國有企業基層黨群一體化建設的探索與實踐

羅愛民

摘要黨的十八大以來，全面從嚴治黨已成為黨的建設新常態。習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。基層黨支部是從嚴治黨的基本組織，只有充分發揮黨支部在基層建設的核心作用，以黨建帶工建、帶團建，增強黨群工作合力，才能更好地在國有企業中體現黨的建設優勢。

關鍵詞黨群組織 創新 黨的建設模式

面對新形勢下國企基層黨群組織存在“活動組織難、作用發揮難、聯系群眾難”等新的挑戰和問題，巴陵石化著力聚合基層黨群工作力量，加強以黨支部為核心的基層黨群組織建設，把中央要求和中國石化集團公司黨組工作部署貫徹到基層，將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的生產力、凝聚力和向心力。

一、整合黨群力量，創新黨建模式

巴陵石化黨委以習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的講話精神為指引，深入貫徹黨中央關于推動全面向基層延伸的要求，梳理黨的一切工作到支部的鮮明導向，積極探索“黨群一體化”新模式，構建“五位一體”黨群工作新機制，形成以黨建帶工建、黨建帶團建的“大政工”新格局，凝聚基層黨群組織合力，有效夯實基層黨建工作，為黨支部“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展”提供有力支撐，確保了企業生產經營和改革發展工作的順利推進。

“黨群一體化”新模式以黨支部建設為核心，把群團建設納入黨建工作總體部署，統籌和整合基層黨群組織工作資源配置和使用，做到分工明確、相互配合、協同推進、齊抓共管，形成組織的整體合力，進而達到鞏固黨組織的政治地位，強化黨的群眾基礎，發揮黨群組織作用的目的。

整合基層黨群組織資源，構建組織、制度、陣地、工作、考核“五位一體工作模式。組織一體化，實施基層黨支部與基層分會、團支部交叉融合，做到書記主導、分工協作、互相補位、高效運轉；制度一體化，按照“標桿變標準”思路，制定簡單易行、全面覆蓋的基層黨群一體化工作手冊；陣地一體化，以職工小家為依托，共建黨群之家，實現共享共用；工作一體化，強化黨工團組織工作統籌，實現統一部署、統一講評，提升工作實效；考核一體化，推進黨群一體化信息系統建設，實行聯合檢查考評。

二、黨群同步共建，提高工作效率

公司生產裝置具有崗位分散、位置偏僻、環境復雜、戰線長、管理難度大等特點。公司黨委遵循“支部建在連上”的原則，做到哪里有黨員，黨組織機構就延伸到哪里，科學合理地設置基層黨群組織。在近兩年專業化重組改革中，做到了黨組織與行政組織機構同步設置、黨群工作人員同步配備、黨群工作同步開展、黨群制度同步建立、黨群考核同步進行，確保黨群工作力度不減、效果不減。

明確由黨支部書記負責領導基層黨群工作，原則上分會主席由黨支部書記兼任，或在支委中設立群工委員和青工委員，兼任分會主席或團支部書記，在基層形成高效運轉的黨群工作團隊。

在堅持黨員活動室“六個有”（有標識、有黨旗、有入黨誓詞、有制度規定、有學習書籍、有電教設備）的標準基礎上，按照一本冊（家史圖冊）、一面旗（黨旗）、一塊板（集中展示黨工團工作情況展板）的模式，建設配置“黨群之家”。公司和基層黨委，把每月的書記例會、工會主席例會、紀檢例會和團青例會融為一體，推行政治工作例會制度，做到黨委、紀委、工會和團委的工作同時布置、同時開展、同時檢查、同時講評，提高工作效率。

