高職教育專業設置預警機制構建：必要性、原則與實踐路徑

聶永成

摘 要 政府、市場和高職院校在高職教育專業設置調控中各具功能優勢和劣勢，因此，急需構建三方共同參與并能揚長避短的專業設置預警機制。構建專業設置預警機制必須堅持尊重規律與促進發展相結合、統籌優化與協調合作相結合、信息先行和適度超前相結合、適需對路和注重效益相結合等原則，建立各方通力協作的專業設置預警指標體系、監測與評估體系、決策與處理體系和專門的組織管理機構。

關鍵詞 高職教育；專業設置；預警機制；原則；實踐路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0044-06

21世紀以來，隨著高等教育大眾化進程的加快，我國高職教育得到迅速發展。然而，高職教育的專業設置與國家的產業結構、技術結構和職業結構不匹配，影響國家整體的產業轉型升級和經濟社會發展。為此，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確指出“職業院校布局和專業設置更加適應經濟社會發展需求，調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制”。可見，構建一套適合中國國情的高職教育專業設置預警機制和動態調整機制已經被提升到國家戰略層面。

專業設置預警機制是指政府或院校等組織運用科學的分析方法對專業設置的合理性做出全面分析與前瞻性推斷，并根據分析和推斷，準確預告危險前兆，發出明確的預警信號，使相關組織能提前了解專業設置發展的狀態，及時采取預防措施，合理設置或調整專業，防止或消除因專業設置不合理而對組織造成不利后果的一系列活動[1]。結合我國國情，探討構建高職教育專業設置預警機制的理論基礎以及可行的實踐路徑，有利于優化專業設置。

一、宏觀比較視角下構建高職教育專業設置預警機制的必要性

當前的主流研究，如張清雅[2]、王延召[3]等人主要從高職教育專業設置本身存在的問題視角來論證構建預警機制的必要性。這一思路具有一定的合理性，但容易忽視高職教育專業設置管理的主體即政府、市場和高職院校三者在專業設置調控中的獨特作用、地位及其相互聯系。因此，需要從宏觀比較的視角，分析三者在高職教育專業設置調控中的功能優劣，從而論證構建高職教育專業設置預警機制的必要性。

（一）政府在高職教育專業設置調控中的功能優劣

政府在高職教育專業設置調控中的主體地位毋庸置疑，同時，政府在高職教育專業設置調控中兼具獨特功能優勢：首先，具有宏觀引導功能。政府能夠提供明確的教育發展方向和目標，并綜合利用教育政策、財政稅收政策等手段，引導高職院校按照市場需求設置與調整專業，盡力避免或消除宏觀專業總量上的失衡，引導高職教育實現供求市場的總體穩定。其次，具有專業結構協調功能。只有發揮政府的宏觀調控作用，方能克服市場調控的弊端，制定并實施合理的宏觀專業結構、專業布局政策等，對各類專業進行全面計劃和協調，推進高職教育專業結構的合理布局。最后，具有整體優化功能。政府能夠綜合運用多種調控手段，緩解或消除專業設置中政府與高職院校、市場等之間不同范圍、不同層次的矛盾和沖突，實現高職教育專業設置的整體效益最優。

當然，政府在高職教育專業設置調控中也具有其自身無法克服的功能劣勢。首先，政府調控容易出現主觀選擇性目標偏差。在目標導向的選擇上，政府往往傾向于重視戰略性目標而相對忽視專業效益和專業穩定；在手段選擇上，政府往往傾向于選擇直接的行政手段而忽視法律和經濟手段；在類型上，政府往往傾向于宏觀的近期總量需求控制而相對忽視微觀的遠期預測。其次，政府調控反應遲緩。一方面，由于政府所掌握的信息不夠準確、全面，容易導致決策出現失誤；另一方面，政府的決策程序可能過于繁瑣，缺乏時間效率和成本優勢。最后，政府調控容易出現政策內耗。專業設置管理是一個系統工程，如果與專業設置管理有關的政策體系內部不能配套或協調，就極有可能形成政策內耗，從而抵消專業設置調控的實際功效。

