供給側結構性改革中的政府經濟職能轉變

張琳琳

[摘要]伴隨我國經濟的穩定快速發展，要在未來經濟發展中繼續加快改革的步伐。而改革的關鍵在于供給側結構性改革，其對增強我國經濟持續增長動力可發揮關鍵性作用。但值得注意的是，供給側結構性改革，對政府經濟職能轉變提出了更高的要求，我國需立足實際轉變經濟職能。本文對供給側結構性改革內涵與必要性，供給側結構性改革下，政府經濟職能轉變方式，以及相關建議進行探析。

[關鍵詞]供給側結構性改革；政府；經濟職能；轉變

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.128

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0204-02

2015年11月，中央財經領導小組第10次會議中，習近平總書記提出在總需求擴大的基礎上，應在供給側結構性改革上強化，以此實現社會生產力水平的整體提高。而供給側結構性改革的落實，要求政府發揮關鍵性作用，通過轉變自身經濟職能，使供給側結構性改革的目標得以實現。因此，本文對供給側結構性改革中政府經濟職能的轉變進行研究，具有十分重要的意義。

1供給側結構性改革的內涵與必要性

1.1供給側結構性改革的內涵

關于供給側結構性改革，其實質為通過調整經濟結構，對其中配置錯位進行矯正，有效擴大供給，以此滿足群眾需求，達到促進經濟增長的目的。從既往研究資料中也可發現，供給側結構性改革可被理解為以增量改革促存量調整，注重在投資增加的同時，采取產業結構開源疏流、投資結構優化等措施，優化產品結構、提高產業質量，且強調分配結構的優化，最終達到促進人民群眾生活品質的提高，形成綠色、開放、協調、創新與共享的發展模式。

1.2供給側結構性改革的必要性

供給側結構性改革的提出，無論是從理論或現實都有其必要性。首先，從理論角度出發，早期國外學者提出，供給與需求二者保持平衡關系，供給會創造需求。但自美國1933年出現經濟危機后，人們發現，即使采取供給方法，仍無法實現創造需求的目的。正如凱恩斯的理念，其認為總需求不足情況下導致的供需失衡，是引起經濟衰退的主要原因。對此，供需失衡問題的解決要求有政府干預，政府要采取需求管理增強措施，這一措施便可理解為供給側。需注意的是，自20世紀70年代起，許多發達國家在發展中，走人經濟滯脹的局面，若仍以凱恩斯的理念解決供需失衡的問題，很難取得明顯效果。隨后出現供給學派，該學派對經濟滯脹原因重新進行闡述，認為供給不足為主要原因，大部分企業受政府過多干預的影響，在供給能力上持續下降，最終造成供給、需求二者錯位。因此，供給側結構性改革中，要求政府更關注供給管理，而非局限于需求管理。

另外，從現實角度出發，不可否認的是，自改革開放以來，我國經濟發展速度較為迅猛，但最初的經濟發展方式更傾向于粗放型經濟，其弊端日漸凸顯，其存在的經濟結構性矛盾涉及多方面的內容。第一，高端產業發展滯后、低端產業產能過剩。其中，在高新技術產業方面，信息技術投入不足，而低端制造產業發展勢頭較猛，一定程度上反映了粗放式經濟發展的特征。第二，公共物品缺失、私有物品過剩。在小康社會發展進程加快的情況下，大眾對公共物品需求日益增高，如社會保障、養老保險以及基礎設施等。但從現實情況看，我國在公共物品供給方面仍不具備較強的能力，仍面臨公共物品缺失的問題。第三，消費結構問題。該問題主要表現為非理性消費問題突出，同時人均收入差距拉大的情況明顯。這些現實問題的存在，要求通過供給側結構性改革實現。

綜合來看，無論從理論層面或是現實層面，供給側結構性改革的實踐都是平衡供給、需求的主要方法，特別對于我國當前經濟發展環境更加適用。

2供給側結構性改革下政府經濟職能的轉變方式

作為實現經濟增長目標的重要手段，供給側結構性改革的落實，要求政府發揮其關鍵性作用，做到從制度上供給，并在制度政策上進行創新。從長遠角度出發，在當前社會主義市場經濟發展環境下，仍要正確處理政府、市場二者的關系，且著重解決供給抑制、供給約束等問題。落實到政府層面，強調其需要在經濟職能上進行轉變，主要指立足于宏觀經濟方向，由政府做全局規劃，并履行其服務、協調與監督等職能，如資源配置、市場管制、收入分配等，具體轉變經濟職能的方式有以下兩方面。

