高職專業群建設：政策、框架與展望

張棟科+閆廣芬

摘 要 專業群建設是我國高職院校專業內涵式發展的重要途徑，而我國專業群建設的歷史政策演進反映了其由試點、普及到優化的建設歷程，現狀研究梳理呈現出包含專業群及其建設的基本理論、常態建設的要素及其措施、動態調整的機制及其評價在內的研究框架。由此，可以從生涯發展取向的價值理念、產業專業就業聯動的行動邏輯、需求導向下動態調整的實施路徑等三個方面設計我國高職專業群建設的未來發展。

關鍵詞 專業群；生涯發展；聯動邏輯；動態調整

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0038-06

當前，我國高等職業教育已經實現了由規模擴張到內涵建設的轉變，并步入了內涵提升與常態化建設的“后示范”階段。高等職業教育內涵建設的關鍵是提升高職院校的專業建設水平，而以專業群為單位統籌專業內涵建設則是建設高水平專業的重要途徑。通過回顧建設歷程可以發現，2006年是我國高職專業群建設的元年，在這一年，“國家示范性高等職業院校建設計劃”開始實施，并提出要通過特色專業群建設來提升高職院校的社會服務能力。二十年來，專業群建設已然成為我國高職院校內涵式發展的切入點和突破口，同時，也面臨著來自產業轉型升級和結構性就業矛盾的現實挑戰。由此，就我國高職專業群建設的歷史政策演進與研究現狀框架進行分析與反思，有助于為其未來發展提供參考與借鑒。

一、高職專業群歷史政策的階段演進

二十年來，我國高職專業群政策經過了由試點、普及到優化的建設歷程，并呈現出明顯的階段性特征。

（一）高職專業群“試點”建設階段（2006-2010年）

2005年10月，國務院出臺的《關于大力發展職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出要在“十一五”期間實施國家示范性高等職業院校建設計劃，重點支持100所國家示范院校，進而帶動高等職業教育加快改革與發展。2006年11月，教育部與財政部聯合印發的《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》（以下簡稱《實施意見》）提出要從專業帶頭人和教學骨干培養、實訓基地或車間建設、工學結合特色的課程體系開發等入手，形成500個左右以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐的重點建設專業群，以期提高示范高職院校對經濟社會發展的服務能力。截至2010年，先后完成了三批共440個重點專業群的試點建設。由此，伴隨著示范院校的帶動作用，專業群逐漸成為我國高職院校專業內涵式發展的未來方向。此階段的政策導向體現在以下方面：

首先，進一步明確以“服務為宗旨、以就業為導向”的指導方針?！稕Q定》提到，要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育向市場驅動、就業導向轉變。與此同時，2006年11月出臺的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》也明確提出要“服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設”，通過及時追蹤市場需求變化、畢業生就業狀況，有針對性的調控與優化專業結構布局，并通過重點專業群體系建設，輻射服務面向的區域、行業、企業和農村，強化學生就業能力培養。

其次，以投入導向的方式系統提出高職專業群建設的具體任務。2007年6月印發的《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》明確了專項資金支出主要包括實驗實訓條件建設費、課程建設費、師資隊伍建設費、共享型專業教學資源庫建設費，進而明確了高職專業群的建設方向?！秾嵤┮庖姟分幸苍敿氈赋觯囵B和引進高素質“雙師型”專業帶頭人和骨干教師，建成4000門左右優質專業核心課程、1500種特色教材和教學課件和共享型專業教學資源庫，并由重點專業帶動區域和行業內3個以上相關專業主干課程水平的提高，繼而確立了高職專業群建設的具體內容。

（二）高職專業群“普及”建設階段（2010-2014年）

2010年7月，教育部與財政部聯合下發《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（以下簡稱《推進通知》），提出新增100所左右骨干高職建設院校。2011年9月，教育部、財政部決定實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，提出要在全國獨立設置公辦高等職業學校中，支持1000個左右高等職業教育專業進行重點建設。2012年6月，經過審核與確定，全國共有969所高職院校納入了行動計劃。由此，“以重點專業為龍頭輻射帶動相關專業”的專業群建設模式基本覆蓋到全國所有高職院校。此階段的政策導向體現在以下方面：

首先，確定以提升服務產業能力作為高職專業群建設的行動導向。教育部于2011年9月發布的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》明確了在提升服務產業能力的行動導向下，高職專業群建設應圍繞國家與區域產業發展的人才需求，合理確定專業結構和布局，充分發揮地方及行業在專業設置工作中的調控和引導作用，并鼓勵其參與到人才培養的全過程。

