高校基層紀委執紀能力提升路徑研究

李赫+張敏婕

摘 要：近年來我國教育事業取得了較快的發展，高校的快速發展也使其面臨著更加嚴竣的挑戰。各高校為了能夠進一步提高自身的競爭力，則加快了校內反腐倡廉建設工作，并著重要于樹立新型校紀校風，以此來推動學校內部風氣向好的方向發展，增強高校的社會影響力，使高校在發展過程中能夠更好的迎接各種挑戰。這就要對高校基層紀委工作提出了更高的要求。在這種新形勢下，高校基層紀委需要認清形勢，并對高校發展方向進行明確，從而將高校發展與紀委工作有效結合起來，全面提升高校基層紀委執紀監察的工作效能，更好的促進高校的健康、穩步發展。文中從新形勢下對高校基層紀委執紀監督工作提出了新要求入手，分析了高校基層紀委執紀監察工作的新特點，并進一步對高校基層紀委執紀能力提升的途徑進行了具體的闡述。

關鍵詞：高校；基層紀委；執紀監察；要求；特點；提升路徑

高層基層紀委作為高校黨風廉政建設得以順利開展的關鍵環節，其通過對高校黨風廉政建設實施過程中進行監督監察，以此來遏制貪污腐敗現象的發生。通過提升高校基層紀委的執紀能力，可以更好的發揮出紀檢工作的行政監督職能，進一步強化對高校各部門規章制度的監察，確保高校內部權力的規范性運作，加強高校的內部管理，確保高校工作人員能夠嚴格按照正規的程序來行使自己的權力和履行自己的義務，營造和諧的校園環境，更好的推動高等教育事業的健康發展。而且通過提升高校基層紀委執紀能力，還能夠有效的將高校內部行政管理與黨風廉政建設結合起來，全面提升黨政監督的實效性，推動高校改革的不斷深入。

一、新形勢下對高校基層紀委執紀監察工作提出了新要求

在當前全面從嚴治黨的形勢下，高校基層紀委需要加快職能、工作方式和工作作風的轉變，以此來更好的與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求相適應。

（一）加快職能的轉變

即高校基層紀委在實際工作中要聚集主業，準確定位職能，并進一步理順工作思路，有效的解決好工作中出現的錯位、越位和失位的問題，將主要精力都集中到監督執紀問責上來。一直以來高校基層紀委都存在人員少的問題，這就導致執紀能力低下。因此在當前新形勢下，高校基層紀委要敢于擔當，敢于問責，加快轉變職能，在實際工作中將該管的事管好，并管到位，聚焦主業，全面提升執紀能力。

（二）轉變工作方式

當前高校基層紀委要對原有的工作方式方法進行創新，以便能夠與當前對紀檢監察工作的整體要求相適應。這就要求在實際工作中要強化監督，不斷對工作思路和方法進行創新，將執紀問責的職能落實到位。同時加快反腐機制建設，對監督檢查方式方法不斷進行改進，在具體監督檢查過程中要及時發現問題并解決問題，督促整改，倒查責任，全面提升中監督檢查的結果和效率。通過有針對性的抓好監督檢查，以此來保證高校各項工作能夠得到全面落實。

（三）轉變工作作風

轉變工作作風即要求高校基層紀委要重視紀檢監察自身隊伍建設，打造一支政治和業務過硬、忠誠可靠、剛正不阿、秉公執法的高校紀檢監察隊伍，在各項工作中起到帶頭作用，并以良好的作風來樹立紀委和紀檢監督人員的形象。在實際工作中，紀檢監察人員要嚴于律已，認真履行監督職責，嚴格執紀問責，而且能夠主動接受監督，做好律已守紀的表率。

二、高校基層紀委監察工作的新特點

（一）權利與利益的融合

在當前高校基層紀委工作中，存在著“利益亞文化”與“權利潛規則”融合的問題，這也成為高校紀檢工作中需要攻克的一個難題。利益亞文化即是高校利益群體中一系列的判斷、認知和價值觀存在畸形、扭曲和反主流的現象，并以此形成了利益與權力的融合。即在當前高校腐敗行為中，其利用看似合法的行為來遮擋違法亂紀行為，將利益換算成金錢，并將其看作約定俗成的現象，這也對高校紀檢監察工作提出了新的挑戰。因此當前高校基層紀委要在與分散的腐蝕現象作斗爭的同時，還要重視所謂的“潛規則”，撕下違法違紀行為表面的合法外衣。

