村級財政專項資金使用管理存在的問題與對策分析

伍麗瑜

摘要：近年來，隨著新農村建設的步伐加快，國家高度重視 “三農”問題，對農村的各級財政專項資金投入逐年加大，為推動農村農業產業結構調整，改善農村生態環境，村容村貌和村民生產生活條件，增強農業抵御災害的能力，增加農民收入，推進新農村建設和各項公益事業發展發揮了積極的作用。筆者結合多年的工作實踐，對目前村級財政專項資金使用管理存在的問題進行分析得出以下結論，以供參考。

關鍵詞：村級財政專項資金；主要問題；原因分析；對策措施

村級財政專項資金，是指中央、省、市、縣政府各級財政安排的用于村級社會管理、公益事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。并要求進行單獨核算，專款專用，不得挪作他用。

一、村級財政專項資金存在的主要問題

（一）村級財政專項資金名目繁多、資金使用未整合，部分專項資金投入分散及效益低下

同一個項目從不同的角度可以向不同的上級部門申請專項資金，由于村級財政專項資金使用未整合，各部門僅從本部門利益出發，對項目只管與本部門有關的部分，導致同一個項目互不銜接、下達資金出現重復交叉。相關支農部門村級項目扶持重點不突出，項目遍地開花，資金投入分散使一些項目達不到預期效果，國家惠農政策效益得不到良好體現，村民得不到實惠。

（二）村級代理服務中心對專項資金未單獨核算且監管乏力

雖鄉鎮均成立了村級代理服務中心，但其中大多數僅履行了記賬的職能，對村級財政專項資金實行“統收統支” 的財務核算模式，將各項村級財政專項資金是與村其他資金混在一起使用，從賬面上難以全面、直觀地反映各項村級財政專項資金的實際使用情況和效益，導致擠占挪用、滯留專項資金現象時有發生。如將村級財政專項資金用于發放村干部薪酬與補貼、招待性支出等問題。“村財鎮管”的角色未能完全充分發揮，有效監督成為空談，村級財政專項資金報賬撥付缺乏真實、合法、有效的票據，大額現金支出比較普遍，“白條”入賬現象時有發生，導致虛列專項支出、套取專項資金問題的普遍發生。

（三）村級財政專項資金支出信息不透明、不及時

村級財政專項資金的支出由于村兩委的專斷或村支書個人專斷等問題，并未經過村民代表大會和村民理財小組的同意，支出信息的公開避重就輕或用虛假數字，或支出情況所附依據不真實或對于支出情況遲遲不公開等。支出情況也未能真正接受村民監督小組的監督。

（四）工程管理不規范

村級財政專項資金主要用于建設農村基礎公共設施建設，在工程前期缺乏必要的勘察評估與預算，導致施工過程中資金損失浪費現象嚴重。部分工程未按規定實行招投標，個別村干部利用職權進行謀私逐利，違規拆包、分包工程。工程入賬票據不規范，如出現工資單、材料發票沖抵建筑發票入賬，以及白條、收款收據入賬的違規現象。簽訂的工程施工合同粗放，工程結算單價依據不充分，無完整的驗收記錄，工程驗收不及時，工程驗收后未及時報送有權部門審核而直接支付工程款。

二、村級財政專項資金存在問題的原因分析

（一）部分村干部缺乏發展和服務、法制和財務意識

現村干部的任期短，一般為三年，缺乏全面、長遠的觀念，過分強調村缺乏資金、技術等客觀條件，每年靠等上級下達專項資金，認為村貧困更能向上級爭取資金，而產生懶惰思想。有些村干部認為村級財政專項資金是自己辛苦從上爭取的，總要賺點回來或想怎么用就怎么用，而擠占、挪用、侵占、套取項目資金等。

（二）村內部監管不完善

村兩委、村支書的權利過分集中，而村民理財小組和監督小組形同虛設，對于村民代表會議也是走過場的形式，村民對村級財政專項資金的使用過程無知情權、參與權、表達權、監督權。

（三）外部各方力量監管不完善

村級財政專項資金的下達和監管部門對于村是否用該資金建設相應的項目、建設的項目是否合規等問題，并未進行跟蹤問效。部分鄉鎮村級代理服務中心財務人員由臨時人員、無證人員、無相關專業人員擔任，本身的業務能力不足，更談不上對村級財政專項資金的監管。

