電網(wǎng)工程施工管理過程中的若干問題芻議

李建國

摘 要 電網(wǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段我國電網(wǎng)工程施工管理過程中還存在一定的不足，本文將認(rèn)真分析施工管理中的問題，并針對如何加強(qiáng)電網(wǎng)工程施工管理提出幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)工程 施工管理 項目管理 管理模式

電網(wǎng)工程是國家生存和發(fā)展的一項重要內(nèi)容，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用電需求的關(guān)鍵，同時也是一個國家長治久安的重要保障。隨著我國電網(wǎng)建設(shè)工程的不斷增加，在電網(wǎng)建設(shè)方面的各項資源投入也越來越大，一些管理問題也逐漸暴露出來。電網(wǎng)施工管理包括施工安全管理、成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等各個方面的內(nèi)容，只有全面做好管理工作，才能夠確保工程的順利推進(jìn)，落實安全施工、文明施工的相關(guān)要求。

一、電網(wǎng)工程施工管理的相關(guān)概述

（一）項目管理的含義及內(nèi)涵

項目管理是指在有限的資源下，為完成特定的目標(biāo)，對項目進(jìn)度、時間、預(yù)算、風(fēng)險等方面進(jìn)行計劃和安排。通常情況下，項目應(yīng)包括目標(biāo)、任務(wù)、資源、時間、環(huán)境等因素。項目在開展前，應(yīng)具有明確的目標(biāo)，能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，是對項目投資進(jìn)行項目建設(shè)的基礎(chǔ)。同時，任何一個項目能夠使用的資源都不是無限的，只有在有限的資源約束下，項目管理才有意義。項目之所以不同于企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，還有一個重要的特點(diǎn)，就是項目的時間是確定，開工時間和完成時間都是預(yù)先規(guī)劃好的，必須在一定的時間內(nèi)完成，具有一次性。每一個項目都具有其特殊性，是為了達(dá)成某種目的而設(shè)計的計劃和方案，因此，項目還具有特殊性和單件性。在項目建設(shè)中，還應(yīng)該充分考慮其風(fēng)險性，即存在各種可能影響項目順利進(jìn)行的因素。

（二）項目管理的內(nèi)容

通常情況下，項目管理主要包括成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和安全管理等幾個部分，但電網(wǎng)工程施工具有特殊性，為了滿足安全施工的要求，應(yīng)格外注重施工安全管理。其中，成本管理主要包括項目的造價控制、費(fèi)用控制等。在項目開始前，應(yīng)對項目的各項成本進(jìn)行估算，確定成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)度管理主要是基于時間限制的管理，即在計劃的時間內(nèi)完成任務(wù)。在進(jìn)度管理時，應(yīng)保持對項目進(jìn)度的實時監(jiān)控，嚴(yán)格按照計劃進(jìn)度施工。對于出現(xiàn)的特殊情況，應(yīng)認(rèn)真分析其對進(jìn)度的影響，對計劃進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整和修正。安全管理主要包括安全施工和風(fēng)險管理。質(zhì)量管理主要是指在一定的資源和時間下，實現(xiàn)項目目標(biāo)的程度是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、電網(wǎng)工程施工管理過程中的問題分析

（一）管理責(zé)任落實不到位

電網(wǎng)工程施工管理應(yīng)建立在完善的責(zé)任制的基礎(chǔ)上。缺乏完善的管理責(zé)任制，會使相關(guān)責(zé)任人相互推諉，存在僥幸和偷懶的心理，缺乏明確的自我定位，對自身職責(zé)的認(rèn)識也不夠清晰；在施工過程中，因為管理漏洞，常常出現(xiàn)無人監(jiān)管的情況，不利于施工質(zhì)量控制，造成安全隱患。此外，管理責(zé)任落實不到位還會使項目管理的失效，無法發(fā)揮其管理作用。

（二）工程建設(shè)中糾紛、索賠事件頻發(fā)

在電網(wǎng)工程施工中，各種糾紛、索賠事件屢見不鮮，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、政府部門等之間常常出現(xiàn)糾紛，不利于項目的順利進(jìn)行。一方面，是項目的審批不夠完善，一些合同漏洞給后續(xù)施工帶來了嚴(yán)重的影響；另一方面，簽訂合同的各方，就合同條款以及施工目標(biāo)、建設(shè)方案和計劃等方面存在無解，沒有達(dá)成共識，在施工過程中各種問題暴露，引起糾紛。

