企業參與職業教育網絡治理機制研究

堵有進

摘 要 職業教育具有復雜性、開放性、整體性和自組織性等網絡組織的特征。企業在職業教育網絡治理中具有極為重要的地位和作用。企業通過關系嵌入、結構嵌入和認知嵌入等多元嵌入方式融入職業教育網絡組織，通過適應、信任、協調、維護等機制參與職業教育網絡治理。當前，要確立企業在治理中的主體地位、激發企業參與治理的積極性、提升企業善于治理的能力、關注企業在治理中的文化融合，進而有效推進職業教育網絡治理，提升職業教育的運行效率。

關鍵詞 企業；網絡治理；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0050-06

“網絡治理”系由美國印第安納波利斯前市長斯蒂芬·戈德史密斯和德洛特研究所的威廉·艾格斯提出，他們將其界定為“一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利公司等廣泛參與提供公共服務的治理模式”[1]。網絡治理包含具體的多方合作框架（網絡關系），具有較強的操作性，是對傳統科層制治理和市場治理理論的融合。網絡治理的目標是共治和共贏。職業教育治理實質上是一種合作管理，是一種以公共利益為目標的社會合作過程。職業教育領域各主體之間存在權力依賴性和合作伙伴關系，職業院校、政府、企業、社區、行業協會等開展合作，意欲構建動態平衡的網絡治理結構[2]。與其他類型教育網絡治理相比，職業教育網絡治理具有其特殊性，這種特殊性突出表現在企業在職業教育網絡治理中具有極為重要的地位和作用，其參與對職業教育改革與發展具有尤為重要的意義。

一、職業教育的網絡組織特征

在信息技術迅速發展的今天，職業教育正在向網絡化演進，其結構特征符合網絡組織的內涵。

（一）職業教育具有復雜性

職業教育既要培養應用型人才，又要服務地方經濟發展，還要傳承優秀文化。職業教育涉及的利益相關者眾多，包括政府、企業、院校、個人、團體、社區等。政府政策、管理能力、師資水平、學生素質、社會資助等都是職業教育目的實現的要素。然而，沒有哪一個利益主體能夠提供和支配所有的要素，各利益主體間通過資源共享、責任分擔、權力分配聯結成了多維度和多層次的網絡結構。各網絡節點間的聯結強度不同，互動形式多樣，作用機制各異。由于各利益主體不僅擁有獨立的決策能力、溝通能力、信息加工能力、管理能力、業務處理能力，同時又受其他利益主體的影響，導致他們在網絡環境下的行為具有復雜多樣性，使得職業教育成了一個復雜的關系網絡。

（二）職業教育具有開放性

職業教育與生產、就業有著天然聯系，其具有的地方性、行業性、技術技能性、市場導向性等都要求職業教育開放、靈活，以實現內外部的適應。職業教育不是一個自我封閉的系統，它處于一定的環境之中，不僅內部各利益主體之間相互聯結，而且與作為環境的其他系統之間不斷地進行著交換，通過信息、人才、物質、資金等方面的互動，不斷調整自身的網絡結構，提升網絡環境下的適應能力。這種開放的結構削減了層級管理制的控制度，為系統內部提供了靈活、自由的空間，加速了利益主體間的互動，促進了資源整合與共享。

（三）職業教育具有整體性

職業教育是一個由相互依存的若干主體組成的有機整體，每個成員的狀態都影響著整個系統。為了維持系統的整體性，職業教育內有著共同的標準和規范。職業教育的“產學研”是院校、企業、政府等利益主體共同參與的集體行為，在相互合作與分工中形成了共同的行為規范和價值標準，以此約束各方。各主體分工明確，各司其職，使資源最大化的整合與共享，達到優勢互補，溝通與協調更通暢，由此，職業教育各利益主體間產生了相互信任和依賴。然而，各主體間的互動與交流難免有沖突，無休止的談判和惡意的懲罰無法契合主體間合作的穩定性與長期性，信任、承諾、聲譽是實現職業教育整體效益的網絡機制。