三、規范村級財政專項資金的對策措施

（一）加強村級財政專項資金整合效力，“輸血”與“造血”并重

上級相關部門應對類似、相同的村級財政專項資金提出整合的辦法，為資金整合提供政策性依據，同時，地方政府從調整經濟結構、促進增長方面出發，應增強整合資金力度。上級部門在對農村加大財政扶持力度的同時，應集中財力發展農村特色農業、加強基礎設施建設等，避免天女散花似投入。要充分挖掘內在潛力，增加村集體經濟收入，村領導班子應根據各村的具體情況，推進產業拓展，增強村集體收入。如山清水秀、農產品豐富村可以發展農家樂、采摘園；位置優勢或位于城鄉結合部的村可以興建廠房、倉儲中心物流園等。

（二）村級財政專項資金要核算分離

要調整村級代理服務中心對村級財政專項資金的核算方式，將統收統支的核算方式調整為多收多支的核算方式，將村級財政專項資金按照項目進行分類，在實際使用時嚴格按照劃分的內容進行資金核算，做到專款專用，在賬目上更具體的體現村級財政專項資金用于村級建設各項目的收支情況。

（三）內外部力量應加強監管機制

財政、農業等相關責任部門要加強對村級財政專項資金使用情況的監督檢查，開展對專項資金的跟蹤問效，嚴格審核項目的真實性、合法性和資金使用合規性，堅決杜絕套取國家財政專項資金的行為發生。鄉鎮要不斷深化“村賬鎮管”監督機制，完善村級項目監管體系，加強代理會計業務培訓，全面實行持證上崗制度；工作中要嚴格執行“村賬鎮管”相關規章制度，分級設置審批權限，要進一步規范會計核算、強化會計監督，有力推進村級財政專項資金跟蹤問效。村民理財小組和監督小組要充分發揮民主理財、民主監督的作用，保障農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）加強村干部整體意識

要加強村干部政策、學習、法制、服務和發展意識，通過不斷學習，從根本上轉變工作方式，更好的為農村經濟服務，以開拓進取的精神推進村集體進步，發展、增強村集體經濟實力，使村集體具備為農民服務的經濟基礎，從而增強村兩委班子的凝聚力和戰斗力。

（五）完善村級財政專項資金支出的民主制度

對村級財政專項資金的支出應經村民會議或村民代表大會同意，建立村民廣泛參與的民主決策制度，要按照財務公開程序將專項資金使用情況進行公開，接受全體村民監督，確保國家惠農政策真正落到實處。

（六）嚴格規范工程建設管理

項目預算方面，小項目要比對市場價，要經會議討論研究，稍大點項目要請中介預算并且拿到有權部門進行審核評定。工程招投標和合同簽訂方面，應執行相關的招投標規定，要簽訂書面合同，嚴格按照合同規定合同履行工程事項，杜絕“關系戶”項目、“豆腐渣”工程。項目進度方面，工程要派人進行監督管理，每一階段完成都要進行簽字驗收，支付進度款時必須要求施工方開具正式發票才可以支出。項目結算與驗收方面，應按規定程序組織驗收，同時還應報送有權部門審核，按照審核后的工程款支付，以合法合規的票據入賬。

（七）落實專項資金專項審計制

各村要在工程項目結束后，將村級財政專項資金使用情況以書面形式報送鎮紀委、鎮財政所及撥款單位，要求監管機關組織力量對本村財政專項資金使用情況進行專項審計，對于不合法的原始憑證，堅決予以退回處理；對擠占、挪用、滯留專項資金的違法違規問題的按有關法規進行嚴肅處理；對虛報項目，套取國家專項資金的，除全額追回所套取的資金外，對相關責任人移交有權部門處理等。

四、總結

為規范村級財政專項資金的管理，保障各項惠民資金使用到位，惠民政策落到實處。本文中筆者簡單分析鄉鎮財政村級專項資金的管理存在的問題和原因分析，并提出具體的規范村級財政專項資金的對策。希望通過本文論述，為村級財政專項資金的管理提供決策參考。

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（作者單位：福建省上杭縣審計局）