（二）“職務違規”和“職能謀私”的融合

在當前新常態下高校進入了結構優化階段，在這種狀態下，部分高校領導干存在安于現狀的思想，為了固化內部個別群體的利益，部分領導干部走上了“職務違規和職能謀私之路，而且這種現象層出不窮，并存在職務違規和職有謀私不斷深入融合的情況，這也對高校基層紀委監督工作提出了新的挑戰。由于這種現象在高校存在具有普遍性，并表現為多、細和雜，因此紀委執紀問責過程中要增強觸手，及時發現并及時處理。這其中還要注重發揮紀委的教育引導作用，使廣大黨員干部能夠自覺遵守黨的紀律和學校的規章制度。

（三）“校內腐敗”和“校外腐敗”的融合

隨著高校各項改革的不斷深入，高校不僅活力增強，而且還擁有了更多的自主權，但與其相匹配的權力制約監督機制卻存在一定的滯后性。自十八大以來，在對一批貪污腐敗的高校領導干部懲處過程中可以發現，當前高校違法亂紀現象已不局限于高校內部門違規操作，校內腐敗與校外腐敗已實現了深度融合。即高校部分領導干部與校外利益聯盟之間勾結，同時部分職能部門和人員給予相應的協同幫助和配合，從而發生窩案和串案等貪腐行為，對高校和社會都帶來了較大的危害。因此當前高校基層紀委要在日常工作中進行有效設防，加快建立健全權力監督制約機制，強化高校內部紀檢監督力度，以此來推進高校作風建設新常態。

三、高校基層紀委執紀能力提升的途徑分析

（一）正確認識高校紀檢監察工作

在當前高校基層紀委工作中，需要將解放思想作為提高執紀能力的首要工作，認清紀檢監察工作的重要性，并將其放在高校建設的重要位置上來。一直以來高校都將精力放在教學和科研工作上，對紀檢監察工作較為忽視，覺得只要做好教育和科研就能夠推動高校的全面發呢，只有在發生突發事件時才需要紀委出現。針對于這種情況，高校各級黨組織需要認識到反腐倡廉不僅是基層紀委的工作任務，同時也是基層黨組織的任務，黨委會要作為廉政建設的著要責任人，基層紀委要協助黨委會加強黨風建設和開展反腐敗工作，即在這其中基層紀委主要起到協調、溝通和執行的職責。而且各級黨組織也充分重視紀檢監察工作，并與實際情況有效結合，探索出一套與高校基層紀委相符合的工作方法，全面推進高校黨風廉政建設單位，確保高層基層紀委執紀能力的全面提升。endprint

（二）加強高校基層紀委紀檢監察隊伍的建設

在當前高校基層紀委紀檢監察隊伍建設過程中，可以執行力、戰斗力和擔當力入手，打造一支高素質的紀檢監察隊伍。高層基層紀委作為執行紀檢監察工作的主體，通過建設一支能打硬仗、敢擔當的紀檢監察隊伍，可以有效的提高紀委的執紀能力。因此在實際工作中，需要重視高校紀檢監察人員求實務真工作作風的培養，使全體紀檢監察人員具有較強的危機意識，在工作中能夠從大處出發，著手于細微之處，有計劃有方法的辦好每一件事。同時不寧全面提升個人綜合素質，紀檢監察人員要加強業務學習，對工作流程和方法全面熟悉，確保工作中具有較強的系統性、預見性和創造性，在工作思路上進行不斷創新，積極接受監督，以身作則。在實際工作中敢于為原則和與腐敗分子斗爭，并在法律職責和權力范圍內行使監督權，加大對違法違紀行為的查處力度。

（三）精準把握高校基層紀委的角色定位

一直以來高校基層紀委工作定位都較為模糊，這對高校紀檢監察工作的有序開展帶來了較大的制約。在當前高校發展過程中，基層紀委存在著兩種情況，一種是單純為設立而設立，即在實際工作中只是簡單的從事事務性的上傳下達工作。另一種則時擴大基層紀委的職能范圍，將一些與其不相關的工作交由基層紀委處理，這必然會造成基層紀委精力的分散，使其無法提升自身的執紀能力。導致這種情況出現的根本原因還是沒有準確對高校基層紀委的角色進行定位。因此在實際工作中，高校基層紀委需要精準把握自己的角色，找準工作定位，在日常工作中行使好自己的權力，并加對權力相對集中領導干部、決策執行環節及利益輸送等的監督。在具體對高校基層紀委定位過程中，需要把握好權限的設定，將紀檢力量全部用在預防違法亂紀事情上來，同時不寧重視腐敗行為的預防警示工作，進一步擴大對領導干部的經濟審計范圍，強化部門之間的信息流動，盡量將監察工作的窗口前移。