（二）市場在高職教育專業設置調控中的功能優劣

行業企業、勞動力市場等市場力量是高職教育專業設置調控中不可忽視的主體，市場力量在專業設置調控中具有較多功能優勢：首先，具有勞動力的市場供求平衡功能。即不同專業的畢業生在勞動力市場中的就業情況會直接刺激或抑制高職院校的專業設置，高職院校會根據不同專業畢業生的就業率相應調整招生專業數量和招生人數，進而實現人才供求的宏觀平衡。其次，具有資源優化配置功能。市場機制能夠根據勞動力市場供求的變化以及隨之影響的專業就業率波動，直接影響稀缺的高職教育資源配置方向和數量，從而引導高職教育資源實現短期的優化配置。再次，具有專業市場分流功能。即高職院校能夠根據社會需求的差異合理進行專業分類定位，以特色化的專業滿足差異化的市場需求，從而實現高職教育專業設置的整體分流與分化。最后，具有市場信號傳遞功能。各專業畢業生就業率的市場信號能夠及時傳遞到市場，使高職院校主動加強各專業與市場需求的內在聯系，提高專業人才培養質量、增強培養特色，也能使政府根據市場信號直接或間接調控高職院校的專業設置，還能使學生及家長根據市場信號對就讀專業作出理性選擇[4]。正是通過發揮上述功能，市場力量能夠在高職教育專業設置管理中構筑起縱橫交錯的調控網，從而在高職教育專業設置調控中起到難以替代的獨特作用。

不過，雖然市場力量在高職教育專業設置調控中的功能具有獨特性，但由于市場存在失靈現象，因此它也有其無法克服的功能劣勢：首先，市場調控容易偏離預定目標。由于缺乏宏觀決策主體的引導，高職院校容易出現市場“跟風”現象，盲目設置所謂的“熱門專業”而忽視“冷門專業”，極易使國家宏觀計劃落空。其次，市場調控能力具有一定的局限性。政府、高職院校主要根據某一專業的就業率高低等市場信號來設置和調整專業，但這一市場信號只是反映某一時期的狀態，不能據此做出長期的教育決策，因此，市場信號及其調控存在一定的盲目性。最后，市場調控具有滯后性。一方面，當前的勞動力市場信息不夠透明；另一方面，市場供求變化與高職院校專業設置之間的連鎖反應時間較長，這就使得市場誘使高職院校調整專業設置的速度顯得相對遲緩。

（三）高職院校在高職教育專業設置調控中的功能優劣

政府與市場雖然在高職教育專業設置調控中起到重要作用，但他們只是外部力量，專業設置管理的最終決策者和實施者只能是高職院校，也就是說，高職院校是專業設置調控中最重要的主體與組織者，政府與市場的力量都必須借助高職院校這一主體來發揮。理論上，高職院校在專業設置調控中具有較多優勢：其是畢業生就業去向的直接管理者，自然也是畢業生就業市場信息最直接、最全面的感知者，因而，其能夠迅速、敏捷地感知市場變化，并充分利用其獨立的法人地位，結合學校辦學實際，合理設置并及時調整專業，制定出最有利于學校發展的專業設置決策方案。同時，其也能夠充分挖掘并合理利用學校的內部資源，最大限度地獲取并利用外部資源，加強特色專業建設，淘汰不適應市場需求的劣勢專業。然而，事實上，高職院校在專業設置調控中具有較為明顯的滯后性功能劣勢，也就是說，高職院校中具有抗拒專業設置調整或退出的因素，導致這一現象的原因是多方面的：首先，專業調整或退出的成本過大。專業設置調整或退出往往需要付出較大的人力、物力和財力成本，這一因素導致很多夕陽專業難以及時退出，也導致一些朝陽專業難以及時進入[5]。其次，專業調整或退出有“路徑依賴”。無疑，專業調整或退出會牽涉到很多專業教師的切身利益，一些教師會因為專業調整或退出而失去原有的利益與機會，要么選擇重新適應新專業，要么選擇完全退出，這樣的結果無疑會導致利益受損者抵制專業調整或退出。最后，信息的不完全會導致決策滯后。高職院校主要通過觀察教育結果所傳遞的信號來設置或調整專業，但教育是一個生產周期較長的特殊行業，其結果往往不僅取決于人才培養質量，也取決于受教育者的素質等諸多因素。這一特殊性導致專業設置信息的不完全，同時，信息獲取的成本問題以及信息傳遞的連續性、分散性等因素共同導致高職院校專業設置與調整、退出的決策相對滯后[6]，從而影響整個高職教育的專業設置結果。