（四）職業教育具有自組織性

作為教育系統的一個子系統，職業教育具有自我更新、自我完善的自組織性。隨著社會的發展，職業教育一方面實現著所傳承的知識、技能、文化等課程內容的不斷更新與創新，另一方面在職業教育的管理理念、構成體系、協調與運作機制等方面也不斷調適、與時俱進。通過利益主體頻繁的互動與合作，推動職業教育的結構化、有機化、有序化、系統化，不斷增強職業教育適應內外部環境的能力。職業教育有其內在的機制，治理網絡能夠有序地從簡單、粗糙向復雜、細致發展。“職業教育體系內部各主體獨立自主，按照正式與非正式規則構成網絡各個部分，通過集體的自組織行為實現治理體系從混沌無序變為時空有序結構，從而實現職業教育資源配置效用最大化與系統治理功能提升。”[3]

二、企業嵌入職業教育網絡的方式

職業教育網絡中存在眾多利益相關者和多個權力中心[4]，企業是職業教育的主要利益相關者之一。根據格蘭諾維特的“經濟行為嵌入于社會結構”思想，職業教育網絡行為主體之間的聯結通過嵌入的方式產生作用。作為關鍵利益者，企業本身是由多元主體作為節點構成的網絡，同時，企業又是職業教育大網絡中的一個節點，通過權力分配、責任分擔、利益分享，與職業院校、政府、公眾等之間頻繁產生互動、適應與合作，推動職業教育的發展。企業的行為深深地嵌入到職業教育治理中，通過關系、認知和結構的嵌入方式融入網絡組織，見圖1。

（一）關系嵌入

關系嵌入是行為主體將其經濟行為嵌入直接互動的關系網絡之中[5]，傳統意義上，企業與職業教育機構之間往往構成線性關系，具有層級秩序特性。面對經濟新常態，一對一、點對點的合作狀態已被治理主體的多元化所取代，由此，加速了職業教育治理機構向網絡化發展的進程，企業與職業院校、政府主管部門、市場組織以及其他社會主體之間形成了錯綜復雜的網絡化關系。因此，企業的關系嵌入不僅包括與職業院校合作中建立的伙伴關系，如校企合作中企業專家與學校教授之間的聯系、學徒制中技術人員與學生之間的溝通等，還包括企業為職業教育發展而與其他主體產生的關系，如為加強職業教育立法、增加職業教育撥款與政府之間的溝通協調等。這種多途徑的關系嵌入有利于加速企業與職業教育各利益主體之間的溝通與交流，推動各主體之間的有效協作，增強相互間的信任，提高治理效益。

在關系嵌入層面上，信任和互動是作用機制。學校的行政管理人員、教師、學生、企業管理者、研發人員、工程技術人員、政府人員等職業教育的基本群體具有不同的身份和地位。由于文化、教育背景以及工作崗位差異，可能導致群體之間、個體之間存在較多的利益沖突。而信任能夠促進各主體的溝通，減少交流障礙，形成良好人際關系，促進信息資源共享。由企業社會關系產生的企業之間、校企之間、企業與網絡中其他主體間的信任與互動，能夠產生信譽、非正式規則和制度等要素，降低治理過程中的利益沖突[6]。

職業教育網絡結構中，企業的關系嵌入途徑包括職業院校邀請企業參加學校的聯誼活動、企業專設學校師生接待日、企業管理人員接待學校和政府代表、校企合作舉辦研討會等等。通過關系嵌入能夠增加各利益主體溝通的機會，避免信息的不對稱，增強彼此的信任。

（二）結構嵌入

結構嵌入是行為主體將其經濟行為嵌入其所在的整個網絡之中，其所處的網絡位置決定著所獲得的信息[7]。結構嵌入是將企業參與治理的行為制度化、組織化，形成一種集體行為，網絡中的多元主體參與治理、分享決策。

