淺議“網絡訂餐”的發展現狀及改進建議 沈曉峰

陳奕宇

摘 要：隨著互聯網技術和信息技術的飛速發展和廣泛應用，網絡訂餐產業蓬勃興起，通過“微信、支付寶”等APP軟件和“美團、餓了么”等眾多O2O網站平臺推出的線上餐飲模式正受到廣大消費者的青睞。然而，由于網絡的虛擬性、隱蔽性、跨區域性，傳統餐飲監管模式已不能適應形勢發展需求，在監管中暴露出的檢查覆蓋率低、監管觸角延伸不深等問題時有發生。

關鍵詞：網絡訂餐 發展現狀 改進建議

中圖分類號：F719.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（a）-0241-02

1 “網絡訂餐”發展現狀

當前，“網絡訂餐”的發展現狀綜合起來可概括為“快”和“亂”。

所謂“快”，一是行業發展快。曾幾何時，網絡餐飲行業只是一個概念，但在短短數年間，網絡餐飲店便如雨后春筍，現已遍及各個角落。筆者以杭州市下沙大學城為例做了前期的初步調查，據統計，這些餐飲單位八成以上曾直接或間接在互聯網上發布餐飲服務信息。二是主體變化快。網絡餐飲行業由于經營成本低，監管體系不完善，平臺準入不嚴等原因，只要具備一個廚房和一臺能上網的電腦或手機，就可以嘗試在第三方平臺注冊賬戶開店，也使其成為眾多大學畢業生和青年創業者首選的創業方向之一，但由于競爭激烈，往往只有極少數人能堅持下來，最終造成網絡上發布的餐飲經營主體更快。

所謂“亂”，一是經營場所分布亂。網絡餐飲經營主體除有實體店面的有證社會餐飲單位外，還包括相當一部分家庭廚房、無實體店面全部依靠訂餐外送經營的小作坊，這部分經營主體隱蔽性高，有一部分在居民樓里或者破舊棚戶里，容易成為監管盲區，無證照經營情況突出，存有較大隱患。二是許可準入把關不嚴。通過隨機發放問卷調查及實地調查，發現多家網絡訂餐平臺未按要求把好準入關，入網餐飲單位實際情況與平臺公示信息出入較大，存在入網餐飲單位許可證、營業執照未公示，無許可證經營、超范圍經營，公示的許可證、營業執照為假證照，公示的餐飲許可證、營業執照已過期，實際經營地址與公示信息地址不一致等問題。三是餐飲加工“軟硬件”不達標。主要表現為從業人員無健康證、食品安全知識匱乏；加工場所環境衛生臟亂差，有的甚至在廁所旁生產經營，垃圾成堆、蒼蠅亂飛、老鼠滿地。四是食材采購亂。部分經營者為牟取利潤最大化，不惜從地下市場廉價采購過期劣質食品原料，這些利用過期劣質食材制作的食物對消費者的身心健康存在較大安全隱患。

2 “網絡訂餐”監管難點與成因分析

當前，“網絡訂餐”監管主要面臨“四難”，具體表現如下所述。

一是加工場所發現難。家庭廚房和小作坊數量多，隱蔽性強，且網絡餐飲行業的特點決定了地理位置和人流量并非重點考慮因素，為降低成本，經營者一般選擇居民樓、城鄉接合部等作為經營場所。由于沒有明顯的店面招牌和就餐場所，加上在第三方平臺上公示的信息不全或錯誤，導致執法部門監管工作被動，較難將這類餐館納入日常監管范圍，如果沒有收到投訴或舉報，很難發現加工場所和違法經營行為。

二是查處取締難。從事網絡餐飲行業的家庭廚房和小作坊，數量多且分散，大多屬于低收入弱勢群體，無力承擔實體店面的高租金，且其加工的飯菜往往價格比較便宜，消費對象以低收入群體和外來務工人員為主，市場需求量大，加上經營成本低，如遇取締，經營者常跟監管部門打游擊，更換地址后繼續開展經營。