（四）增強紀檢監察工作的可操作性

高校基層紀委為了提高紀檢監察工作的可操作性，則需要制定具體的工作流程和紀檢監督章程，而且在做到具體、詳細，并制定相應的執行細則，以便于為紀檢監察工作縱向深入開展打下堅實的基礎。當前高校整體治理結構也較為穩定，在這種情況下，高校基層紀委需要以務實高效作為紀檢監察工作的推進重點，通過明確崗位職能，完善各項機制，并將職責具體化，下放到每一個工作人員頭上，清晰、明確每一個人所行使的權力和需要承擔的責任，確保每項行政權力的行使流程更具科學性和規范性。在當前高校紀檢監察工作中，還要協調好各執行機構之間的權限，并完善相應的制約機制，這樣每個機構在履行監督職能的同時可以得到相關部門和被監督部門的有效配合，以此來提升高校紀檢監督工作的系統性。另外，在當前高校基層紀委工作開展過程中，需要對工作形式進行不斷創新，從傳統的工作方法中解脫出來，深入基層，聽取基層人員的反映和建議，強化對高層的監督，同時還要充分發揮網絡平臺的重要作用，運用全新的工作方式方法增強紀檢監察工作的可操作性，全面提升高校基層紀委的執紀能力。

（五）不斷深化反腐敗工作

在當前反腐敗工作中形成了三項工作格局，即領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風。這三項反腐敗工作格局之間存在內在聯系，并形成一個有機的整體。可以概括為懲處腐敗分子和解決風氣問題這兩個方面的內容。即通過領導干部廉潔自律和糾正不正之風來有效的解決風氣問題，通過查辦案件來依法對腐敗分子進行懲處。近年來我黨在懲治腐敗方面充分顯出了堅強的決心，對腐敗分子起到了一定的震懾作用，同時也增強了人民群眾對反腐敗的信心。高校近年來腐敗案件也頻繁發生，作為高校基層紀委，需要針對高校違法違紀行為易發和多發的情況，加大紀檢監察的力度，及時發現腐敗線索并仔細排查，使腐敗分子在高校內沒有藏身之地。但我們仍然要看到腐敗分子畢竟是極少數的，當前高校腐敗案件中主要是部門領導干部利用自身的職權來搞不正之風，并謀取私利，這對人民群眾的利益帶來了嚴重損害，因此高校基層紀委要加大反腐斗爭的力度，對腐敗分子嚴加懲處，并在日常工作中要抓好領導干部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風，以此來對腐敗現象起到有效的遏制。

（六）充分發揚黨的思想政治工作的優良傳統和政治優勢

對于當前高校黨員干部中發生的一些問題，在實際處理過程中，可以運用黨的思想政治工作方法來進行有效解決。當高校基層紀委接到群眾信訪舉報或是群眾反映有問題的領導干部時，當其行為屬于輕微錯誤時，由于不需要追究黨紀政紀責任，這種情況下可以由組織或是主管領導與其進行約談，幫助其認識到錯誤并進行改正。可以說在實際工作中，黨校基層紀委工作范圍較為廣泛，如找黨員干部談話、了解情況、打招呼、立案審查、查清責任、做出處理決定等這都屬于紀委的工作內容。但在具體操作過程中，基層紀委還要重視抓好防范、教育和思想教育工作，以此來進一步增強高校廣大黨員干部的廉潔自律意識，全面提升其拒腐防變能力。

四、結束語

當前高校紀檢監察工作呈現出利益與權力融合、職務違規與職能謀私融合、校內腐敗與校外腐敗融合等新特點，高校基層紀委面臨著嚴竣的考驗，在這種情況下，高校基層紀委需要對高紀檢監察工作的新常態有一個清醒的認識，并要適應這種新常態。因此需要在實際工作中不斷創新紀檢監察工作的制度和方法，全面提高紀檢監察隊伍的素質，確保高校基層紀委執紀能力的全面提升，為高校的健康發展打造一個良好的氛圍。

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