高等職業教育服務“中國制造2025”對策

葉立生+吳加恩

摘 要：2015年國家頒布實施了《中國制造2025》，全面推進制造強國戰略。實現從制造大國邁向制造強國，高等職業教育需要緊跟時代潮流，承擔起技術技能積累和高素質技術技能人才培養的使命擔當，實現“中國制造2025”的宏偉目標。

關鍵詞：中國制造2025；高等職業教育；對策

作者簡介：葉立生（1961-），男，江蘇泰興人，江蘇食品藥品職業技術學院副研究員，研究方向為教育管理；吳加恩（1984-），男，江蘇淮安人，江蘇食品藥品職業技術學院講師，研究方向為教育管理。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）32-0083-04

實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本。縱觀工業革命以來的世界強國興衰史不難發現，沒有強大的制造業，就沒有國家的富強、民族的強盛。2015年，黨中央、國務院著眼世界新一輪產業和技術革命，審視制造業發展新格局和國內經濟發展新常態，全面推進制造強國戰略，頒布實施了《中國制造2025》。高等職業教育需要緊跟時代潮流，加快培養勝任現代制造業崗位，身懷絕技的高素質技術技能人才，用“扛鼎之腕”支撐起“中國制造2025”的宏偉目標。

一、“中國制造2025”概述

（一）背景

1.從國內看，經濟發展新常態對產業發展提出新要求。經過幾十年的飛速發展，我國建成了門類比較齊全、體系完善的制造業格局，制造業成為我國國民經濟的支柱。2010年起，我國制造業產出世界占比開始超過美國，成為全球制造業第一大國并連續問鼎，當前的規模占到整個世界制造業總量的20%左右，“Made in China”已遍布世界。在國人倍感自豪的同時，制造業面臨愈發嚴重愈加嚴峻的形勢，制造業轉型升級勢在必行。我國制造業的整體水平不高。中國作為世界大國，離不開獨立自主和強大的制造業，大而不強成為我國制造業的痛點，主要體現在三方面：其一自主創新不強，我國核心和關鍵技術對外依賴度為50%～60%，而制造業強國的依賴度為30%左右；其二質量問題比較突出，國家監督抽查產品質量不合格率高達10%，這兩年，日本馬桶蓋的瘋狂搶購、圓珠筆芯不能自主生產等一樁樁熱點事件接連刺痛著國人的神經；其三位于價值鏈低端，附加值低，創新能力不強，品牌影響力不足。中國的制造企業有很多處于制造產業鏈的組裝和低端生產環節，眾多產業以勞動密集型制造業為主，信息化、自動化水平低。不少產業規模很大，不少都是世界第一，占世界比重的一半以上，但是關鍵核心的東西跟國外水平差距很大，包括技術制造產業、技術材料等等，高端機床、數控系統95%以上依靠進口，芯片和操作系統長期被微軟、因特爾壟斷，所以在這種情況下經濟發展，從信息化來說很不安全，我們的鑰匙都在人家手里，編程密碼也在人家的手里。中國的機器人發展得很快，但是核心零部件就控制在四大家族手里，買幾個主要的零部件都比整體機器人貴；單位生產能源消耗較大，超過全球平均水平2倍，有些還存在污染，石油、鐵礦石等礦產資源對外依存度超過50%。從2013年起，我國的服務業超過第二產業，國家經濟結構發生重大變化，在這種情況下，有很多人認為制造業不怎么重要，服務業成為經濟增長的主要動力、成為經濟增長的壓艙石等等，對制造業的認識出現了一些問題。三是勞動力成本上升，越南、印度等一些東亞、南亞國家的勞動力成本甚至比我國還低。