網絡結構與勞動分工是結構嵌入的主要作用機制。企業在職業教育網絡結構中的位置決定了其獲得信息的種類和數量，從而影響了其治理效果。在部分子網絡中，企業處于網絡中心位置的結點，是網絡的核心，職業教育的其他利益相關者與企業的關聯度大，網絡結構較為緊密，各結點的約束力較強，企業擁有獲得更多資源的優勢，能夠引導子網絡向最終目標前進。在部分子網絡中，企業作為網絡結構中的一個普通組織存在，甚至遠離網絡中心，網絡結構較為松散，網絡間信息的交換速度較慢。企業同樣可以只作為某個子網絡的旁觀者，僅提供幫助而不參與直接運行。

職業教育網絡治理是一個多主體參與、資源共享、權力共享的過程。企業的結構嵌入是適應組織整體發展的體現，企業通過擔任董事會、理事會、專業指導委員會成員，參與職業教育戰略規劃，參與職業教育政策法規制定，參與職業教育質量評估等途徑嵌入到職業教育網絡之中。

（三）認知嵌入

認知嵌入是指網絡中參與者廣泛共享的宏觀文化對行為主體理性分析時的引導或限制，無論是企業、職業院校還是職業教育中的其他主體，他們不僅在促進技術技能型人才培養和社會經濟振興方面有著共同的社會價值認知，在各自所承擔的社會責任及功能擴展領域中也存在著“相向而行”的內涵價值指向和價值認同。職業教育網絡結構中各主體間對職業教育的理念理解度、認可度越高，網絡組織文化越明顯，越有利于信息在網絡中流通，各利益主體間的溝通也就更順暢，治理效率更高。

一旦組織成員將個體目標服從或關聯于集體目標，個體與組織之間的聯結性必將產生，個體決策自然會受到組織長期以來形成的固有思維和群體思維的影響。企業參與職業教育治理不是單純將企業自身嵌入到職業教育治理網絡之中，而是連同企業的關系網絡結構以及公共價值觀一同嵌入進來，影響網絡中構成主體的思想認識和決策決定，同時自身也會受到原網絡組織的影響。隨著頻繁的互動，企業在目標、原則、思想、價值上與原網絡的趨同性得以增強。

職業教育網絡不僅體現了利益主體的關系結構，還蘊含了一定的價值理念，是由政府行政機構、職業院校、行業企業、社區、社會團體等廣泛參與職業教育人才培養的社會公共價值網絡。傳播正能量是企業在職業教育治理中的作用之一。企業通過參與院校辦學、開展產學研究宣傳企業文化，企業技術人員通過講座、課程教學、學徒指導、言傳身教向學生們傳遞正確的人生觀、價值觀和職業觀，這些都是企業認知嵌入的體現。通過認知嵌入，能夠秉承職業教育精神，樹立行為規范，形成科學的價值觀。

三、企業參與職業教育網絡治理的機制

網絡治理利用以信任與合作為機制的網絡組織及集體理性來代替以控制與激勵為機制的層級系統及個體理性，在連接、協調、維護經濟活動方面都具有以個體經濟理性為基礎的市場機制和層級機制不具備的優勢，能夠適應職業院校組織的復雜性、社會性和系統性，有利于減少機會主義和道德風險，增強職業教育的運行效率[8]。在參考企業網絡治理機制的基礎上，根據職業教育的特性，提出企業參與職業教育網絡治理的四個機制。

（一）適應機制

網絡治理是復雜性系統治理，系統中的個體均處于共同環境之中，但憑借不同的周圍局部小環境，各自又并行地、獨立地進行著適應性學習和演化。在職業教育網絡治理中，企業既處于特定的小系統中，與環境和其他行為主體發生著資源和信息交換，同時，又處于整個網絡大環境中，因此企業對環境的適應性是其生存的前提。關系和互動是網絡化環境的典型特征，互動促進交流和溝通，而適應保證了互動的產生。職業教育治理網絡中，企業與其他利益主體的互動頻繁且多樣，因此，適應性對企業十分重要。

基于適應職業教育環境選擇的需要，企業需要及時完善自身的規則，調整自身的行為，而適應后的企業在職業教育治理中的行為又會反過來影響網絡治理環境。在職業教育網絡中，企業能否生存取決于其能否獲得適合自身的養分。為此，企業要用足夠的柔性去應對，用足夠的創造性去革新，用敏感的反應能力去學習。