三是日常管理難。一方面，家庭廚房和小作坊往往設備設施簡陋，環境衛生條件差，沒有嚴格規范的操作流程，更沒有建立食品安全管理制度；從業人員文化程度低，經營者流動性大，又缺乏培訓，經營者大多注重短期效益，對食品安全漠不關心。另一方面，網絡餐飲從原料采購到成品送到訂餐者手中整個流程中，菜品儲存、運輸等規范與否，難以做到全程有效監管，給監管帶來很大難度。

四是消費維權難。由于網絡訂餐的虛擬性，消費者下單前無法對食品加工環境和食品質量進行真實鑒別，只有在接受送餐時才能與送餐人進行短暫交流，如果消費后發現食品安全問題進行投訴，因家庭廚房和小作坊大多未經市場監管部門登記，存在地址、聯系方式虛假，網上交易信息隨意修改，網店隨意關閉等不確定因素，執法部門難以進行及時、有效的調查取證，造成維權成本高、維權難度大等不利于消費者維權的客觀因素。

3 “網絡訂餐”監管的對策

針對“網絡訂餐”的現狀和監管難點，筆者認為，監管部門應主要從嚴控入網關口、建立數據共享機制、構建網絡餐飲行業社會共治體系等方面全面提升監管科學性和有效性。

3.1 強化對第三方平臺監管，嚴控入網關口

一是加強對第三方平臺的行政指導工作。通過召開座談會、培訓會等方式，定期約談各平臺區域負責人并形成常態化工作機制。要求各平臺加強內部管理，切實擔負起線上網店管理責任，嚴格履行入網單位實名登記和許可審查義務，并按要求做好經營者信息公示、網絡訂餐糾紛處理工作。二是加強對第三方平臺的日常檢查。定期通過線上線下核對，檢查各平臺對入網單位資質審核把關和信息公示真實性，對管理責任落實較差的單位提出預警并要求整改。三是積極與各平臺所在地監管部門溝通，建立聯合辦案機制。對拒不配合、多次整改仍不到位的平臺，從嚴從重追究其法律責任，通過對交易平臺的強有力監管，提高入網單位準入門檻，淘汰無資質經營者。

3.2 建立數據共享機制，提高監管水平

為突破“網絡訂餐”監管方式滯后，監管效率不高等問題，監管部門應盡快建立數據共享平臺，將第三方平臺和其他政府部門的信息變為己用，實現“以網管網”。事實上，上海、北京等先進地區的監管部門已做了一部分嘗試，并取得了顯著成效。

3.3 構建社會共治體系，形成齊抓共管格局

針對目前互聯網餐飲混亂狀況及面臨的監管難題，僅僅依靠執法部門監管，很難起到高效的監管效果，必須堅持社會共治理念，在法律框架下，用行政手段對經營者進行監管的同時，發動全社會的力量來共同治理。一是發揮基層組織的管理作用。充分發揮鄉鎮街道和村委會等基層組織參與監管，構建基層食品安全監管網絡，充分發揮基層食品安全網絡作用，將其納入基層組織全年績效考核。二是發揮社會團體和新聞媒體的作用。積極呼吁社會團體參與餐飲食品安全治理，在社會團體活動中融入餐飲監管相關的要素，并邀請電視、網絡等媒體跟蹤報道，讓參與者和社會公眾了解餐飲行業食品安全監管工作內容，營造人人關注和參與食品安全的良好氛圍。三是發揮餐飲行業協會的作用。由行業協會負責組織餐飲單位開展各類食品安全知識和法律法規培訓，引導餐飲從業者依法、理性、有序經營。進而開創網絡餐飲食品安全社會共治的新格局。

4 結語

相當比例的網絡經營主體處于監管盲區或脫離監管視線，由此存在大量無證照、無健康證、加工場所環境衛生臟亂差、采用過期劣質原料等違法經營行為，給執法部門的監管帶來了巨大挑戰。

參考文獻

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