三、把標桿變標準，建立完善制度

公司黨委以“全面從嚴治黨”為工作主線，根據中國石化集團公司黨組的要求，始終將“黨群一體化”制度體系建設作為一項根本性工作來抓。先后制定“1+8”為主要內容的一體化文件體系，其中“1”為《關于深化黨群一體化建設的總體方案》，“8”為《一體化推進“三基”工作制度》《一體化參與議事決策制度》《一體化組織生活制度》《一體化事務公開制度》《一體化考核制度》《一體化組織記錄管理制度》《支部書記述職評議制度》《一體化家訪工作制度》等8項基本運行制度，形成了比較完備的基層黨群制度體系。公司黨群部門定期參加各單位“三會一課”、黨員民主評議等基層黨組織生活，針對制度執行過程中存在問題加強現場指導。

一體化是開放式體系，建立八項制度但不限于八項，結合運行實際，按照“模塊化、標準化”和“把標桿變標準”的思路，及時挖掘、提煉基層鮮活經驗，形成簡便易行、落地見效的工作模塊，增補到體系文件中去，推而廣之。

在黨群一體化工作中，黨委與黨支部之間、黨支部與黨員之間以及群團之間，實質上是責任與責任的聯系，每個崗位相對應的每位人員都處在責任鏈條的某個節點上，猶如相互咬合的齒輪，每一個人的責任缺失都將影響整體工作的正常運轉。公司黨委以“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實”的思路來構建責任體系，讓責任延伸到每個執行點，夯實一體化管控的基礎，從而樹立起責任體系的嚴肅性和權威性。

四、建立保障機制，持續提升績效

建立保障機制的目的是使黨群一體化工作成為高效運轉的閉環系統，做到工作推進有動力、工作過程有督導、工作效果有評價、工作提升有保障，以形成工作績效持續提升的工作常態。

建立教育培訓保障機制，提升人員綜合能力。公司黨委注重通過教育培訓來提升黨務政工干部的綜合素質。2016年先后組織4期300多人次的支部書記和黨群骨干輪訓班，實現黨支部書記培訓的全覆蓋。針對一體化建設進行專題培訓，讓黨群干部明白一體化建設的目的和意義，以及如何抓好一體化建設。針對考核調研中發現的問題以及支部書記的需求，專門增加了“黨群工作業務模擬演練”等內容，大大提高了黨支部書記開展黨務工作的實操能力。

建立考評保障機制，實現過程控制。建設一體化考評機制的主要目的是改變過去黨建、宣傳、紀檢、工會及團青工作“單打獨干”局面，打造統一的平臺，便于各項工作更好地發揮作用，確保黨群工作落到實處，產生切實有效的工作效果。公司的主要作法：一是統一考核標準。按照一體化考核制度，各支部實行黨群間聯合考核，以減少工作檢查頻次，減輕基層負擔：二是實現考核全覆蓋。按照主、輔車間的生產性質、工作特點、人員規模等不同來客觀評價單位的工作業績，以分板塊分賽區進行考核；三是實行對標管理。在車間科室間開展“抓班子、帶隊伍、強基礎、提素質”的黨群一體化競賽活動，每季度對綜合優勝單位授予流動紅旗，競賽活動排名靠后的單位則對照先進、查找差距，制定措施，創先爭優：四是增強結果運用。在分類定級排名中靠后的黨支部，由直屬黨委重點幫扶，約談所在單位黨政主要負責人。第一年限期整改，連續二年無改觀的，視情況對黨政主要負責人進行組織調整或組織處理，對黨支部進行整頓。

通過近兩年的探索實踐，巴陵石化公司基層黨群一體化建設工作給各基層黨群組織注入了新活力，為黨員先鋒模范作用的發揮提供了新動力，總體可以概括為，實現了國企黨群組織高效運行，政治優勢加速轉化為生產力、凝聚力、向心力。公司連續兩年在中國石化集團年度黨建考核中被評為A檔。黨群一體化的探索實踐也助推了企業生產經營和改革發展等各項工作穩步前進，公司連續5年未發生上報集團的安全環保事故，每年為國家創造稅收30多億元，完成中國石化下達的生產經營任務，公司先后獲得全國先進基層黨組織、全國文明單位等光榮稱號。endprint