煙臺市福山區土地治理項目機電井運行現狀及對策

李海濱++張寶國++王海濤

摘要 根據2017年對煙臺市福山區2002—2016年農業綜合開發土地治理項目機電井普查情況，闡述了福山區農業綜合開發土地治理項目機電井運行現狀，分析了目前存在的主要問題，提出了今后發展對策，以期為機電井的建設提供科學參考。

關鍵詞 土地治理；機電井；現狀；問題；對策；山東煙臺；福山區

中圖分類號 S274.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0173-02

福山區位于膠東半島東北部、黃海之濱，是全國首批14個沿海開放城市煙臺市的市轄區。福山區總面積482.83 km2，全區總人口27.73萬人。福山區是煙臺市規劃建設的現代化工業城區，近年來不斷加快與中心市區的融合，集中培育電子信息、機械制造、特鋼制品三大主導產業。2016年，完成生產總值259.4億元，實現地方財政收入28.00億元，全區總人口27.73萬人。全區現有糧田5 266.7 hm2，水果9 200 hm2，蔬菜及其他1 333.3 hm2。全年農業總產值約24.99億元，其中種植業產值17.06億元，林業產值1.79億元，牧業產值 5.09億元，漁業產值1 015萬元，農林牧漁服務業產值9 500萬元；糧食總產1.9萬t，油料產量5 480 t，水果總產5.9萬t，蔬菜瓜類總產2.7萬t，是煙臺大櫻桃、煙臺蘋果的主要產區。全區有中小河流32條，總長403 km。河道走向由南向北或由西南向東北，其中，主要河流為大沽夾河，流域面積達1 072 km2，河道全長75 km，在區域內長43 km。區域氣候屬暖溫帶東亞季風區大陸氣候，由于受海洋調節作用的影響，區域內雨水豐富，空氣濕潤，氣候溫和。境內河流補源主要依靠降水。

針對近年來新聞媒體報道中屢次發生機電井傷人事件，山東省委、省政府高度重視，要求各有關部門組織進行認真排查，督促相關單位采取切實有效措施消除安全隱患，確保人民生命財產安全。按照省委、省政府及煙臺市的部署要求，福山區農業綜合開發辦公室對本區農業綜合開發土地治理項目已建成的機電井運行情況進行專項普查：對有安全隱患的機電井，督促產權單位采取有效措施加以整改，消除安全隱患；對已經廢棄不再使用的機電井，督促產權單位采取填埋等方式處理，避免出現安全事故。

1 機電井運行現狀

福山區自2002年加入農業綜合開發縣，截至2016年共改造土地治理項目總面積6 246.7 hm2，總投資10 033萬元，其中財政資金投資8 875萬元，2002—2016年新建及維修機電井共計108眼。根據已建成項目區的基本情況，水資源的特點基本為地表水為主、地下水為輔，機電井所取地下水主要功能為農田灌溉、城鄉供水；其中城鄉供水2眼為2010年、2014年項目區，農田灌溉108眼（含2眼農田灌溉和城鄉供水復合型的井）；機電井的布局集中分布地下水資源較豐富的本區內外夾河兩岸。結合本區2011年全國水利普查情況及2012—2016年項目區實際，已經建成的機電井均為規模以下井管內徑小于200 mm的機電井，按照所在地貌類型區分，全部是山丘區機電井；按所取用地下水的類型區分，全部是淺層地下水機電井；機電井單井出水量為15～50 m3/h，井深為30～100 m。

2017年6月，福山區對2002—2016年度已建成機電井進行普查，具體情況見表1。目前能正常使用的為59眼，設備完備但因水位下降、水量少或沒水等原因不能使用的為32眼，廢棄的17眼，廢棄比例為15.7%。廢棄機電井按照成因類型劃分，主要有年久塌陷8眼，占47%；下部淤積2眼，占11.8%；因修路及工業園建設6眼，占35.3%；沖毀1眼，占5.9%。廢棄機電井按照年度劃分，5年內的2眼，占11.8%；5～9年的3眼，占17.6%；10年及以上的12眼，占70.6%。

2 存在的問題

2.1 管理體制

福山區農業綜合開發機電井建成后，一般將產權移交到相關鎮街，再由鎮街與村集體簽訂委托合同，交付村集體管護。但由于工程運行管理制度不健全，執行不力，除個別村機電井運行管理較規范外，大部分機電井仍然存在“重建設，輕管理”的問題[1]。

2.2 管理制度

機電井的開啟、運行比較復雜，特別是有些機電井進行了并聯，形成了多水源灌溉管網，例如2014年門樓鎮項目區，但是管護運行卻是村級安排的人員，這些人員由于缺乏專業知識及培訓，對于一些地勢比較高的丘陵項目區，并未開啟出水閥、排氣閥，最終造成管道、機電井損毀，此現象時有發生[2]。

2.3 資金管理

雖然福山區農業綜合開發從每年的項目中提取一定比例的管護資金并申報了損毀工程資金，但是管護資金首先保障對亟需的損毀項目如道路橋涵等的維修，隨著逐年項目的積累和增多，10年及以上的機電井很多已達到了使用年限，機電井老化失修，尤其是農田灌溉井經費來源渠道少、管理粗放，管護資金遠遠不能達到專項管護機電井的需求，機電井的作用不能充分發揮[3]。