綜上，雖然政府、市場和高職院校在高職教育專業設置調控中各具功能優勢，但也存在各自無法克服的功能劣勢，進而給高職教育專業設置帶來諸多問題。一方面，眾多熱門專業設置重復率高而帶來專業同質化和無序競爭；另一方面，一些冷門專業和勞動力市場急需的新興專業、交叉專業則設置不足，最終造成專業結構與產業結構契合度不高，結構性矛盾突出。問題的根本是專業設置導向性不足與預警機制缺失，這就要求國家和各級政府、行業企業、高職院校攜手構建一種既能發揮各自功能優勢又能克服各自功能劣勢的專業設置預警機制，以便更加合理地設置與調整專業，優化高職教育專業結構，促進高職教育與經濟社會的持續、穩定、協調發展。

二、構建高職教育專業設置預警機制的原則

（一）尊重規律與促進發展相結合原則

專業設置預警機制構建的最基本原則是發展，即構建高職教育專業設置預警機制必須促進高職教育和經濟社會的最優化，實現經濟社會的根本發展，而且，這種發展不是單純的經濟、教育等方面的發展，而是促進經濟社會的綜合性、多維度的發展。作為為社會培養高層次技能型人才的關鍵環節，高職教育專業設置既與經濟社會發展和人的發展有著本質聯系，又有著高職教育自身所固有的本質聯系。因此，適應并促進經濟社會發展、人的發展和高職教育自身發展是構建高職教育專業設置預警機制必須遵循的三條規律。首先，專業設置預警機制必須適應并促進經濟社會的協調發展。高職教育專業設置預警機制的構建明顯受到國家經濟社會發展大勢、教育格局以及區域政治、經濟、文化、科技、人口等因素的影響和制約，這就決定了高職教育專業設置必須適應國家經濟社會發展大勢，促進區域政治、經濟、文化、科技、人口等方面的協調發展。其次，專業設置預警機制必須適應并促進人的發展。這里的人指向高職院校的學生和老師，即預警機制的構建必須適應并促進學生的發展和教師的發展，使學生、教師能在這種機制下實現全面發展、自主發展和專業發展。最后，專業設置預警機制必須適應并促進高職教育以及高職院校自身的發展。專業設置預警機制必須統籌考慮影響高職院校發展的諸要素之間的關系，適應并促進專業設置與高職院校自身文化、結構、功能等的協調發展。同時，預警機制必須充分利用和發揮高職教育自身優勢，充分發揮高職教育在提升國際競爭力中的獨特而重要的作用，凸顯高職教育的社會價值和地位，通過構建預警機制，使高職教育系統內部的結構、功能和構成要素等實現平衡、協調發展。

（二）統籌優化與協調合作相結合原則

構建高職教育專業設置預警機制是一項涉及政府、社會、行業企業和高職院校等眾多利益相關者的系統工程，涉及高職院校內部的方方面面和人才培養的各個環節。因此，既需要國家和地方政府運用系統思維和宏觀眼光整體謀劃，做好頂層設計，構建統籌推進機制，也需要行業企業有效參與合作，積極扮演參與者和監督者的角色。同時，高職院校也需要發揮主觀能動性，調整和優化辦學要素，在構建專業設置預警機制中實現體制機制創新，提升學校的整體辦學實力和核心競爭力。首先，政府要做好頂層設計和宏觀統籌工作，協調平衡各方利益。政府的特殊職能和資源優勢決定其在構建預警機制中的主導地位和統籌協調作用不可替代、不可或缺。這就要求各級政府做好頂層設計，增強改革的系統性、協調性和整體性，通過不同方式和途徑協調平衡各利益主體的核心利益，尤其是中央政府應推動完善相關法律法規，落實并擴大高職院校的專業設置自主權，推動建立科學、規范的高職專業分類評估制度、紅黃綠牌預警制度和人才需求檢測預報制度；省級政府應加強區域規劃，明確、細分區域內的專業設置目標，對區域內的高職院校專業設置做出統一規劃，并統籌協調區域內各級政府、教育系統、產業界之間的關系，推動促進產教融合、專業預警。其次，高職院校自身應做好內部統籌與協調工作，構建院校層面的專業設置預警制度。高職院校要做好頂層設計工作，尤其是在科學規劃、統籌協調、調整優化內外部資源方面，應充分發揮主體作用，在專業設置的關鍵要素和核心內容上做好整體謀劃，協調和平衡與政府、行業企業以及學校內部各方利益，還應及時發現專業設置的異常情況，采取有效措施及時應對，做到既能確保專業設置的總體目標實現，又確保相關利益主體的核心利益得到體現。通過構建科學、有效的專業設置預警機制，建立起緊密對接區域經濟社會發展的、特色鮮明的專業設置管理體系。