其次，明晰提升高職專業群服務產業能力的原則與內容。2011年教育部發布的《中央財政支持高等職業學校提升專業服務能力基本要求》指出，應堅持服務和發展、重點突破與整體帶動、學校主體和多方參與、區域特色與行業統籌相結合的原則，探索系統培養、強化實踐育人、建設教學團隊等來整體提升專業發展水平。而《推進通知》中也提出應從適應區域產業結構升級來調整專業結構、參照職業崗位任職要求制定培養方案、引入行業企業技術標準開發專業課程、吸納行業企業參與人才培養與評價、合作共建實習實訓基地等方面來提升高職院校的服務產業能力。

（三）高職專業群“優化”建設階段（2014-至今）

2014年6月，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》出臺，提出要改革職業教育專業課程體系，建立產業結構調整驅動專業改革機制、產業技術進步驅動課程改革機制和真實應用驅動教學改革機制，進而形成動態調整的專業預警機制和課程體系。2015年7月發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》亦指出應加強?？聘叩嚷殬I院校的專業建設，支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設，依托重點專業（群），整體提升專業發展水平，促進區域產業結構調整和新興產業發展。由此，我國高職院校專業群開始步入動態調整的“優化”建設階段。此階段的政策導向體現在以下方面：

首先，完善高職院校專業設置的動態調整機制。2015年10月，教育部印發《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）》，明確提出省級教育行政部門要建立健全本地區高職專業設置的預警和動態調整機制，把招生計劃及其完成率、報到率、就業率等指標作為優化專業布局、調整專業結構的基本依據。

其次，進一步明晰高職專業群動態調整的實施策略。2015年7月出臺的《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》指出，要引導職業院校科學合理設置專業，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設置專業；優化服務產業發展的專業布局，圍繞各類經濟帶、產業帶和產業集群建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群；推動國家產業發展急需的示范專業建設。2016年12月發布的《制造業人才發展規劃指南》指出推進制造業人才供給結構改革、促進學科專業設置與產業發展同步，要建立學科專業動態調整機制，圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置；強化行業特色學科專業建設。2017年1月印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》也指出，要完善職業學校布局結構，推動區域內職業學校科學定位，加強特色優勢專業（集群）建設，加快學科專業結構調整，通過專業改造等方式設置復合型專業，并建設服務現代產業的新興學科專業集群。

其次，建立高職專業群動態調整的診斷與改進制度。2015年6月下發的《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出建立職業院校教學工作診斷與改進制度，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，并試行專業診改，通過反映專業機構和社會組織對職業院校專業教學質量的認可程度，倒逼專業改革與建設。2015年12月，《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》印發，指出應從專業建設規劃、專業診改、課程質量保證等三個角度保障專業建設質量。

二、高職專業群現狀研究的框架建構

高職專業群建設相關政策不斷出臺，引領并推動著建設實踐轉向內涵式發展，與此同時，我國專業群研究呈現出與其建設實踐融合發展的共生狀態。通過文獻的梳理與分析，可以建構包含專業群及其建設的基本理論、專業群常態建設的要素及其措施、專業群動態調整的機制及其評價在內的研究框架。

（一）專業群及其建設的基本理論

1.專業群的內涵解析與組建邏輯

專業群概念界定存在“核心專業支撐論”和“相關專業組合論”兩種觀點。“核心專業支撐論”認為專業群是由核心或特色專業與其他相關專業或專業方向組建的專業集合[1]?！皩I組合論”則認為專業群是由相關專業或專業方向遵循“課程相近”“能力趨同”或“同一實踐教學”的原則組建的專業集合[2]。

專業群內涵認識也存在“教學組織論”與“管理模式論”兩種觀點?！敖虒W組織論”認為專業群是高職院校的基本教學單位和課程組織單位，以課程體系建設作為其出發點和落腳點。“管理模式論”認為專業群亦是高職院校的基本管理單元，是資源共享與人才產出的實體單位。因此，從內涵上說，專業群既是高職院校優化專業布局和資源配置的教學組織手段，也是高職專業建設機制和管理模式創新。

