講,“面”的均衡發展對我國高等教育整體質量而言更為重要,因為“地方高校才是國家高等教育整體發展的重要主體和支撐力量。其中,處于發展薄弱地帶的中西部地方高校,更是成為影響高等教育強國建設進程的關鍵”[9]。由此來看,地方高水平大學在區域間的均衡發展,可為優質高等教育的布局結構調整做出自身貢獻,還可以在創新人才培養、創新體系建設等方面帶動一大批地方高校共同發展,引領區域高等教育向前發展,從而促進我國高等教育質量整體提升。

其三,大力促進教育公平。區域差別是教育不公平的主要因素之一,以高校招生制度為例,大學入學機會不平等主要源于部屬高校招生屬地化的“區域差別”所致。在這方面,國家雖然做了大量工作,使得2002至2011年十年間部屬高校屬地招生比例從45%降到了25%[10],但許多部屬高校在屬地的招生比例仍明顯高于非屬地省份,如浙江大學2016年共招生6 100名,其中在浙江省內招生達到2 912名,占總招生人數的48%[11]；南京大學2015年招生計劃3 100名,其中在江蘇省內招生計劃為859名,比例達27.7%；西安交通大學2016年招生計劃3 419名,其中在陜西省內招生計劃為1 050名,比例達30.7%(兩校的招生計劃相關數據是根據這兩所學校本科招生網公布的數據進行統計而得)。而像河南省作為人口大省因無一所部屬高校,使河南考生接受優質高等教育機會要小很多。在部屬高校分布和招生屬地化無法得到根本性改變的情況下,加強高等教育薄弱地區的地方高水平大學建設,推進地方高水平大學在區域間的均衡發展,則可以滿足更多考生對優質高等教育資源的渴望和需求,將有力地促進高等教育公平。

二、地方高水平大學的區域比較及分析

高校區域分布與高等教育區域化發展緊密相關,夏魯惠從高校辦學規模、辦學類型、所在城市類型等分析了國家戰略對促進高等教育與區域發展相銜接的成效,提出高等學校區域布局是指各種類型、各種層次的高等教育在區域間及區域內部的設置和分布[12],另外,他認為高等教育的規模、質量、結構、效益是評價高等教育區域分布狀態的關鍵指標[13]；蔡文伯等人從學校數量規模、經費投入、教師數量質量、辦學所在城市區位等分析了新疆高校區域分布現狀[1]。這些研究都為本文提供了對地方高水平大學進行區域分布、區域比較研究的理論依據和分析框架。由此,本文綜合上述指標,分別從數量、質量、類型、經費投入和辦學所在城市等5個維度對地方高水平大學進行比較與分析。當然在不同維度上進行比較時,對“區域”的界定也有差異,包括四大區域板塊間*四大區域板塊指東部、西部、中部和東北地區。東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省(市),西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省(市、區),中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個省,東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。文中對于區域板塊的相關統計,均按此進行統計。、省際間和城市間。

(一)地方高水平大學的區域比較與非均衡現狀分析

1.院校數量。從院校數量看,按照省級(省、自治區、直轄市)區域劃分,地方高水平大學分布在江蘇6所,江西5所,河北4所,北京、遼寧、山東、河南、湖南各3所,天津、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、四川、云南、陜西和新疆(含新疆生產建設兵團)各2所,內蒙古、吉林、上海、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏各1所,具體分布的數量及占比見表1。

表1 地方高水平大學在省級區域的數量分布情況

注：(1)資料數據來源：根據教育部網站公布的“‘211工程’學校名單”“省部共建地方高校情況統計表(43所)”“省部部共建高校情況統計(9所)”“教育部財政部關于公布2012年度協同創新中心認定結果的通知(教技函〔2013〕26號)”以及相關高校網站整理統計獲得；(2)“省部共建”地方高校中,石河子大學的主管部門為新疆生產建設兵團,本文將其按地理區域劃分在新疆維吾爾自治區；(3)表格中的“占比”指某一省份的地方高水平大學數量占全國總數的比例。