由于職業教育的行業性、技能性和市場導向性，企業在職業教育治理中擔任著重要任務，其在組織互動中的適應性顯得更為重要。企業作為網絡環境中的一個個體，其存在的前提就是要在與其他個體環境互動中生存。然而，企業既是職業教育的消費者、需求者，又是參與者、評價者，特殊的角色和多重的身份使企業要隨時調整自己的角色定位，處理好網絡內外部關系，以適應自身在網絡環境中角色的轉換。

（二）信任機制

如果將價格競爭視為市場的核心協調機制，將行政命令視為等級制的核心機制，那么信任與合作則是網絡的核心機制[9]。信任是各利益主體合作的前提，信任機制是企業參與職業教育網絡治理的基礎性機制，信任程度決定了其對職業教育治理的效果。網絡治理主體在參與決策時，會把決策向有利于自身利益的方向引導，這可能引起網絡組織中的意見不一致，出現矛盾和沖突。這是憑借自上而下的命令或者合同、協議都難以從根本上解決的，加上企業處于職業教育系統的外部區域，分布較散，加大了職業教育的網絡治理和監控難度，而信任能使網絡中各主體自行約束。

信任治理機制可以有效降低職業教育治理的成本，企業與其他利益主體之間信任程度高，面對環境變化時，可以減少不必要的糾紛和猜忌，使合作關系能夠靈活、及時適應網絡環境的變化，促使作出的反應一致性高，降低激勵與約束成本，保護網絡的整體利益。信任可以促使網絡主體之間形成一種自我監督和約束機制，加大企業與網絡行為主體間信息溝通的有效性，降低企業參與治理的風險，包括各企業間因經營內容差異可能引致的道德風險以及企業為了追求切身利益可能形成的機會主義傾向等。

企業參與職業教育網絡治理的過程也是一種與網絡治理主體間的知識共享和相互學習的過程。有些隱性知識往往對網絡治理目標的達成更重要，但在溝通過程中通常會出現轉移障礙，而良好的信任關系可以使企業與其他主體間互相產生正向預期，促進隱性知識更自覺、更充分地傳遞，從而推動網絡中信息與技術的交流與轉移，提高治理效率。

（三）協調機制

網絡長期、穩定的存在和發展需要以協調努力為基礎，要充分調動各治理主體的力量，發揮網絡自治功能，建構合理有效的協調機制。企業是職業教育網絡中的重要利益相關者，協調也是其參與網絡治理的重要機制。職業教育網絡中的權威取決于獲得資源、知識和信息的多少。網絡的結構是松散的，管理是非層級的，企業的溝通是直接的、自由的、平等的。但是，網絡中企業之間的實力并非均衡，企業與其他利益主體擁有的資源也存在種類和數量上的差異，難免會導致一些問題需要協調。

在網絡中存在著多個子系統，他們目的雖不相同，但彼此之間在一定程度上皆具有排他性，其緣由來自成員的自我利益保護，而不是網絡組織的整體利益。因此，要實現職業教育網絡的穩定，實現治理的目標，網絡則需要一定程度上的自主，各利益主體要自覺參與到協調和監督中來。企業參與職業教育網絡治理的目的就是要利用社會和市場的信息資源更好地為職業教育提供管理與服務，但是網絡中其他利益主體的存在不可避免地會帶來一些負面影響，這就使溝通協調變得尤為重要。

企業參與職業教育網絡治理的出發點之一也是實現自己的利益，但網絡間要形成合作就必須要形成共同的價值觀，這種“公共性”的形成過程就是一個協調的過程。協調能使企業在網絡中溝通順暢，實現企業與其他利益主體之間以及企業內部之間資源和信息的流動與共享，有利于企業及時、完整、準確地表達社會市場對職業教育的意見。這不僅降低了企業在網絡治理中的溝通費用以及網絡運行成本，更重要的是能加速企業擴展自身發展的潛在核心能力，在信任與互惠的基礎上與網絡中其他利益主體共同確立治理的戰略規劃。在實現規劃的過程中協調機制有助于處理好企業與各主體間的矛盾和沖突，達成有效治理目標。