專業群內部專業的組建邏輯包括關系邏輯、區域邏輯與結構邏輯。關系邏輯是以專業間關系為依據，組建雙核心型、單核心引領型、單核心輻射型和協同發展型等專業群[3]。區域邏輯是根據專業涉及的地理范圍，組建校內專業群和校際專業集群，校際專業集群是由兩所及兩所以上的高職院校根據社會需求，圍繞區域內某一行業崗位群共同構建的，由某一類近似專業形成的專業集合[4]。結構邏輯是依據專業的穩定程度，組建制度化專業群和松散性專業群。松散型專業群即項目導向型專業群，是以項目（最好是現實問題或企業的真實項目）為紐帶，組建內容開放、形式松散、模式動態的專業群[5]。

2.專業群建設的理論基礎與現實依據

高等職業教育兼具“高等性”與“職業性”，由此，學科群理論和專業集群理論是高職專業群建設的兩大基礎理論，而與產業和職業對接的“職業聯系”則是高職專業群建設的現實依據。

“學科群”是指若干具有相同級次的學科點集[6]，是由若干相關學科有序組合而成的學科集合。學科群是適應學科發展高度分化又高度綜合的趨勢和社會對于復合型人才的需求而出現的，其試圖打破原有學科界限而將相關學科結合進而培養高級綜合性人才，具有內部結構有序性、組成要素相關性等特征。而高職教育的“高等性”要求其課程體系在強調課程內容與職業標準的銜接的同時，亦應“學科群”理論的指導下，基于學生職業生涯發展來構建包含多學科知識的課程群，進而促進復合型技能人才的培養。

“產業集群”是特定產業中互有聯系的相關企業及政府、大學等機構聚集在特定空間的現象[7]，進而構成具有群體競爭優勢和集聚發展的規模效益的產業空間組織形式[8]。同時，產業集群具有明顯的生命周期[9]，在時間上呈現出明顯的階段性特征，在空間上表現為結構差異化發展，產業集群的時空定位直接決定了人才需求結構。而高職教育的“職業性”決定了高職院校專業群建設要與產業集群實現時空對接。伴隨產業集群轉型升級以及行業新業態產生，人才需求結構也逐漸復雜化，由此驅動高職院校專業結構由離散的專業集合，通過“衍生”和“重組”，形成向專業群演進的專業結構布局。

“職業聯系”的本質是工作要素的關聯，是高職教育專業群的現實依據。高職教育專業群建設必然引發現有專業結構的解構與重構，而與產業和職業崗位群對接的職業聯系則是專業群內在聯系的現實依據。現代產業的基本特征是產業復合性增強，產業鏈不斷延伸（加粗），進而使得職業與產業具有了極強的關聯度，并由職業的產業屬性和派生關系形成了職業集聚。職業群體現了產品（服務）生產過程中的相關職業聯系，以職業群分析為邏輯起點可以將相近職業進行捆綁，從而成為構建高職教育專業群的基礎[10]。

（二）專業群常態建設的要素及措施

專業群常態建設的要素包括專業結構布局、課程體系建設、實訓體系建設、培養模式改革、師資隊伍組建、組織機制設計等要素。

1.專業結構布局與設置路徑

如何有效對接區域產業、優化專業結構布局是當前高職專業群建設的重點，包括專業群整體的專業結構布局與內部的專業設置路徑。專業群的專業結構布局首先應堅持“差異化發展”的原則，充分考慮學校的辦學特色、專業特色以及區域的專業布局，面向行業新業態、延伸的產業鏈、職業崗位群等，來進行專業群整體的專業結構布局。而專業群內部的專業設置則分為核心專業的確定和群內相關專業的選擇兩個步驟：核心專業的確定即選擇各院校的重點專業或優勢專業，而相關專業選擇則圍繞學科基礎相同或相近、技術能力要求趨同或相關、產業群發展鏈或職業崗位群[11]，將若干相關專業與核心專業組成專業群，以促進資源集成與共享。

2.課程體系建設與組成結構

課程體系及其資源建設是專業群建設的核心環節，包括課程體系建設途徑與課程資源組成結構。課程體系建設首先應對專業群面向的技術與服務領域進行分析，明確人才需求和培養目標，通過解析崗位群工作任務來確定專業群課程群[12]，其實施路徑是分析專業群的“職業聯系”以及所面向的“服務域”的核心崗位，以其工作領域構建專業核心課程、以工作內容構建課程內容、以工作過程為主線組織教學內容[13]。在課程資源組成結構上，應堅持“基礎共享、核心分立、拓展互選”[14]的原則，按照 “平臺+模塊+方向”和“基礎+平臺+模塊+拓展”等模式，構建“基本工作任務課程+專門化方向工作任務課程+技術性學科課程”[15]三段式、“公共基礎課+平臺通識課+平臺基礎課+方向技能課”[16]四段式等不同的課程結構。