（三）信息先行與適度超前相結合原則

專業設置預警機制是以大量相關信息為基礎構建的，在其運行過程中也會產生和處理大量信息。因此，必須建立國家、省級政府和高職院校三個層面的完整的專業設置預警數據庫以及相應的網絡資源共享系統。通過建立這一數據庫以及共享系統，可以構筑一整套信息獲取、信息篩選、信息分析與評估、劃分警報級別、預報警情以及警情處理等專業設置預警制度，并實現專業設置相關信息的實時存儲和處理，進而提高專業設置管理的科學性、有效性和針對性。同時，網絡資源共享系統可以最大化地實現政府、行業企業、高職院校等相關主體的信息共享，提高專業設置管理的工作效率。

構建專業設置預警機制要遵循客觀規律，也要有前瞻性。這里的前瞻性是指各級政府和行業企業、高職院校在制定或參與構建預警機制時，要立足現實，遵循規律，解決高職教育的現實適應性問題；也要兼顧經濟社會發展的未來需要，積極開拓進取，實現適度超越，使高職教育的專業設置能夠引領并促進經濟社會的發展。這就要求政府、行業企業和高職院校在構建和實施專業設置預警機制前，根據高職教育人才培養的周期性長、專業結構的相對穩定性以及適度超前性，結合勞動力市場需求的多樣性和多變性，及時、經常、大規模地對勞動力市場所需的高職應用型人才的發展趨勢進行大膽、合理地預測。用超前的意識，逐步調整、淘汰不適應現代產業發展趨勢的夕陽專業，引導開設具有適度超前性的新興專業、朝陽專業，做到專業的成長成熟與勞動力市場需求的高峰期基本保持一致甚至有所超前。

（四）適需對路與注重效益相結合原則

高職教育專業設置是一個動態、開放的系統，必須適應外部大環境，滿足整個經濟社會發展的需要。這就要求在構建專業設置預警機制時，政府、行業企業等相關主體必須深入分析、準確把握國家和區域經濟社會發展大勢，研究未來一段時期經濟社會發展的走勢和國家、區域的發展戰略，以及產業結構調整的走向和支柱產業、戰略性新興產業的培植，使高職教育的專業設置盡可能與之相適應甚至超越、引領。政府、高職院校必須根據畢業生就業信息以及勞動力市場對高素質應用型人才培養規格和質量要求的新變化，及時對專業布局和專業結構進行調整、優化，使專業布局、專業結構與區域產業結構、就業結構和生產技術發展需要、人們對高職教育的需要等相適應，與經濟社會發展的狀況相匹配。

構建高職教育專業設置預警機制應考慮盡可能降低成本，實現專業設置的社會效益和經濟效益的最優化。同時，還必須遵循經濟社會發展規律和高職教育規律，確保高職教育的總體高質量。這就要求政府、行業企業和高職院校在合作構建高職教育專業設置預警機制時，必須強化成本意識、效率意識、質量意識和協調意識，妥善處理高職教育的專業規模、結構和效益的關系，實現通過構建和實施預警機制促使高職教育專業設置管理低成本、高效率、高質量的目的，并得到相關各方主體的通力支持、協調和配合。

三、高職教育專業設置預警機制的實踐路徑

構建高職教育專業設置預警機制是一項復雜的系統工程，應包括尋找預警線索的預警指標體系、分析警情的監測與評估體系、處理警情的決策與處理體系以及統籌預警機制的專門組織機構及其信息系統，需要得到政府多部門、行業企業和高職院校等的通力協作。