2.4 地下水資源

隨著福山區經濟的發展，工業、農業、生活用水的日益增長，對地下水資源的開采逐步加大，加之近3年的持續干旱導致地下水位下降，一些不靠近河流的地區如2015年高疃鎮400 hm2項目打井已經打到了100 m左右，其他項目已建成的50～80 m井基本已經干涸、報廢[4-6]。

2.5 技術層面

2.5.1 機井淤積。內部因素及外部因素均可以導致機井淤積。內部因素主要是指機井濾水結構不良或被破壞，井管損壞造成淤積；外部因素主要是指井口不設防，人為造成土石下落淤積，淤積物多為較大團粒或泥土雜物。因此，機電井運行過程中如果出現出水量顯著減少現象，要及時清淤，特別是對于長時間不用的灌溉井，一定要檢查機電井淤積情況[1]。

2.5.2 機井坍塌。一是機井長期涌砂不止，地層壓縮下陷，使井口周圍出現較大范圍的下陷。二是井管未高出地面，井口土體崩塌。三是井管破損、錯口，周圍土體涌入井內，造成井口下陷。

2.5.3 井管破損、錯口。常出現在井壁為磚管、混凝土井管、石棉水泥管等脆性材料的管材上。井管破損或錯口，井管外填料和地層巖土將涌入井內，造成機井報廢，故要早發現，早排除。

2.5.4 濾水管堵塞。常有化學堵塞和機械堵塞。鋼管、鑄鐵管纏絲水管在水質不良的地區，由于受到化學、電化學腐蝕，減少了進水孔隙，常發生化學堵塞。多孔混凝土濾水管、包網濾水常發生機械堵塞。水管堵塞后將顯著影響出水量，應及時維修[7-9]。

3 對策

3.1 堅持政府主導的管理機制

在農田灌溉機電井建設中，政府應充分發揮自身主導作用，加大財政投入以及政策支持，鼓勵、引導群眾參與灌溉機電井的管理維護工作，例如安排機電井維養專項經費，加快土地流轉，扶持規模化農莊，鼓勵大戶承包等[2]。

3.2 加大資金保障力度

嘗試提高農業綜合開發土地治理項目管護資金提取比例；結合其他資金，進行資金整合，建立機電井維修專項資金；參照居民階梯水價，建立水價浮動機制，提高機電井水費資金收繳能力；多渠道、多口徑增加灌溉機井經費來源，進一步增加機電井的維修養護經費。

3.3 強化農田灌溉機電井建設及管護隊伍

首先，要保證農田灌溉機電井建設隊伍具有專業資質，避免非法隨意打井現象發生，保證地下水開采利用的規范化；其次，落實機電井建設及管護隊伍的業務技能、法律知識等方面的培訓工作；再次，加強對機電井施工過程的監督管理，保證機電井建設使用合格的材料[3]。

3.4 注重規劃布局

農田灌溉機電井建設要以區域全面水文地質調查、地下水資源綜合評價預測、機井取水調查等基礎工作為前提，準確判斷地下水禁采區、開采深度等，針對地下水的合理劃分規定地下水利用的專項計劃，在開展機電井工程時要結合限采區地下水深度和開采范圍合理布局，并利用經濟手段、法律手段、行政手段等保證農田灌溉機電井建設按照規劃布局落實[9]。

3.5 調整項目區用水習慣

加大節水宣傳，使農民認識到節約用水的重要性，使其主動參與到農田節水灌溉中。調整節水型農作物種植比例，適當降低高耗水作物如旱稻等的種植面積。將灌溉機電井與噴、滴等高效節水灌溉技術相結合，促進農田灌溉機電井良性發展[4]。

3.6 創新農田灌溉機電井建設管護方法

煙臺市棲霞市在農業綜合開發土地治理時將機電井等工程施工與后期工程管護打包在一起進行項目招標、投標，項目建成后立即有管護的專業單位及人員，確保了工程長期發揮效益。

4 參考文獻

[1] 任虹，邱寶麗.淺談機電井的運行管理[J].陜西水利，2011（6）：44-45.

[2] 張鵬.淺談機電井的運行管理[J].四川水泥，2016（1）：140.

[3] 陳永林.農田灌溉機電井的現狀及建議對策[J].江西建材，2016（9）：110.

[4] 蔡小娣.岐山縣農田灌溉設施運行管理工作淺談[J].陜西水利，2015（4）：168-169.

[5]張存建.塔山煤礦礦井建設項目后評價研究[D].北京：中國礦業大學，2016.

[6]劉征.機電產品環境意識設計及評價方法研究[D].杭州：浙江大學，2013.

[7] 王碩飛.淺談機電井的養護與維修[J].城市建設理論研究（電子版），2017（11）：173

[8] 張春生.機電井節水灌溉工程應注意的幾個問題[J].科技與企業，2013（7）：250.

[9] 劉小玲.機電井運行管理常見問題的處理對策[J].科技創新與應用，2014（13）：158.