3.實訓基地建設與實踐體系構建

實訓基地建設與實踐體系構建分別從硬件保障和軟件支撐的角度推動專業群的人才培養改革，包括實訓基地的分類建設機制與實踐體系的管理運行機制[17]。從校企合作差異化功能的角度，可以建設實踐教學中心、企業職工培訓中心、技術研發與服務中心[18]。從生產性實訓的具體流程出發，基于關鍵資源池（KR-POOL）模式，建設融合校內基礎實驗與校外共享實訓基地相結合的實踐服務平臺[19]。

4.人才分類培養與協同育人機制

人才培養模式改革是提高專業群人才培養質量的切入點，涉及人才分類培養與校企協同育人機制構建等問題。高職專業群可以充分發揮其專業結構與資源集成的優勢，在考慮學習者個性特點的基礎上，通過學分制改革來實現大眾化人才、技能特色人才、創新創業人才的分類培養[20]：實施規范化教學實現大眾化人才培養；制訂滿足個性化實踐能力需求的人才培養方案實現技能特色人才培養；在核心專業中實施創新創業人才培養試驗教育探索創新創業型人才培養。高職專業群人才的分類培養需要校企協同育人機制作為制度保障，可以從“企業與學校的全向全程介入”“前店后院”式、“教學工廠”項目制教學等模式，來探討校企雙方如何利用教育教學資源和生產經營資源參與到教學過程與生產過程的各個環節之中，進而構建生產、教學、產品研發、技術創新、創業指導等整體互動的協同育人機制。

5.師資隊伍組建與培養機制

專業群內部師資隊伍組建應該打破傳統教師分屬不同教學單位的固化身份，通過組建集學習者實訓、職業技能競賽培育和企業項目開發功能“三合一”的教師工作室[21]，建立高效團隊合作機制，鼓勵教師參與技術研發與興辦經濟實體，增強其社會服務能力。在專業群教師的培養機制上，建設專業群優質資源共享平臺，規劃專業教師與教師團隊的職業生涯方向，分層次制定教師培訓制度，探索校企“互聘、互兼”雙向交流機制，促進專業骨干教師積累企業工作經歷、提升工程實踐能力，構建教師發展性評價體系，完善績效評價制度[22]。

6.組織管理層次與具體模式

專業群作為一種組織形態，其管理機制包括宏觀、中觀和微觀三個層面。在宏觀層面，構建“政校行企”多元參與機制，建立人才需求信息平臺和人才培養數據平臺，聯合進行動態人才需求預測與專業布局調整，完善院校質量年報制度和人才培養質量評價機制[23]。在中觀層面，完善校企協同參與機制，建立多方組成的專業群建設委員會以及對話交流制度[24]，構建區域產業為紐帶、多主體構建的職業教育集團（聯盟），利用“產業學院”“校企融合發展共同體”等，以現代學徒制等形式開展人才培養模式改革。在微觀層面，建立“系主任領導下的專業群經理負責制”[25]，實施柔性化的課程組織、專業管理和師資調配制度。

（三）專業群動態調整的機制及其評價

1.參與機制與實施路徑

高職專業群動態調整機制的建立旨在調控群內專業數量和招生規模，進而推動群內專業的資源集聚和結構優化，促進專業群自我發展與約束[26]。高職專業群動態調整機制包括多元主體參與機制與具體的實施路徑。在參與機制上，首先需要確立由政府、行業、企業、高職院校為主體的，多元參與、責任分擔的參與機制。在實施路徑上，可以從產業需求和就業反饋兩個途徑入手[27]。在就業反饋上，可以嘗試構建就業質量反饋與產業發展同步調整機制[28]，為動態調整專業群結構、柔性設置專業方向提供重要依據。

2.評價機制與評價方法

高職專業群動態調整評價應堅持整體原則與產業導向，即將專業群作為一個綜合體進行評價，從專業群人才培養對區域產業的貢獻度、行業在人才培養過程中的參與度、專業與產業的契合度以及產業導向下專業的提升度等角度來開展評價。具體包括兩種評價類型與評價方法。在評價類型上，對專業群的評價應包括立項評估與水平評估兩個階段[29]，立項評估主要考量學校專業群建設的必要性、合理性與可行性；水平評估針對已經立項建設的專業群開展評估。在評價方法上，要由教育內部評價逐步向由行業和企業主導外部評價轉變，并引入第三方評價機構，進一步完善學校、企業、行業和第三方組織機構協同參與的評價機制，形成包含教學信息監控、教學督導監控和教學管理監控的內部評價體系[30]和包含產業貢獻程度、社會服務能力、畢業生就業質量、用人單位滿意度的外部評價體系。