2.從國際上看，當前發達國家紛紛選擇重振制造業，提振國家整體創新力。二戰結束后，以美國為代表的西方發達國家開始實施產業政策轉移，把低附加值、處于中間環節的制造業向發展中國家輸出，重點發展價值鏈的市場、研發兩端等高附加值產業，這一過程讓發達國家既嘗到了甜頭，也吃到了苦頭，以美國為例，20世紀50年代美國的制造業產出世界占比接近40%，2012年只有17.4%。2008年的全球金融危機嚴重沖擊了美國經濟的同時，奧巴馬政府把重振制造業，降低失業率作為經濟復蘇的突破口，2009年，把目光聚焦到“再工業化”——“先進制造業國家戰略計劃”，開始在世界經濟領域掀起一場“戰略大反攻”，意在通過大力發展國內制造業和促進出口，以此作為搶回世界高端制造業的戰略跳板，達到振興美國工業、保持經濟平穩的目的[1]。同期，德國、英國、澳大利亞、日本等發達國家經濟也遭受到金融危機的重創，開始反思并重新認識制造業在國民經濟中的定海神針作用，圍繞現代信息技術深度融合制造技術的新常態，西方發達國家紛紛實施本國“再工業化戰略”，“重新占領”制造業潮頭。2010年實施的《歐盟2020戰略》明確提出重塑工業地位，讓工業與服務業一起成為歐盟經濟的支柱。英國也在2008年發布《制造業：新挑戰，新機遇》戰略報告，2011年又發布了《英國發展先進制造業的主要策略和行動計劃》，重新定位本國的制造業，提出重振英國制造業的五大策略。德國則在2013年推出了“工業4.0實施建議”，從根本上改變企業的制造模式，計劃通過打造現代化的智能工廠，將生產設備與生產、業務管理等各系統連接起來成為新的信息物理系統，簡稱CPS。亞洲的日本政府在2013年實施了“產業投資成果”的計劃，重振日本制造業。同期，法國政府則提出了“新工業法國”計劃。可見，世界主要大國為了贏取未來的競爭，無一不把提振制造業的核心競爭力作為關鍵。還有，新興發展國家的產業調整步伐也在加快，有著“世界工廠”的中國制造業，直面這場競爭更需要大國的戰略思維與整體布局，“中國制造2025”應運而生。

（二）目標和任務

“中國制造2025”的核心目標是進行技術創新和革新，實現從制造業大國向制造業強國的轉變，最終要實現我國制造業強國的目標。“中國制造2025”戰略通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業變革的內容，是高端領域技術路線圖的綠皮書，包含創新、融合、品牌、綠色、服務、國際化等關鍵要素，重點實施了制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色發展、高端裝備創新五大工程，比如說新一代信息技術產業，比如說高端船舶和海洋工程，比如說航天航空這個領域，比如說新能源汽車領域等等[2]。

（三）路徑和措施

“中國制造2025”戰略的重點在于提高制造業的創新能力和發展質量，通過用信息化和工業化兩化深度融合來引領和帶動整個制造業的發展。其中，提高創新能力是“中國制造2025”的首要任務，信息化與工業化的融合是推動“中國制造2025”的核心；品牌是制造業競爭的制高點，品牌建設是推動“中國制造2025”的關鍵；綠色發展是世界經濟發展的潮流，推行綠色制造是推動“中國制造2025”的保障。

（四）意義

1.順應了全球制造業發展新態勢。當前的世界，經濟發展高歌猛進，高新技術快速變革，新一輪產業和技術革命正在孕育產生，新一代信息技術與制造技術快速融合發展，全球的產業結構的演變出現新的態勢，這是一個巨大的世界工業轉型。在這樣一個歷史交匯處，我國實施“中國制造2025”，如果抓住這個機遇，就可以與發達國家差不多在同一起跑線上起跑，再經過努力實現超越。

2.提振“中國制造”全球地位。長期以來，中國位于全球制造業價值鏈的低端，“中國制造”一定時期在國際上某種程度可以說是低廉商品的代名詞，迫切需要向國際分工中高端進發，獲取更大的附加價值。《中國制造2025》為把“中國制造”這個品牌打造成創新、高質量和高效率的代表，提出了具體的路徑和計劃，如加快提升內在素質，夯實品牌發展基礎等等。

