社會治理視域下農村成人教育的轉型與創新研究

黃桃

【摘 要】隨著農村經濟不斷地持續發展，農村社會治理創新是當前農村社會發展的必然趨勢。農村成人教育是實現教育公正、公平的重要途徑，在創新農村社會治理、激活農村社會組織機構的活力、提升農村的整體文明方面具有十分重要的作用。通過對社會治理的內涵及其在農村成人教育中的應用進行分析，探究了農村成人教育組織機構面臨的社會治理困境，并從社會治理的視域出發，提出了農村成人教育轉型與創新的途徑，為農村成人教育的發展提供策略依據。

【關鍵詞】社會治理；農村成人教育；創新發展

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11005304

一、社會治理內涵

社會治理理論產生于20世紀90年代初在全球興起的政府再造運動，其產生背景是全球經濟一體化過程中，國家對市場經濟管理的局限以及市場調節機制的失靈等。“治理理論”認為權力應由不同組織機構在不同事務中的地位來分享與責任的共擔，在處理相匹配的業務過程中調和不同利益團體之間的沖突，突出各個組織機構在社會治理中的作用。[1]社會治理理論的核心內容是公共事務、私人組織、公益活動、機構管理共同事務等，包含合理合法性的正式制度、規則以及符合各個團體公共利益的非正式制度等內容。上世紀末，社會治理理論傳到我國，主要用于人民對社會權利的參與、公共事務的處理、社會福利、公益事業、法治透明要求等方面需要，在推動我國的政治改革中具有十分重要的作用。隨著理論應用的日漸深入，社會治理理論也向本土化研究發展。隨著信息技術不斷在治理理論中的應用，政府不斷地創新社會治理的方式，激勵社會群體參與社會管理中，促進社會公平、公正的發展，社會基層也開始成為政府部分權力組成部分，成為社會治理的主體之一。

在推動社會治理創新的過程中，要實現社會治理的精細化，著實提高人民的思想道德修養，農村成人教育改革也是社會治理創新的重要內容，是加強農村社會建設、維護社會和諧穩定的重要前提。從我國社會管理改革的發展來看，公共治理理論在我國的多個領域得到了有效的應用，不僅在經濟調控方面的作用十分明顯，在我國的基礎教育、高等教育等方面都取得了顯著的成效。社會治理的核心價值取向和核心訴求是權力的多中心化，在成人教育中的應用就體現為參與教育主體的多元化，受教育的群體多樣化，學習課程的層次化。為了保證農村社會的和諧、穩定發展，消除農村發展的差距、人際關系的隔閡、提升農村社會的管理水平，就需要管理者不斷革新農村社會治理的策略與途徑。不斷地發展農村成人教育，提高農民的文化素質，不僅有利于農村社會治理途徑的創新，還能夠促進農村社會的穩定與發展。[2]因此，從社會治理的角度來看，不管是對多種治理工具使用的整體性治理，還是采用多元化、網絡化的治理方式，都將在某種程度上持續推動農村成人教育的轉型與創新。

二、農村成人教育公共治理困境分析

1教育功能喪失，成為教育一種表象形式

農村成人教育作為公益性的教育事業，其功能表現為大力提升成人素質和技能，促進農村社會進步與發展。從我國多數農村成人教育組織功能來看，農村成人教育已經成為形式化教育軀殼，教育的功能已經逐步喪失，一些地區的成人教育組織機構缺失，教育教學組織活動不能正常地開展，使得很多成人教育課程教學和活動陷入被動的局面，不能有效地對成人教育資源進行挖掘。有些地區的成人教育機構僅僅是為了應付上面的檢查，臨時掛個成人教育機構的牌子，而有些地區僅僅用一個臨時活動的成人教育場所；加上農村成人教育的活動經費籌管體制不健全，影響著成人教育的發展。有些地區在成人教育活動組織中，教學內容統一，不能針對地區的文化、經濟特征對成人進行教育，使得現有的成人教育活動成為教育的形式軀殼，不能有效地發揮教育功能。

