環境保護稅法實施條例公布

進一步明確限定了適用減稅的條件

2017年12月30日，國務院公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，自2018年1月1日起與環境保護稅法同步施行。《條例》在環保稅法的框架內，重點對征稅對象、計稅依據、稅收減免以及稅收征管的有關規定作了細化。

《條例》規定，依法設立的城鄉污水集中處理場所是指為社會公眾提供生活污水處理服務的場所，不包括為工業園區、開發區等工業聚集區域內的企業事業單位和其他生產經營者提供污水處理服務的場所，以及企業事業單位和其他生產經營者自建自用的污水處理場所。根據《條例》，達到省級人民政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場應當依法繳納環境保護稅;依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納環境保護稅。

《條例》提出，納稅人有非法傾倒應稅固體廢物，未依法安裝使用污染物自動監測設備或者未將污染物自動監測設備與環境保護主管部門的監控設備聯網，損毀或者擅自移動、改變污染物自動監測設備，篡改、偽造污染物監測數據以及進行虛假納稅申報等情形的，以其當期應稅污染物的產生量作為污染物的排放量。

《條例》按照從嚴掌握的原則，進一步明確限定了適用減稅的條件，即：應稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值，以及監測機構當月每次監測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

《條例》的出臺有利于推動環境保護費改稅的有序進行，促進環保稅法的順利實施。

推進公共資源配置政府信息公開

以保障性安居工程建設等為重點

2017年12月28日，國務院辦公廳發布《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》，對公共資源配置領域政府信息公開工作作出部署。

《意見》明確，要以保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等為重點，推進公共資源配置領域政府信息公開。

《意見》要求，按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，明確公開責任主體。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步將騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”并予以公開。《意見》提出，要拓寬信息公開渠道，通過政府網站、政務微博微信、新聞媒體、政務客戶端等及時發布公共資源配置領域各類信息。

《意見》將有助于進一步提高公共資源使用效益，維護企業和群眾合法權益，推動經濟社會持續健康發展。

加強金融資產管理公司資本管理

引導資產公司進一步聚焦不良資產主業

2017年12月29日，中國銀監會發布了《金融資產管理公司資本管理辦法（試行）》，對金融資產管理公司的資本充足率等做出要求，并通過設定差異化的資產風險權重，引導其聚焦不良資產主業。

《辦法》結合金融資產管理公司業務經營特點，設定適當的資本充足性監管標準，明確第二支柱監管要求和信息披露監管要求，強化監管部門的監督管理和市場約束作用。《辦法》對金融資產管理公司集團內未受監管但具有投融資功能、杠桿率較高的非金融類子公司提出審慎監管要求，確保資本監管全覆蓋。

同時，《辦法》要求集團母公司及相關子公司將信用風險、市場風險和操作風險納入資本計量范圍，并結合資產公司實際選擇適當的風險計量方法。

《辦法》旨在彌補制度短板，提升監管效能，服務實體經濟和供給側結構性改革，規范多元化經營。

縱深推進輸配電價改革

已建立全環節輸配電價格監管制度框架

國家發改委網站2017年12月29日消息，為縱深推進輸配電價改革，國家發改委會同有關方面制定了《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》（下稱“兩辦法一意見”），這標志著我國已經建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架。

“兩辦法一意見”規定，專項工程初始輸電價格根據經營期電價法核定。輸電價格核定后，定期開展成本監審，根據成本監審情況，建立定期評估調整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執行單一制電價。以聯網功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

為更好指導地方價格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。

這是建立輸配電價監管體系的重要依據，是指導制定相關價格水平的基本規則，是實現政府對壟斷行業有效監管的重要基礎。

完善企業境外所得稅收抵免政策

可自行選擇綜合抵免法或分國抵免法

財政部、國家稅務總局近日聯合印發《關于完善企業境外所得稅收抵免政策問題的通知》，自2017年1月1日起執行。

《通知》提出，企業可以選擇按國（地區）別分別計算（即“分國（地區）不分項”），或者不按國（地區）別匯總計算（即“不分國（地區）不分項”）其來源于境外的應納稅所得額，并按照《財政部國家稅務總局關于企業境外所得稅收抵免有關問題的通知》（財稅〔2009〕125號文件）第八條規定的稅率，分別計算其可抵免境外所得稅稅額和抵免限額。上述方式一經選擇，5年內不得改變。

根據《通知》，企業選擇采用不同于以前年度的方式（下稱新方式）計算可抵免境外所得稅稅額和抵免限額時，對該企業以前年度按照財稅〔2009〕125號文件規定沒有抵免完的余額，可在稅法規定結轉的剩余年限內，按新方式計算的抵免限額中繼續結轉抵免。

此外，為更好地鼓勵中國企業“走出去”獲取境外資源、市場、技術等關鍵要素，《通知》將抵免層級由三層擴大至五層。

《通知》有利于平衡境外不同國家（地區）間的稅負，增加企業可抵免稅額，有效降低企業境外所得總體稅收負擔。

強化生物制品批簽發管理

強化企業主體責任

2017年12月29日，國家食品藥品監督管理總局發布修訂后的《生物制品批簽發管理辦法》，強化生物制品批簽發管理工作。《辦法》自2018年2月1日起施行。

《辦法》強化企業主體責任，明確進口生物制品批簽發申請人是境外制藥企業，并規定境外制藥企業應當授權其駐中國境內辦事機構或者中國境內企業法人作為代理人辦理批簽發。明確申請人對批簽發產品質量及申報資料、記錄、數據的真實性負責。同時，明確申請人對批簽發問題產品應當主動查找原因并按規定召回、銷毀。

《辦法》優化了批簽發流程，完善批簽發登記建檔、抽樣、受理、簽發等重要環節，并增加了主動溝通、問題處理、風險管理等內容，明確批簽發機構可以根據工作需要進行現場核實。此外，《辦法》還明確了批簽發工作時限要求，強化了批簽發機構和人員管理，增強了批簽發工作的透明度。

《辦法》旨在加強生物制品監督管理，規范生物制品批簽發行為，保證生物制品安全、有效。endprint