3.搶占國際競爭的制高點。“中國制造2025”是一個工業發展轉型戰略，全球新一輪的競爭已全方位拉開。面對新的科技和產業革命，發達國家將制造業的競爭焦點鎖定在品牌和技術等關鍵點，“再工業化”戰略彰顯了制造業發達國家在“工業4.0時代”扭轉“去工業化”所造成后果的決心，重塑對世界制造業的控制與主導。中國唯有轉型升級制造業，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為機遇，才能在“工業4.0”時代獲得更大的國際發展空間。

二、“中國制造2025”戰略對高等職業教育提出新要求

人是制造業的核心，人員素質的高低直接影響著制造業水平。“中國制造2025”為我國的制造業發展規劃了新的路線圖，這是一個巨大的系統工程，在操作層面離不開眾多文化素質高、技術精湛的大國工匠，離不開高等職業教育對大國工匠的塑造。

（一）人才培養層次要向上遷移

隨著“中國制造2025”的推進，“互聯網+工業”將促發我國制造業生產方式加速革新，“工業4.0”時代，智能制造無疑會產生新的生產方式，新的生產方式離不開掌握新技術的更高層次的人才[3]。高端裝備制造業是“國之重器”，制造強國戰略的核心是布局高端制造業，我國企業在高速鐵路、核電、裝配、海洋工程、通訊技術等方面取得的發展成就和高新技術優勢也正在贏得國際認可，“中國制造”正在實現向“中國智造”轉變，制造業未來的發展離不開一支升級版的技能高手，也需要技術技能人才培養層次的向上遷移。在構建現代職業教育體系的大環境下，需要高職院校開展本科及以上層次的人才培養，這樣，既增強高職學生的發展潛力，又有利于高端專業技能的培養。

（二）人才培養要體現復合技術特征

高端制造業是多學科多領域知識的集成，信息化與工業化的深度融合、積極發展服務型制造業和生產性服務業等重點任務的實現，體現了高端制造業發展中信息和制造有機融合的新趨勢，在智能制造的背景下每個生產者都由集中向分散轉變，不再是生產線上的簡單操作工，他們不僅僅是設備的生產者，同時也是智能設備的管理者。既有實踐經驗，又有產業研究經歷，既具備機床、自動化等工業背景，又懂計算機軟件、大數據等信息技術的跨界人才將成為新的時代寵兒。這就必然要求高素質技術技能人才具有多元復合的智能結構特征。

（三）人才培養要具有創新技術素養

“中國制造2025”以創新發展為主題，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。基于“互聯網+”的產品和技術創新、制造中的精益求精、柔性化的生產以及供應鏈的廣泛集成，都將成為今后中國制造業發展的主基調[4]。智能制造、智能電網、智能傳感器、航空航天裝備、海洋工程裝備、生物工程、遺傳工程、機器人、量子通訊、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥及高性能醫療器械等行業的技術技能人才需求持續旺盛，差別化的市場將給我國傳統制造業創造更多的提升空間，這些都需要大量的具有創新意識和能力的技術技能人才，去為“中國制造2025”的創新提供綿綿不斷的源動力。

三、“中國制造2025”戰略下的高等職業教育發展策略

“中國制造2025”呈現了智能制造的特質，推動實現“中國制造2025”戰略規劃，需要高等職業教育承擔新的使命和責任擔當，托起升級“中國制造”所需的“大國工匠”，維其如此，高等職業教育的價值存在才能夠得以體現。

（一）把握制造發展方向，找準高職服務定位

“中國制造2025”明確了重點發展的十大領域，制造業的內部正在快速裂變調整，正從傳統制造業向戰略性新興制造業進行轉移，基于物聯網的數據革命與能源、醫療、制造、交通、農業、媒體等相結合，會產生新的產品、新的業態、新的模式和新的技術，產生巨大產業影響力，高等職業教育要提前了解[5]。高等職業教育要圍繞移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、機器人等新一代信息技術進行專業布局，要立足制造業日趨數字化、網絡化和智能化去改革創新人才培養模式，這樣高等職業教育才能培養出適應“互聯網+工業”所需的高素質技術技能人才，唯如此，才能從容接招“中國制造2025”。

