基于新政府會計準則下事業單位固定資產核算的創新及建議

王華

摘要：現階段，為進一步加快推進政府會計改革，我國各事業單位深入貫徹新政府會計準則制度，標志著事業單位由計劃經濟思維模式到市場經濟思維模式的轉型是建設市場條件下政府會計準則體系的創新性實踐。本文主要對事業單位在新政府會計準則下固定資產核算的創新性進行深入分析探討，并就基于目前實施效果提出相關建議，旨在提升事業單位固定資產核算水平，提高管理能力。

關鍵詞：新政府會計準則；事業單位；固定資產；核算機制；創新

一、事業單位固定資產核算在新政府會計準則下的創新性

（一）事業單位固定資產定義略微調整

根據政府部門出臺的最新準則來看，將內部固定資產由事業單位持有，轉變為政府會計主體在開展業務或其他活動時，固定資產可為其所用，且能夠對其進行有效控制，而隨著“控制”一詞的提出，闡明了控制固定資產的原因，從另一角度來看，提高了事業單位固定資產價值標準。政府會計主體為滿足自身需要而對固定資產進行有效控制，大量與固定資產相關的經濟利益很可能流入，并且這種利益關系與資產本身的確認不存在直接的沖突。

（二）將相關融資租賃的內容刪除

對于融資租賃的固定資產成本確認內容，在現行會計準則體系中規定比較概括、全面，租賃合同或協議中的租賃價款、稅費、運輸保險費、安裝調試費等各種不同條件因素，是確認固定資產價值的基本條件。而新政府會計準則制度下將此部分化繁為簡，且明確表示其成本按照其他相關政府準則確定，最大限度的將融資租入固定資產在事業單位會計中的核算方法簡單化。

（三）新增不計提折舊的固定資產和政府會計主體確定固定資產使用年限時應考慮的因素

新政府會計準則在原有制度的基礎之上，將單獨計價入賬的土地列入不計提折舊的范圍之內，并且其折扣年限可根據事業單位固定資產的使用性質以及當前固定資產的使用狀況自主進行判斷。若省級以上財政或主管部門以明確規定出固定資產預計的折舊年限，則需統一按照預計年限執行，而這種缺乏一定執行力度的年限標準在一定程度上增加了事業單位固定資產確認時的不確定性。而新準則中，對政府會計主體中固定資產的使用年限在服務、利益、損耗以及法律等方面進行了明確的規定，為事業單位折舊年限的確定提供了重要的依據，使其有章可循，賦予固定資產在折舊以及核算等方面一定的規范性、創新性以及可比性，杜絕各大事業單位同一類目下資產使用年限的較大差異現象的存在。

二、新政府會計準則下事業單位固定資產核算與管理現狀

新準則下，事業單位固定資產核算管理現狀主要表現為以下幾點：①財會人員素質不達標。各大事業單位現在崗財會人員尚未進行全面系統的培訓，缺乏對新制度的學習，無法勝任難度較大的核算工作。②固定資產運行效率低。事業單位中固定資產運行效率之所以低，主要是由于事業單位在制定固定資產安置以及購買計劃時，缺乏科學性及合理性，導致大量資產限制，形成嚴重浪費現象。③固定資產管理意識薄弱。一直以來，阻礙事業單位固定資產核算管理水平的另一原因，便是相關人員缺乏管理意識，形成一種“重購置，輕管理”的局面，未對所使用過的大量固定資產數量，設置相關的賬面管理人員，造成大量固定資產長期處于無序管理中。

三、關于新政府會計準則下事業單位固定資產核算的建議

（一）加強對財會人員的宣傳教育力度

事業單位中的財務管理部門應當定期組織集中各類師資力量通過現場指導以及培訓的形式，將培訓方案細化至每月、每周及每日，培訓方式最好為短期培訓，注重培訓的連續性及針對性，通過開展新準則宣傳周、專題講座、主題班會等方式，增強事業單位財會人員固定資產核算管理意識，強化固定資產核算能力，確保將新政府會計制度有效貫徹落實于國內各大事業單位，為豐富事業單位人才儲備。

（二）全面增強固定資產的使用效率

目前，絕大多數事業單位由于受固定資產管理形式滯后、管理人員素質低下以及缺少完備的固定資產管理制度等原因，造成事業單位固定資產的使用不當。針對此種情況，相關資產管理人員應當針對不同原因進行分析，制定有效的應對策略。一方面，若固定資產性能與實際需求不相符，相關使用人員在申請預算前要進行充分的可行性論證；另一方面，對于某專項活動中的閑置固定資產，若要提高其使用效率，必須設置完善的固定資產調配機制，進一步探索實現整合和共享的模式。此外，通過參加設備、儀器共享服務平臺，將閑置的固定資產共享給其他事業單位使用。

（三）健全固定資產管理模式

首先，明確固定資產從引入、使用、維護、處置等環節的崗位職責，嚴格履行政府采購、驗收、調撥以及領導審批等手續。其次，明確事業單位固定資產管理的責任機制，將固定資產管理與人員薪酬直接掛鉤，保障事業單位固定資產管理工作的有效開展。此外，設立專門的固定資產評估小組，對已購入和已報廢的固定資產進行專業性審核。

四、結語

高效的會計準則是新時期事業單位必不可少的，對于新出臺的政府會計制度，其全面細致的核算制度，是評判事業單位內部管理水平及工作質量的重要指標，深入貫徹落實新準則，不僅能夠克服固定資產利用率低，且能夠實現財政資金的合理配置，使新政府會計準則下事業單位固定資產核算更加科學合理。

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（作者單位：中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所）