（四）維護機制

維護網絡的整體運作，充分實現其應有功效，達成各種利益的均衡是網絡治理的另一個重要目標。在職業教育治理中，企業與其他利益相關者之間可以合作共贏、互惠互利，但也有可能因各自利益變成競爭對手。因而極有必要維護企業群體的運行，平衡治理主體間的利益。

與科層治理依靠權威結構和機制來維護治理主體的權益不同，網絡治理不具有層級性，主要靠嵌入的各種關系來實現對網絡的維護。網絡的松散結構降低了企業的受約束性，使企業在職業教育治理過程中有很大的自由度來選取有益于自身利益的合作關系，進而加大網絡結構的變動性，降低關系的穩定性，無形中增加了網絡維護的難度。

為了保障網絡中協作、互惠的關系能夠穩定、長久的存在，網絡治理需要維護這一重要機制。維護機制能夠使企業不正當競爭的成本增加，規范企業參與治理的行為，從而促使其與各利益主體達成集體認同與共識。良好的維護機制還能夠保證企業在治理網絡中信息傳播與交流的順暢，促進網絡中資源的共建共享，增強企業與網絡中各行為主體間的信任，有效防止逆向選擇，保障治理效益。

四、完善企業參與職業教育網絡治理機制的建議

我國的網絡治理還處于起步階段，企業參與職業教育網絡治理仍面臨著原有行政體制、政府職能和自身能力等的種種束縛。要有效發揮企業在職業教育網絡治理中的作用，就要依據網絡治理理論，采取多項舉措，加快職業教育網絡治理機制的建設。

（一）確立企業在治理中的主體地位

職業教育屬于準社會公共產品，其供給應采取政府和市場共同分擔的原則，其治理既需要政府的宏觀調控，也需要引入市場機制。盡管企業是職業教育事業的重要利益相關者，但長期以來，其參與職業教育治理的主體地位尚未明確。為此，一方面要依托修訂《職業教育法》、出臺《校企合作法》等相關法律規章，明確企業在職前教育、職后培訓中的地位與作用，強化企業的社會責任感。要積極落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）等文件精神，根據本地實際，制定促進本地區職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步落實政府、學校、行業、企業等的法律責任和權利，借助立法將企業參與職業教育治理的形式和機制固化下來。另一方面，政府應自覺轉變職能，由直接管理轉向間接管理，實現從“劃槳”“掌舵”到“主導”“服務”的角色轉變。一是充分發揮企業的治理職能，通過授權、委托等方式將應當或適合企業承擔的職能交給企業；二是采用“負面清單”，以“非禁即入”為原則，留給企業參與職業教育治理的應有空間；三是主動為企業及各利益相關者協商解決問題提供便利，發揮政府職業教育治理協調者和維護者的積極作用，保障企業合法訴求，增強網絡間的互動，促進信任與合作。

（二）激發企業參與治理的積極性

職業教育的跨界屬性，決定了任何閉門造車或者不顧及企業等利益相關方的職教政策都是不盡科學或者不盡合理的。同樣，職業教育的跨界屬性需要政府從教育、經濟和勞動三方面建立完善的制度體系，激發企業參與治理的積極性。

第一，政府要利用“有形之手”，借助現代學徒制試點、行業協會和職教集團等平臺，界定企業參與職業教育治理的相應權利。如招生參與權、人才培養方案制定權、學生學業及技能評價權，充分發揮企業在落實人才培養目標、職業分析、專業開設、課程設置、教學安排、實習實訓、畢業設計以及培養質量評價等方面的權威作用。

第二，建立合理的成本分擔機制，探討制定有利于企業參與職業教育的信貸政策，切實保障企業參與職業教育治理的利益訴求。要鼓勵和實行“誰提供服務、誰受益”的原則，通過實施國家經費補貼和稅費減免，實現企業參與治理成本增加與權益獲取相對等，激發企業參與職業教育治理的積極性和創造性，保障企業共享職業教育改革發展成果。