（二）關注學生核心素養，培養“復合型”技能人才

關于通識教育與專才教育的爭辯，教育領域始終無法回避，這在高等職業教育界矛盾似乎更加突出。因為高職院校基于“應用型”的辦學定位，過于強調人才培養的“專”。“中國制造2025”以“工業化+信息化”發展智能制造業，實現“中國制造”到“中國智造”的轉變，需要實現人才隊伍從“制造型工人”向“智能型人才”的轉變，需要大批技藝精湛、忠誠負責的具有現代“匠人”精神的技能型人才。正因如此，高職院校要在專業課程設置、教育教學內容、學時分配等方面，既要注重學生專業技能的培養、加強大學生創新、創業項目訓練，還要滲透“工匠精神”，使“工匠精神”成為廣大學生創新創業的價值追求，讓學生掌握通透的知識與嫻熟的技能。

（三）強化校企合作，推進產教融合

高等職業教育一頭牽著高等教育，一頭連著產業，是跨界教育。經過實踐教育的有工匠精神的產業工人，才是做出好產品的最關鍵因素。這就要求高職院校要與企業深度合作，在課程教學和考核中要強化實踐，通過加強應用技術的傳承應用研發能力，提高技術服務的附加值，讓學生在高端機器上操作，加強技術技能的積累。改變“在黑板上種地”、“在課本上開機器”的狀況，改善、優化職業教育的實踐生態環境，適切利益相關者的利益訴求，實現互利共贏。

（四）強化協同創新，加強技術技能積累

承擔應用型技術“中轉站”功能是現代高等職業教育的重要使命擔當，《高等職業教育創新行動計劃》提出了明確的要求。由“制造大國”向“制造強國”邁進，未來的工業變革，從未來的生產方式上看，將來智能制造是整個工業發展的核心，綠色化、服務化將成為制造業發展的趨勢[6]。高等職業院校辦學中，要主動把自身打造為技術技能積累的集聚中心，有機融合“推進技術技能積累”和“人才培養”，通過校企合作、產教融合這個牛鼻子來夯實高職院校技術技能積累的基礎。高職院校、行業、企業、政府要多方聯動，促進專業鏈、創新鏈和產業鏈的互聯互通，構建原始創新、應用技術和成果轉化協同機制，打造“應用技術協同創新中心”。

（五）加強輿論引導，營造尊重技能型社會環境

制造業前沿技術技能人才短缺，結構不夠合理，技能大師和領軍人才的缺乏，許多年輕人不愿當“藍領”。當下，就讀高職院校學生的學習積極性普遍不高，這些學生對自身高職學歷及對未來職業前景反映消極，一個重要的原因就是當前高等職業教育的社會地位與產業發展對高等職業教育的期待不相符。現階段，職業教育的“斷頭路”還未完全打通，從高職到本科，再到研究生、博士生的培養“立交橋”尚未真正搭建，符合高等職業教育特點的學位制度還未真正建立，“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍尚未完全形成，社會還較大程度認為高職教育是普通本科教育的“備胎”。重視學歷是對的，但是也要重視技術工人。實施“中國制造2025”，必須盡快建立營造尊重技能型職業崗位的良好環境，這樣才能激發高職學生對未來職業崗位的憧憬，努力為實現制造強國而學習技術和技能。實現“中國制造2025”，高等職業教育將大有作為。

參考文獻：

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[2]“中國制造2025”可簡單概括為“一二三四五五十”——工業和信息化部部長苗圩談“中國制造2025”[J].中國中小企業，2015（6）：22-25.

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[4]車明朝.“互聯網+”：職業教育面臨的挑戰與機遇[J].中國職業技術教育，2015（22）：37-45.

[5]齊斌.基于“中國制造2025”對高職教育的幾點思考[J].高教學刊，2016（14）：46-47.

[6]李玉靜.中國制造2025與職業教育發展[J].職業技術教育，2015（16）：1.

責任編輯 秦紅梅