（一）尋找警源：建立專業設置預警指標體系

一套科學、合理的預警指標體系是構建高職教育專業設置預警機制的基礎和最重要內容，其能夠起到引導尋找警情線索的作用。高職教育專業設置預警指標體系就是用一系列相互關聯的能夠反映高職教育專業設置狀態及其存在的問題的指標組合，這一組合指標的選擇應能全面、系統地覆蓋專業設置影響因素的主要來源[7]。就影響高職教育專業設置的因素而言，其外部因素主要包括政府的相關政策導向、行業發展狀況、勞動力市場的人才需求情況、供給情況、就業情況和社會評價；內部影響因素主要包括高職院校的教育教學資源情況，辦學定位、師資隊伍、課程建設、實訓基地、教學設施設備、經費投入和校企合作情況等。相應地，專業設置預警指標體系也應包括影響專業設置的外部指標和內部指標。專業設置預警指標體系，見表1。

必須說明的是，上述指標體系及其權重并非穩定不變。在實際運用過程中，各級政府、高職院校可根據本區域的經濟社會發展情況和專業特性等實情進行靈活調整和完善。

（二）分析警情：建立專業設置預警監測與評估體系

建立預警指標體系只是構建預警機制的基礎和起點，只有對指標體系及時進行監測與評估，指標體系才能真正發揮其應有的作用，這也是構建預警機制不可或缺的重點和關鍵環節。預警監測與評估體系主要是通過自下而上搜集影響高職教育專業設置相關指標的定量數據和定性信息，對這些數據和信息進行科學分析和評估，并將分析和評估結果及時反饋給相關主體。因此，建立預警監測與評估體系需要完成三個關鍵步驟：第一步，建立預警監測與評估數據平臺。建立監測與評估體系必須采集大量的數據和信息，這些數據和信息必須依靠數據平臺才能得到及時傳遞和共享。同時，建立數據平臺可以保證數據和信息得到及時更新，從而保證數據和信息的動態性和時效性。因此，政府應依據預警指標體系，組織專業人員建立國家、省級區域和高職院校三個層面的預警監測與評估平臺，平臺應包含采集、分析、監測和報警功能，不同層面的平臺應由專門人員進行日常維護、分析和監測。第二步，及時從各源頭采集各項預警指標的相關數據和信息，并逐一錄入數據平臺。預警指標的數據和信息采集必須由產生相關數據和信息的源頭單位或個人來填報，以保證數據和信息的完整性、準確性。因此，完成這一步需要得到教育、人力資源保障、統計等主管部門和相關行業、校企合作企業以及高職院校的支持和配合。第三步，組建專家評估隊伍對預警監測與評估數據平臺中的數據和信息進行科學、全面、系統地分析和評估。專家評估隊伍應以專業領域內的權威專家為主，同時還應包括教育、人力資源保障等主管部門和行業、企業代表以及高職院校的代表。專家隊伍應根據實情，確定預警模型、提出應對方案、提供專業建議等。