雖然地方高水平大學實現了在全國省級區域的全覆蓋,但是仍然分布不均衡,與需求不匹配。在教育部直屬高校還未覆蓋到的13個省份中,內蒙古、廣西、海南、貴州、西藏、青海、寧夏等7個省份都只有1所地方高水平大學,山西、云南和新疆(含新疆生產建設兵團)也只有2所,數量都偏少；但像江蘇這樣的高教強省數量卻有6所。再從四大區域板塊分布進行統計,東部地區有26所、西部地區16所、中部地區17所、東北地區6所,東部地區作為經濟和高等教育較為發達的區域擁有的數量反而最多。地方高水平大學是高教薄弱地區人才、科技的重要源頭,其數量不足將難以滿足這些地區對優質高等教育資源的需求,不僅滯緩了我國區域高等教育發展的進程,所造成的人才匱乏、科技落后也成為制約區域經濟社會發展的主要因素。

2.辦學質量。本文以辦學質點來表征辦學質量,因為質點是高水平大學的標志之一,這個質點主要指高端平臺(如國家重點學科、國家重點實驗室、國家工程研究中心等)和高層次領軍人才(如院士、千人計劃入選者、長江學者、國家杰青基金獲得者等)。不同區域板塊的地方高水平大學辦學質點差距還很大,以院校擁有國家重點學科數量為例,處在東部地區的北京工業大學、燕山大學和南京工業大學3所院校各擁有1個一級學科國家重點學科,而中部和西部地區院校分別只有河南農業大學和西北大學各擁有1個,東北地區甚至沒有；二級學科國家重點學科(含國家重點(培育)學科)數量方面也是如此,東部地區院校包含的數量明顯高于其他三個地區,具體見表2。此外,在高層次人才數、高端科研平臺數等重要辦學質點上,不同區域地方高水平大學的差距也十分明顯,這反映了區域間地方高水平大學辦學質量水平非均衡的客觀現實。

3.院校類型。從院校類型看,地方高水平大學以綜合性院校居多,一共有30所,占比接近一半,但其他類型的院校數量相對較少,其中師范類13所,理工類11所,財經類和農業類各4所,政法類、醫藥類和藝術類各1所,有些類型還沒有。按區域板塊統計,除綜合類院校分布相對均衡以外,其他類型院校的分布很不平衡,如理工類、師范類院校半數以上分布在東部地區(分別占54.55%、61.54%)；與區域經濟結構和產業需求緊密對接，或是區域發展亟需的一些行業特色類、專業類等類型院校數量少,如西部地區還沒有財經類院校,政法類、醫藥類等在許多區域板塊上還是空白,具體見表3。

表2 地方高水平大學擁有的國家重點學科數量在四大區域板塊的分布情況

注：(1)資料數據來源：根據“中國學位與研究生教育信息網”以及各高校網站公布的數據整理統計獲得；(2)表格中統計的二級學科國家重點學科包含國家重點(培育)學科。

表3 地方高水平大學的院校類型在四大區域板塊的分布情況 所

注：資料數據來源：(1)根據百度百科和各高校網站并經過整理統計獲得；(2)院校類型劃分根據國家統計局網站發布的《中國統計年鑒2015》中“分類型普通高等學校情況(2014年)”按12種類型對院校進行劃分。

4.經費投入。地方高水平大學的經費來源主要來自于政府財政投入,而且大部分是地方財政預算內撥款,因而學校經費投入與所在地經濟發展狀況、財政能力等緊密相關。有研究比較了東部、中部、西部5所省屬“211工程”大學經費來源結構的現狀和差異,地處經濟發達、財政充裕的江蘇省的蘇州大學,其經費收入總額遠高于貴州大學、福州大學、安徽大學和西北大學等4所高校[14]。而在實際辦學中,地方大學本身又與中央所屬高校獲得的財政投入差距巨大,因此,許多中西部經濟欠發達地區的地方高水平大學長期處于經費緊張狀態,負債辦學則成為常態。