2成人教育組織機構的缺失，影響農村文明社會的進展

農村成人教育是一種具有組織機構和教育績效的教育形態，在建國初期，農村成人教育對社會的發展做出了十分重大的貢獻。但是隨著信息技術的發展，很多落后的農村地區還沒有建立一個完善的農村成人教育組織機構，成人教育還缺乏一個功能齊全的教育平臺，這不僅影響著教育公平、公正的發展，也影響著農村和諧社會的構建。[3]農村成人教育對象是農村成人，以提高成人的自身技能、文化素養為主要教育目標，成人教育平臺的缺失，使得農村成人教育缺失教育支撐的手段，這樣就會使得農村文明發展的進程受阻。特別是農村成人教育的教學內容往往是凝聚地方的風土文化，對地方民族文化的傳承與發展具有十分重要的意義。但是，隨著現代社會的變遷與市場經濟的發展，致使很多農村地區民間成人教育組織機構的消失，造成了成人教育資源匱乏，也就進一步造成了農村傳統文化的消亡。從農村成人教育的發展與變化來看，我國農村成人教育正處在一個消亡、危機的形態。

3成人教育的組織目標發生變化，處于教育的游離狀態

目前，大部分地區的成人教育組織往往是接受上級的行政指令對成人進行教育和培訓，這種教育目標往往是響應政府的政策要求，使得成人教育脫離了農村的現實需要，沒有與地方農村的發展需要相結合，制定的教學目標與教學內容不能滿足成人的需求，挫傷了成人參與教育學習的積極性。同時，由于成人教育的參與主體單一化和教育機制的缺失，教育資源嚴重匱乏，農村成人教育的供給和公共治理主體還是單純的政府機構主導，其他的社會機構、企業很少參與到成人教育的教學中，沒有形成聯動的成人教育共享機制與管理措施，導致人們對農村成人教育目標認識不清晰，進而也會導致人們對成人教育需求目標與實施過程錯位，使得成人教育的目標成為一種游離狀態。

三、社會治理視角下農村成人教育的創新思路 從社會治理的理論出發，構建適合農村成人教育發展的新途徑，就要求社會的各個機構共同參與，將成人教育作為一種公益事業，各個管理部門共享成人教育的教育目標、教育資源，共同制定成人教育發展的措施，從成人教育的目標、內容、結構與制度出發，完善農村成人教育機構的管理措施。endprint

1形成符合社會主義新農村建設的成人教育組織目標體系

農村社區成人教育目標是農村教育組織建設的基礎和前提，也是提升農村勞動者素質與技能的重要途徑。開發農村成人教育組織目標體系，能夠有效地促進社會主義新農村與美麗鄉村建設，滿足成人的學習需求，以提高成人學習者的技能為目標，農村社區成人教育組織化發展必須建立在此目標基礎上。其目標組織體系應該包括成人教育的內容、組織管理制度、成人教育資源的開發、成人勞動技能的培訓等。由于成人教育的參與主體不同，對成人教育的需求也就不一樣，因此，成人教育目標的制定要求具有層次性與多元化，結合社會的需求制定不同層次的教育目標，才能滿足農村成人教育的需求。扎根于農村的生產實踐與農村生活的實際，形成有效服務社會主義新農村的建設與和諧社會構建的成人教育體系。所以，農村成人教育的組織目標包括農業生產經營管理、農業技術、休閑娛樂、教育培訓、民間文化、社會教育等相關的內容，根據當前我國農村成人教育發展的需求，制定如下圖1所示的農村成人教育組織體系。