（三）處理警情：建立專業設置預警決策與處理體系

建立預警決策與處理體系是構建高職教育專業設置預警機制的終點和目的所在。通過建立預警決策和處理體系，可以觀測臨界閾值有無超出，從而判定專業設置有無警情以及警情程度，并據此采取相應措施設置或調整專業，使某一范圍內的專業設置總體趨于合理。建立預警決策與處理體系實際上分為兩步：第一步，設定一個有無警情、警情程度的合理臨界閾值，這是建立預警決策與處理體系的關鍵。臨界閾值是反映專業設置警情嚴重程度的等級界限。通過賦予專業設置預警指標以一定的權重，并根據數據平臺測算某一專業的指標得分情況，結合預警臨界閾值，即可判斷這一專業設置有無警情以及警情的嚴重程度。如某一專業外部指標得分較高，說明這一專業的外部需求較為旺盛；如果某一專業的內部指標得分較高，則說明內部條件能夠支持這一專業。只有當外部指標和內部指標均較高時，這一專業的設置才較為合理，二者得分均較低則說明這一專業有警情，需要酌情調整甚至退出。根據警情的嚴重程度，可將專業設置的警情程度分為四級：第一級，紅牌專業，即這一專業預警指標得分嚴重超出預警臨界閾值，說明該專業警情嚴重，專業設置極不合理，辦學風險較大。第二級，黃牌專業，即這一專業預警指標得分超出一定的預警臨界閾值，說明該專業存在警情，專業設置存在不合理因素，辦學存在一定風險。第三極，藍牌專業，即這一專業預警指標得分未超出預警臨界閾值，說明該專業不存在警情，專業設置相對合理，辦學風險較小。第四級，綠牌專業，即這一專業預警指標得分遠小于預警臨界閾值，說明該專業不存在警情，專業設置非常合理，不存在辦學風險。第二步，處理警情。警情的處理需要依靠評估專家隊伍根據不同專業的警情嚴重程度提出相應的分析和處理方案，并將這一分析和處理方案以報告的形式提交政府和高職院校。政府相關部門和高職院校共同分析、研究該報告，并及時采取繼續支持或調整、轉向、退出等相應措施排除警情，有效避免或盡可能減少不合理的專業設置給社會、高職院校和學生帶來的不利影響。因此，警情的及時發現和有效處理有助于相關主體把專業設置的不利影響消除在萌芽狀態，提高專業設置的科學性和合理性[8]。

（四）頂層設計：建立專業設置預警組織管理機構

構建高職教育專業設置預警機制必須做好頂層設計，以協調建立預警指標體系、監測與評估體系和決策與處理體系，并保證這一機制的有效運行。這就必須建立以政府為主導，行業企業積極參與，高職院校具體執行的專門組織管理機構。具體來說，政府應充分發揮其功能優勢，重點做好以下工作：及時制定并發布國家和區域經濟社會發展規劃和高職教育發展規劃；推動建立規范的專業設置條例，完善相應的法律規章制度；做好國家層面和區域層面的專業布局調控，并合理劃分紅牌、黃牌、藍牌和綠牌專業；及時發布行業和企業的發展趨勢和用人需求信息；組織相關主體及時填報預警監測與評估數據平臺，并及時發布、共享；組織專家評估隊伍及時對專業設置警情，并采取相應措施及時排除警情；協調處理政府與行業、企業、高職院校等的關系。行業企業也應充分發揮其功能優勢，重點做好如下事項：協助及時填報預警監測與評估數據平臺；積極參與分析專業設置預警的監測與評估，并提出合理的應對方案，協助高職院校及時排除警情；及時向政府、高職院校公布用人需求信息以及本行業的發展趨勢預測分析信息；積極參與高職院校的專業建設、合作辦學等。作為專業設置預警機制的主要決策者和執行者，高職院校同樣也應發揮其功能優勢，重點做好如下事項：合理確定學校發展定位和專業發展規劃；及時、準確填報預警監測與評估數據平臺；不定期組織專家評估隊伍對本校專業設置情況進行分析和評估，并根據評估情況及時整改；根據最終的專業設置警情情況及時、合理確定處警方案，并根據方案堅決貫徹執行，及時排除警情；加大專業投入和建設力度，突出專業內涵建設，打造特色專業、品牌專業等。

參 考 文 獻

[1]李海宗，楊燕.高職院校專業設置預警機制指標體系構建研究[J].中國高教研究，2014（5）：101-104.

[2]張清雅.高職院校專業設置滯后性之應對策略[J].江蘇高教，2012（5）：154-155.

[3]王延召.高等職業教育專業設置與預警機制研究[J].教育與職業，2015（6）：31-33.

[4]陽榮威.高等學校專業設置與調控研究[D].上海：華東師范大學，2006：74.

[5]吳克明.高校專業設置之后的多元分析[J].河北師大學報：教育科學版，2005（3）：91-94.

[6]吳克明，張宏武.高校專業設置和招生滯后新解：新制度經濟學視角[J].現代教育科學，2005（3）：40-42.

[7]楊燕，李海宗.高職專業設置預警機制構建[J].職業技術教育，2013（29）：14-17.

[8]楊燕，李海宗.論高職院校專業設置預警機制有效運行的策略[J].職教通訊，2013（31）：61-64，69.