2.1制度供給完善

我國現行制度供給中仍有一定的不足之處，如政府部門制定的關于企業的收費制度，導致企業在供給能力上被抑制；關于企業提出的一系列行政審批的要求，在很大程度上增加了企業成本；在部分投資領域中，政府設置的門檻過高，導致部分民間資本無法進入，潛在的供給能力缺失。

為解決當前制度供給問題，政府在轉變其經濟職能中，可采取的措施主要包括以下幾方面。第一，政府、市場二者關系的有效處理。如在市場配置、要素價格方面的干預，政府應適當減少，盡可能發揮其引導構建統一資本要素市場的作用，使戰略性產能、優質產能中有更多稀缺的資本要素分配其中，進而達到提高企業供給能力的目的。但應注意，減少干預并非意味著完全棄之不顧，更多的是強調在資源配置方面，由市場發揮決定性作用，而政府主要起到引導、調控的作用。第二，簡政放權，并優化行政審批流程。如關于企業相關注冊審批事項，政府應簡化流程，使企業的發展具有制度優勢。第三，在創新驅動發展機制上，政府應進一步完善。供給側結構性改革目標的實現，看通過不斷創新實現，以科技發展為依托實現萬眾創新，也是企業供給能力提高的主要措施。除此之外，在制度供給方面，政府要著力打造公平、公開的競爭環境，在產權保護方面給予更多的關注，保護知識產權。且政府應注意加大金融支持力度，打造高素質人才團隊，為制度供給提供堅實的保障。

2.2宏觀經濟政策完善

政府經濟職能轉變中，宏觀經濟政策在構成上主要以產業政策、貨幣政策與財政政策為主。以產業政策為例，其強調通過產業結構的改善與優化，達到供給能力提高的目標。從過去幾年政策實施的情況看，以傾斜型產業政策為主，政府部門更注重直接將某些產業定位為主導產業，給予極大的扶持力度。即使在市場經濟“法則”中，強調優勝劣汰，效率較低的產業會被自動淘汰，但由于政府的扶持，這些劣勢產業仍擁有較多的資源，直接導致整個產業競爭環境公平性喪失，出現產業結構混亂的情況。因此，經濟職能的轉變，要求政府在產業政策上進行調整，需從產業結構良性發展的角度出發，對新興產業發展給予更多支持，特別是在投資引導基金方面，政府應發揮關鍵性作用。

另外，政府要在財政政策、貨幣政策方面，強調社會總需求的調節，實現總供給、總需求的平衡。從供給側結構性改革要求中也可發現，政府不僅需強化供給管理，需求管理也極為重要。因此，這種管理在通過產業政策改革的基礎上，需適度調整財政政策。在具體實踐中，政府可在財政支出結構上不斷進行調整，如在民生性服務方面增加支出，而生產建設性支出適當減少，其目的在于打造民生服務型政府，而非生產建設型政府。

3供給側結構性改革的其他建議

政府經濟職能的轉變是當前供給側結構性改革實現的必然要求，但除經濟職能轉變，政府也要求在綜合能力上有進一步的提高，這是職能轉變目標實現的重要保障。首先，政府應考慮進行權責清單的制定，盡可能達到權力規范運行的目的。如有學者在研究中提出，權力應被置于制度的牢籠中，這表明政府在事務管理中，應以法治思維為指導，以相關的制度為依據，在政府權責界限明確的情況下，更好地行使其自身職能。其次，政府應注重施政透明度的增強。政府部門應強化信息公開，鼓勵群眾在政府政務活動中發揮積極參與、監督的職能，通過政府權力運行透明度的提高，實現建設法治政府的目標。而信息公開的形式，可選擇多種載體，如微博平臺、電視臺或報刊等，有助于政府公信力的強化。最后，政府應強化政策效能。特別是在公共政策上，政府需做到定期檢驗，確保政策的穩定性與連續性，同時一旦發現政策內容與當前市場環境不適應，政府需考慮修改或廢除，并推出新的公共政策，與時俱進，強化政策效能。在政府權力運行規范、施政透明度增強，以及政策效能強化的背景下，助力政府經濟職能轉變的實現。

4結語

供給側結構性改革是我國當前經濟發展的重要方向，其要求在實踐中轉變政府經濟職能。在實際落實改革工作與轉變政府經濟職能中，政府應正確認識到供給側結構性改革的內涵與必要性，采取有效的職能轉變方式，如制度供給、宏觀經濟政策完善等。同時，在轉變政府經濟職能的同時，政府需使能力得到進一步提高，如施政透明度的增強、政策效能的增強等，以此使政府職能轉變目標得以實現，推動供給側結構性改革。