農村成人教育的組織目標是促進農村社會的和諧構建、穩定與發展，是扎根農村的基礎。家庭教育包括對子女的教育、和睦家庭等知識方面的教育；社會教育包括對法律知識、經營知識、市場文化等方面知識的教育，同時還要提供多種專業技能的培訓，為農村勞動力的轉移提供技術支持；農業技術教育包括農業基礎知識的教育、農業機械技術的教育與培訓等；民間文化教育主要對地方民間傳統文化知識的傳承與教育，提升農村居民的文化素質為目標；生產經營教育主要對成人創業教育、生產管理等方面知識的教育；管理技術主要是向成人講解企業管理、創業管理等方面的知識；休閑娛樂主要對成人進行健康教育、休閑、娛樂、文化等知識的傳授。所有的農村成人教育資源的開發、教育組織機構的設置都應該以扎根農村成人教育目標組織體系為基礎，要求不同的地區根據實際情況制定多層次、多元化的教育目標。

2成人教育的內容應該符合農村成人的學習需求

農村成人教育的內容與教育目標是相輔相成的，成人教育目標的實現依賴于成人教育的內容是否滿足成人學習的需求、是否能夠提高成人勞動者的技能、豐富農村居民的精神生活等。農村成人教育的內容要立足改革創新，改變原有的教育模式，緊貼農村的實際與社會主義新農村建設與美麗鄉村建設的需要，將農民的意愿、要求與成人教育的教學內容緊密地結合在一起，真正把農村成人教育辦“活”，提高成人教育的吸引力，才能夠有效地提高成人學習的積極性與主動性，改變成人的學習態度。成人教育的教學內容的針對性和實效性要能夠與成人的實際需要相結合。[4]因此，對成人教育內容的設置應該在成人教育目標的輻射下，滿足農村成人多元化、多層次的學習需求，不僅能夠提高農村成人專業技能，還能提高成人的文化素養，著力改革農村成人教育的教學內容與教學方式，促進農村居民由傳統的農業型向知識型、職業型、創業型、管理型的現代化居民轉變。由于成人教育具有繼續教育的特征，在進行成人教育的過程中，教學內容應該重點強調知識、技能的應用，從成人的特征與需求出發，為成人學習者提供咨詢和引導，讓成人學習者能夠在輕松的環境下學習到實用性的知識和技能。教學內容應注重對成人的職業技能與能力、從業水平、文化素質、法律知識、休閑養生等進行培訓，實施多元化的人才培養策略。教學內容不僅要包含農業教育行業的相關知識，還要有農產品的深層次加工、市場品牌建設、農村職業道德與文化、農村的發展規劃與土地承包與流轉、特色種植與養殖等相關的知識。

3改革成人教育組織的層次結構

成人教育機構的組織結構中每一個成員的角色關系沒有準確定位，導致成人教育機構內部管理比較混亂，不能有效地發揮每一個工作人員的職能，影響著農村成人教育的發展。在社會治理的視角下，成人教育組織結構是指機構中的每一個成員與管理者都具有相對穩定的職責和組織關系形式，這種穩定的結構就決定了成人教育能夠處在一個有保障、相對穩定的活動范圍內，每一位工作人員都會認真地履行自己職責，在這個穩定的組織機構受到約束，能夠有序地進行工作，推動農村成人教育的發展，構建如下圖2農村成人教育組織結構層次。

農村成人教育機構的結構是一個多層次、多結構的管理結構，不僅能夠為個體服務，也能夠為群體服務，能夠結合當前農村成人學習的需要，開發相應的學習課程。組織結構的管理者以農村社區為教育活動范圍，統籌農村成人教育活動，將個體或者群體納入到成人教育培訓的范疇，對整個成人教育的活動與實施、成人教育資源的使用與管理起著宏觀調控的作用。[5]處在教育結構層次的第二層工作人員主要負責對各個農村社區成人學習需求進行收集。他們直接服務在農村成人教育的第一線，比較熟悉農村成人的學習需求，也能夠有效地對成人教育的學習資源進行管理和分析。在橫向的層級結構中學習者之間可以相互交叉、溝通、交流和學習，能夠及時地了解當前社區學習中人們的需要，能夠增強彼此之間的交流與合作，提高農村成人教育的效果。從縱向來看，整個組織結構的層級分明、責任明確，能夠及時地收集成人教育的資源，為農村居民提供專業化的培訓與教育。同時，該組織結構能夠有效地實現機構的垂直管理，便于對農村成人教育的資源進行統一的調配與管理，實現成人教育高效化管理。