5.辦學所在城市。我國高校在各類城市間分布失衡,省會城市等數量較多,一般的地級市數量較少,重點院校更是89.38%分布在省會城市[15],這反映了我國優質高等教育資源在城市間分布仍很不平衡。地方高水平大學在各類城市的分布依然集中在直轄市、省會城市、副省級城市等中心城市。經統計,辦學地在這三類城市的共50所,其中直轄市8所(北京3所,天津3所*其中河北工業大學系河北省省屬高校,辦學地點在天津市，本文在省級區域分布統計時將其納入河北省統計,此處按辦學所在城市統計則納入天津市統計。,上海、重慶各1所)、省會城市40所(南京4所,濟南、南昌各3所,太原、哈爾濱、沈陽、福州、鄭州、武漢、長沙、昆明各2所,石家莊、呼和浩特、杭州、合肥、廣州、南寧、?？?、貴陽、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊各1所)、非省會城市的副省級城市2所(大連、寧波各1所),占比達到76.92%；而辦在一般的地級市的只有15所,占比僅23.08%。

(二)地方高水平大學區域非均衡發展問題的原因分析

1.歷史延續。從高等教育的歷史來看,“自近代以來,中國優質高等教育資源的區域分布一直處于非均衡化狀態”[7],從民國時期開始已經呈現,“當時中國大部分高等院校分布在東部地區,中部地區數量較少,西部地區的很多省份幾乎沒有一所高等院校”,優質高等教育東強西弱階梯狀逐步轉化成“東西強,中部弱”的格局[7]。新中國成立后,國家調整了高校布局結構,形成了華北的京津、華東的滬寧、東北的沈陽、西北的西安、西南的成渝和中南的武漢等六大高教基地[15]。這些歷史的延續對高等教育數量、質量、辦學所在城市等方面的分布產生很大影響,地方高水平大學當然也在數次的高等教育歷史變革變遷中受到影響,并逐步演化形成現今的格局。

2.政策制度。我國的高等教育以公辦為主,高等教育資源主要是由政府進行規劃和配置,政府制定的政策制度對不同區域的地方高水平大學發展有很大的影響。比如,因為高等教育管理體制改革政策實施,大批原中央部委所屬高校下放地方管理,至2000年原國務院部門直接管理的近250所高校實行了省級政府管理、地方與中央共建的體制[16],這批劃轉的高校中,許多學校成長為地方高水平大學,但它們因之前隸屬關系和行業背景,辦學的基礎和水平差異較大,而且管理體制改革政策對高校與區域布局、城市發展的匹配方面又考慮較少,這就使這批地方高水平大學在后續發展中在不同區域形成了很大差異。除了國家政策因素外,不同區域的地方性政策供給也差異較大,如廣東、上海等經濟發達省市政策靈活,促進了人才、經費的可持續輸入,相應的地方高水平大學辦學質量也得到穩步提升,區域差距持續加大。

3.經濟水平。我國的經濟發展水平在區域之間是不平衡的,而區域經濟發展水平對地方高水平大學的建設發展又有直接影響,一些中西部地區地方高水平大學的發展滯后與區域經濟發展狀況相對落后緊密關聯。如前文所述,地方經濟發達、財政充裕,自然對所屬的地方高水平大學經費投入大,而中西部等欠發達地區,由于財政經費不充裕,所屬地方高水平大學得不到有力的財政投入,加上中西部的區域位置也沒什么優勢可言,都會對這些地區地方高水平大學高端人才的集聚、高水平科研平臺的組建、重大科研項目的爭取以及優秀生源的招收等多個方面產生影響和制約,導致不同區域地方高水平大學的綜合競爭力差距逐步形成并不斷加大。