三、高職專業群未來實踐的圖景展望

對政策演進與研究框架進行分析后可以發現，伴隨產業轉型升級和結構性就業矛盾凸顯，我國專業群建設面臨著價值理念迷失、行政指向明顯、內涵建設不足等現實挑戰。由此，可從理念導向、行動邏輯與實施路徑等方面提出建議，以期對其未來發展提供借鑒。

（一）理念導向演進：由就業導向、產業導向轉向生涯發展取向

在專業群建設的理念導向上，已有研究探討了專業群建設的“就業導向”或“產業導向”?！熬蜆I導向”認為職業教育就是“就業教育”，因此，高職院校專業群建設應緊緊圍繞“就業”來設置招生專業、建設課程體系等?！爱a業導向”認為職業教育是為產業發展服務，因此，高職院校的專業群建設和人才培養過程應緊跟技術進步與產業升級的步伐。然而，作為教育的一種類型，高等職業教育的本質屬性應是“人本性”，其根本目標應是促進高職院校學習者的職業生涯發展。作為面向職業崗位群的專業群建設，應注重學習者崗位遷移能力與可持續發展能力的培養，進而為學習者的職業生涯和終身發展奠定基礎[31]。因此，高職專業群建設是一個系統的育人工程，應秉持以人為本“生涯發展取向”理念，關注高職學習者的價值訴求，以滿足學習者個體的全面發展與區域經濟社會發展需求相協調為核心，以專業及專業群的發展與區域經濟社會的發展需求同步為途徑，促進學習者可持續發展能力和崗位遷移能力的培養，以其提升高職院校人才培養質量和畢業生的就業質量。

（二）實施路徑衍變：由“行政指向”下的靜態建設轉向“需求導向”下的動態調整

在專業群建設的實施路徑上，已有研究探討了如何根據產業升級和技術進步來進行專業群建設的具體措施。然而，專業群建設自產生伊始則具有明顯的“行政指向”特征，高職院校將其視為示范建設期的重點任務。在“后示范”時期，缺乏內涵驅動的專業群已成為一種準制度化的體系，無法及時有效地反應由技術進步和產業發展而導致的人才需求和學習需求變化。職業教育的發展是一種與經濟結構相匹配的流動狀態，其中，專業結構與產業結構、專業細分與產業分工、人才供給與人才需求的匹配是構成職業教育與經濟發展耦合機制的外部框架[32]。專業群建設是市場需求變化與高職院內在發展相結合的產物，是高職教育服務經濟發展的必然需求。而產業的發展是個動態過程，產業鏈伴隨著技術的發展、地區產業結構的調整和梯度轉移、社會需求的變化而處于不斷的延伸與萎縮中。因此專業群的結構也要處于不斷的調整過程中[33]。因此，如何基于產業發展和技術進步，通過對于產業的人才需求和學習者的學習需求的分析來實現專業群建設的動態調整，是當前高職院校專業群建設的當務之急。

（三）行動邏輯轉換：產業、專業、就業的關系由線性邏輯轉向聯動邏輯

在專業群建設的行動邏輯上，已有研究探討了由“產業決定論”而衍生的“產業—專業—就業”的線性邏輯。當前，產業結構調整升級已帶來資源配置的變化和產業內部的重新分工，進而對勞動力配置和專業化分工產生深刻影響。專業化導致生產方法日益復雜，復雜的生產方法要求許多專業技能，由此產生了對不同類型和層次專業化勞動力的需求。而行業勞動力需求不能僅僅通過將單個企業的勞動力需求水平加總而得出，因此，整個勞動力市場人才供求的關系變得異常復雜。因此，高職院校專業群建設如果僅僅遵循“產業—專業—就業”線性邏輯，使得專業群建設無法及時反映就業市場對于人才需求的變化。而高職院校畢業生的就業質量與職業發展信息則能夠直接反映就業市場人才需求的變化，因此其也應成為專業群建設的重要依據。因此，基于對產業發展的“入口”與就業質量的“出口”的雙重考量，通過強化高職畢業生“就業質量”的實施跟蹤與及時反饋，系統構建“產業專業就業”的聯動機制，在高職院校、用人企業、畢業生之間建立暢通的信息溝通平臺，成為當前提升專業群內涵建設水平的關鍵。

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