4完善農村成人教育與制度的整合與協調

社會治理需要制度的保障，而制度的形成有利于約束行為人的行為，也為人們在行使自己的權利的過程中提供保障措施，同時制度也是促進成人教育機構組織目標實現的重要途徑。農村成人教育組織體系，也需要一套完善的制度管理框架來保障成人教育的順利開展，通過制度來整合與協調農村成人教育的資源，能夠提高農村成人教育的效率。就成人學習者的特征來說，成人是具有健全而獨立的人格，在對成人進行教育的過程中，需要給予成人自主學習的機會，為成人的學習提供組織保障制度，賦予成人相應的學習權利，并增強制度的靈活性與多樣性，幫助人們理解成人教育的作用與意義，為人們提供多樣的、靈活的培訓方式。成人教育機構需要完善的是物質資源與人力資源，物質資源需要為成人教育提供資金保障和學習場所；而人力資源就需為農村成人教師提供外出培訓與學習機會，提高成人教育機構整體師資隊伍的能力，以便于為成人教育提供高效的服務。在一些經濟較好的地區可以設立成人學校，為成人學習提供保障；經濟較差的地區可以借助村委會辦公場所，作為短期成人教育的場所，教學資源的投入就需要增加成人教育的經費，分類推進成人教育參與主體的資源投入，提高資源的重復利用效率。通過對人、財、物等可量化資源的投入，為農村成人教育的發展奠定基礎，同時也可以吸引更多的企業、學校加入到成人教育活動中，與地方企業、高校探索共建共享、互利共贏的資源整合機制，鼓勵企業主動承擔社會責任，為農村成人提供就業的機會，激勵地方高校積極地參與到農村成人教育資源開發中，匯聚社會上各種教育資源，營造更好的農村成人教育的發展環境。endprint

四、結束語

農村成人教育作為農村基層組織從“管理”轉向“治理”的重要抓手，對提供農村成人的整體文化水平具有十分重要的作用，同時還是保障社會治理的安全閥和基本途徑。特別是在經濟轉型和農村經濟發展的過程中，農村的各種社會矛盾相對較多且集中，需要采用多種途徑來化解矛盾，成人教育作為提升農村精神文明的重要途徑。在創新社會治理方式、提升教育的公正與公平、激活農村成人教育組織的活力等方面發揮著獨特的功能，對促進農村地區的矛盾化解、構建和諧農村具有十分重要的意義。

【參考文獻】

[1]楊寶.治理式吸納：社會管理創新中政社互動研究[J].經濟社會體制比較，2014（2）：202—208.

[2]李泉.治理理論的譜系與轉型中國[J].復旦學報：社會科學版，2012（6）：131—135.

[3]楊智.論農村社區成人教育組織的發展：基于組織理論的視角[J].職業技術教育，2015（12）：45—46.

[4]張新生.芬蘭成人教育組織協會[J].成人教育，2015（2）：12—14.

[5]王永紅.終身學習理念下社區教育體系的構建[J].中國成人教育，2015（4）：2—4.

Research on the Transformation and Innovation of

Rural Adult Education from the Perspective of Social Governance

HUANG Tao

（Xinyang International Vocation Institute， Xinxian 465550， China）

【Abstract】With the continuous development of the rural economy， rural social management innovation is the inevitable trend of the development of rural society. rural adult education is to realize the education fair and important way in the innovation of rural social governance. It plays an important role in activating the rural social organization activity and enhancing whole rural civilization. Through the analysis of the connotation of social governance and its applications in rural adult education， we should explore the Social Governance Dilemma of rural adult education organization. From the point of view of social governance， We should put forward the ways of rural adult education transformation and innovation to provide the basis for the development strategy in rural education.

【Key words】social governance； rural adult education； innovation and development

（編輯/徐 楓）2017第11期（總第370期）endprint