三、地方高水平大學的區域均衡發展對策思考

基于當前優質高等教育不均衡的現實和地方高水平大學在不同區域的現狀,筆者認為,地方高水平大學的區域均衡發展,不僅是要在數量、規模、投入等方面力爭達到資源配置上的均衡,更要以質量、特色為中心來追求區域間的高位均衡狀態,目的是更好地引導促進地方高水平大學實現與區域的緊密結合,辦出自身的特色,避免出現越均衡化學校越同質化,以推動形成不同區域地方高水平大學共同發展、特色呈現、整體提升的均衡態勢,為構建布局合理、優勢互補的高等教育體系提供有力支持。

(一)加強布局規劃和分類引導

一是加強宏觀管理做好地方高水平大學布局規劃。要充分考慮地方高水平大學對區域經濟社會發展的貢獻,根據國家戰略、不同區域經濟結構和產業特點,優化布局地方高水平大學的分布,促進地方高水平大學更有效地對接區域,服務于區域經濟社會發展。注重布局引導地方高水平大學與地方政府、產業園(集聚區)共建研究機構等,使地方高水平大學的學科群、學科鏈更有效對接產業群、產業鏈,發揮其優勢特色學科在區域主導產業、戰略性新興產業上的作用。比如適度拓展數量和類型,對尚未有中央直屬高校的地方開展地方高水平大學重點建設,在類型上則充分考慮財經類、政法類、醫藥類等院校數量偏少和分布不均的現狀,有選擇性地支持一批學科特色鮮明、行業影響力大的地方高校建設成為高水平大學。二是建立高校分類發展引導體系促進地方高水平大學特色發展。要積極發揮政府政策牽引的作用,建立適應經濟社會發展所需和符合高校辦學規律的分類發展引導體系,引導區域不同層次類型高水平大學錯位發展。這種分類引導體系將有力促進地方高水平大學在自己的“維度”內做好特色發展,使其更加緊密對接區域的經濟、政治、科技、文化,根據區域發展的特點探索自身的辦學定位和發展路徑。近期部分省份推出的一些文件,如《上海高等教育布局結構與發展規劃(2015—2030年)》《浙江省普通本科高校分類評價管理改革辦法(試行)》等,都意在鼓勵高校通過走特色發展之路,在服務好區域經濟社會發展的同時實現自身的發展愿景和需求,推動形成良好的高等教育生態體系。三是實施省域內地方高水平大學均衡發展策略。優質高等教育資源始終集中在中心城市,地方高水平大學也是如此,因而在現有優質高等教育資源辦學格局基本不變的情況下,對地方高水平大學的均衡發展應有側重地考慮在省級區域內實施,包括支持一批辦學地在一般地級市、具有相對實力的高校提升發展水平,加強當地政府在土地、財政等方面的支持,通過幾年培育使這部分高校能夠進入到地方高水平大學序列；也可以在無高等教育或高等教育基礎較弱的地縣建立地方高水平大學的分?；蚪虒W研究機構,以形成省級區域內部優質高等教育資源建設梯度,避免資源投入過于集中。

(二)堅持資源配置協調和投入差異化

一是繼續強化對中西部地方高水平大學傾斜支持?；谥形鞑康貐^優質高等教育薄弱的現實,繼續強化對中西部地方高水平大學的傾斜支持和特殊照顧,包括加大中央財政轉移支付力度、強化省級財政主體責任來縮小經費的區域間差距,在人才引育、研究生招生、學位點審批、專業設置等方面給予適當政策傾斜,尤其在高端人才引進、高端平臺申報建設等辦學質點方面要加大政策支持力度。二是堅持做好資源配置協調。資源配置是實現地方高水平大學區域均衡的前提和“硬”基礎,但單純靠加大投入、增加資源總量并不與質量、特色提升成正比,有時資源的過度投入甚至會造成資源浪費。因此,加大對地方高水平大學資源投入的同時,更要通過一定的機制實施有重點地發展,使資源配置與發展主題相協調。東部地區增加資源投入目標是鼓勵繼續整體做強,推進學校不斷追求卓越、凸顯特色；中西部地區則是通過經費和政策傾斜來加強內涵建設,通過提高辦學質量的均衡來補充區域間的非均衡。另外,要防止將均衡發展簡單化為平均發展,探索建立以質量、貢獻為導向的優先、重點投入機制,對特色鮮明、貢獻較大的地方高水平大學進行重點專項投入,鼓勵學校轉變思路,要以質量和特色謀發展,以此推進高等教育的區域化發展,并帶動區域內高等教育質量整體提高。