第三，職業院校要主動走向企業，虛心聽取其對人才質量及規格的建議，為其提供參與課程開發、基地建設、專業建設的空間，為其技術研發、員工培訓、形象打造出力獻策。此外，職業院校亦要對學生加強誠信教育，降低由于潛在員工流失對企業所可能造成的經濟與人力資源損失，降低企業參與校企合作的投入風險。在此基礎上，隨著產業結構的轉型升級，以體力依賴為主的企業逐漸減少，技術技能型人才賣方市場的逐步形成，企業參與職業教育人才培養的意愿及積極性方能有所回升。

（三）提升企業善于治理的能力

職業教育要能持續發展，企業的支持與支撐不可或缺。作為市場的產物，行業企業的信息服務、平臺提供、事務協調、成果評估等功能在職業教育網絡治理中發揮著重要的作用。這就需要企業提升自治能力，樹立社會公信度。

第一，增強企業參與職業教育治理的主體責任意識。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出“企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告”。企業是職業教育的目的與歸宿，是職業教育治理的直接利益相關者，從法理上講也應是權利與義務的承受者，在職業教育實施中具有不可推卸的責任。同時，作為職業教育“產品”的需求方，企業又最關心職業教育“產品”的質量，最了解技術技能人才所需的知識、能力和素質，最清楚技術技能人才培養培訓的實施途徑，最能積極配合職業院校深度參與職業教育教學過程、主導學校按照行業企業要求培養人才和技術服務[10]。這既是企業的根本利益所在，也是企業履行治理主體責任的要求。

第二，重視和加強企業隊伍建設。職業教育網絡化治理是通過權力設置與運行機制達成關系平衡的動態過程。企業在自身治理邏輯的推動之下，一方面維護自身的權利并爭取更多的利益，另一方面需要通過持續不斷地協商，不斷尋找利益契合點以達成各利益相關者滿意的解決方案。這就要求參與治理的企業要不斷提高隊伍素質，加強和改進隊伍管理，加強理論學習，提高自身在職業教育網絡治理中的政策把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、科學決策能力。同時，要完善企業自身治理結構并建立相應的網絡治理運行機制，提升企業在產學研網絡中的地位，為職業教育治理發揮特有作用。

第三，充分發揮行業協會的優勢與功能。目前，我國正處在產業轉型升級的關鍵時期，許多中小微企業生產經營狀況不盡人意。出于自身生產成本和生存壓力的考慮，不少企業無力承擔職業教育的治理責任。這就迫切需要行業協會在職業教育治理中，為企業人力資本增加和經濟效益提升發揮積極作用。行業協會要充分利用組織網絡渠道和自身資源優勢，廣泛運用各種資訊科技，設立跨企業培訓中心，提升網絡互動效益。要加強行業協會的組織能力建設，加快對市場需求反應的速度，不斷發揮行業協會對職業教育的指導和監督作用。

（四）關注企業在治理中的文化融合

在職業教育治理中，企業文化融合既是企業主體地位的體現，也是企業參與治理的要求和共享職業教育發展利益的保證。企業在培訓過程中，通過制度管理、產品設計、創新理念和服務意識等企業文化熏陶，可以提高企業產品的競爭力和企業的社會地位與聲譽。對于職業教育而言，企業文化融入職業院校，可以使學生提前感受企業理念，增強對企業的認同和歸屬。企業文化融入職業院校人才培養的途徑有四：一是在專業建設和人才培養方案制定過程中，高度重視企業文化的發展趨勢，把握企業的價值觀和精神思想，確保企業文化在人才培養的各個環節有效滲透并貫穿人才培養過程的始終。二是通過構建校企合作文化平臺，接收和輸入企業的文化元素和價值觀，讓學生感知和掌握企業對員工在思想意識、價值取向、基本素養和操作規范等方面的要求，盡快適應企業文化。三是在課程改革中，拓寬課程改革的文化融合渠道，主動將優秀企業文化引入課程體系，將職業標準、職業規范納入課程評價指標之中。四是完善教師特別是專業教師企業掛職鍛煉和企業實踐制度，鼓勵教師通過企業兼職、半脫產等多種形式參與企業技術攻關、社會服務，在實戰中感受企業文化精髓，提升教師企業文化素養。

參 考 文 獻

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