(三)注重學校自身辦學水平提升

一是實施人才、學科、科研“三位一體”創新能力提升工程。提升自身辦學質量水平是地方高水平大學區域均衡發展的關鍵所在,而這個水平本質上是人才、學科、科研的水平[17]。人才是高水平辦學的關鍵,要按照學科布局制定高端人才、準高端人才引育政策,加快特色領域的高端人才集聚；要放眼國際引人育人,在境外設立人才招聘機構、建立海外人才驛站等,為學校發展儲備戰略資源。學科水平是高水平大學的標志和體現,必須堅持以高水平、有特色的學科建設作為發展主線,圍繞所在區域的傳統特色和戰略需求,凝聚學科方向做精做強?？蒲心芰κ呛饬康胤礁咚酱髮W辦學水準的重要標尺,要強調突出應用特色的科研理念,以區域的主導產業、戰略性新興產業為依據，明確科研工作的發展目標和主攻方向,打造從應用研究到科研成果產業化的全鏈條一體化科研組織模式,提高科研成果與經濟社會發展的契合度。二是加大創新人才培養力度。地方高水平大學為區域經濟社會發展培養一批亟需的創新人才,不僅能有力回應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出的“努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”的現實要求,而且學校為了培養和輸送與區域建設發展更為緊密、更加接地氣的創新人才,也將推動辦學質量水平的提升和特色的形成,有利于促進學校與區域的互動,從而促進區域高等教育發展、提高均衡化發展水平。但相對于學科、科研等“硬指標”而言,人才培養工作彈性較大,而且由于缺乏“出口”標準,導致區域間、學校間培養的創新人才質量差異大,校企間供需也產生結構性矛盾。因此,現階段要以OBE理念為指導建立制定創新人才培養質量標準體系,進一步加強人才培養對地方經濟建設的支撐度,也更好地滿足學生的成才就業需求。三是強化社會服務功能，提升社會服務能力。服務社會和區域發展已成為高水平大學辦出特色和優勢的戰略支點,是擴大辦學資源的重要途徑,也是衡量一所大學辦學水平的重要指標[18]。地方高水平大學要積極發揮“地方性”和“高水平”雙重特質的優勢，加強與區域的共融共生,在服務經濟轉型升級和區域高等教育發展進程中,進一步將區域的優勢轉化為辦學的特色,促進地方高水平大學辦出質量，形成特色。構建分層對接的社會服務體系,積極為區域的產業、企業提供人才支持,為區域的科技創新提供智力輸送和成果轉化。完善社會服務機制,圍繞區域產業和自身學科優勢設立一批地方研究服務機構,整合人才、科研資源解決區域發展中的重大問題。

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Astudyofregionaldistributionandbalanceddevelopmentstrategyoflocalhigh-leveluniversities

YUAN Dan

(Division of Development and Strategic Planning, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China)

Promoting a balanced development of local high-level universities is significant for serving regional development, improving higher education quality and making education more equitable. By comparing the quantity, quality, type, investment of local high-level universities of different regions, it isn’t hard to find unbalanced development problems is still serious. The main reasons are historical continuation, policy systems, economic level, and so on. Therefore, the author proposes some measures to better develop local high-level universities, such as planning distribution, coordinating resource allocation and enhancing the level of the universities.

local high-level universities; regional distribution; regional comparison； regional balanced development

金一超)

G640

A

1006-4303(2017)04-0417-07

2017-11-01

浙江省哲學社會科學規劃課題(16NDJC207YB)

袁 旦(1982—),男,浙江杭州人,副教授,碩士,從事高等教育管理、思想政治教育研究。