（三）缺乏專業(yè)的管理人員

施工管理需要專業(yè)的管理人員，從而確保項目的質(zhì)量。在以往的電網(wǎng)工程施工管理中，主要以政府為主導(dǎo)，隨著體制改革的進(jìn)一步深入，開始由企業(yè)對工程進(jìn)行主導(dǎo)和控制。而企業(yè)管理人員在電網(wǎng)工程建設(shè)方面，往往缺乏經(jīng)驗豐富、專業(yè)過硬、綜合素質(zhì)較高的管理人員，因此對實踐工作的指導(dǎo)性較差。一些管理人員具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和理論知識，但項目管理經(jīng)驗的不足，同樣不利于項目的順利完成。

（四）缺乏有效的監(jiān)管

電網(wǎng)工程通常體量較大、規(guī)模較大、涉及單位眾多、資源投入較大、工期較長、工程復(fù)雜等，因此，為確保電網(wǎng)工程施工的有序進(jìn)行，必須加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管，規(guī)范施工行為，明確參與各方的責(zé)任和義務(wù)，使整個施工過程處于有效的監(jiān)管之下。缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，施工人員和管理人員很容易為了謀取私利，做出損害工程的行為。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)工程施工管理的對策

（一）建立安全和質(zhì)量保障體系

根據(jù)施工需求，結(jié)合以往的施工經(jīng)驗，借鑒成功的管理模式，建立完善的質(zhì)量和安全保障體系。保障體系的建立，應(yīng)包括組織結(jié)構(gòu)、管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全施工規(guī)范等各個方面，形成一個完整的體系，將施工中的各個階段和環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，確定完整的任務(wù)鏈條，并明確各個環(huán)節(jié)和任務(wù)的具體要求和規(guī)范。安全和質(zhì)量管理目標(biāo)的確立，應(yīng)立足于工程項目的組織架構(gòu)，對資源進(jìn)行合理的配置，為施工質(zhì)量提供有力的保障。同時，根據(jù)相關(guān)安全施工法律和文件規(guī)定，制定安全標(biāo)準(zhǔn)，對施工中的各項安全隱患進(jìn)行防范和控制。對施工人員進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全和質(zhì)量意識，增強(qiáng)和提高其專業(yè)能力和素質(zhì)。使施工人員和基層管理人員明確國家的相關(guān)法律規(guī)范和政策方針，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度和規(guī)范進(jìn)行施工。明確技術(shù)要求，對施工中容易出現(xiàn)安全隱患的事項，應(yīng)保持警惕，避免出現(xiàn)安全事故或質(zhì)量問題。

（二）落實安全和質(zhì)量管理責(zé)任

為避免權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的管理混亂，應(yīng)落實管理責(zé)任制，尤其是安全和質(zhì)量管理責(zé)任。首先，應(yīng)設(shè)置專門的安全負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。責(zé)任人的設(shè)置應(yīng)充分考慮其資質(zhì)和管理經(jīng)驗，確保其有能力對安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。采取分層級的責(zé)任制，主要的責(zé)任主體為項目經(jīng)理，應(yīng)對施工過程進(jìn)行全面的管理和控制，確定安全施工管理辦法，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)，負(fù)責(zé)落實質(zhì)量體系和安全體系。各施工班組對施工安全和質(zhì)量應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)相互配合，文明施工、安全施工，保證施工質(zhì)量。相關(guān)職能部門應(yīng)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；此外，還應(yīng)該建立問責(zé)制度，量化管理目標(biāo)，使施工管理更加規(guī)范化、制度化。endprint

（三）完善成本管理體系

加強(qiáng)施工過程中的成本管理。做好成本估計，制定成本預(yù)算，加強(qiáng)成本控制。在進(jìn)行成本估計時，可以采用類比法、參數(shù)法、自上而下法等，對項目的總體成本進(jìn)行初步的估計。進(jìn)行成本預(yù)算，分配估計的總成本，制定成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。按照成本計劃進(jìn)行施工，分析影響成本的各項因素，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在出現(xiàn)成本變更、計劃變更時，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，將成本控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)施工過程進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是施工管理中一個重要的部分，是工程能在預(yù)定的時間內(nèi)完成的關(guān)鍵。首先，在施工前，應(yīng)明確進(jìn)度目標(biāo)，制訂計劃進(jìn)度。計劃進(jìn)度的制訂應(yīng)充分考慮項目的結(jié)構(gòu)，了解施工的各個環(huán)節(jié)，并對其施工時間和資源使用情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，充分考慮項目的范圍、施工要求、工程特點(diǎn)、施工環(huán)境等。對于可能影響施工進(jìn)度的其他因素，也應(yīng)納入考慮范圍。要求各施工班組按時提交進(jìn)度，控制進(jìn)度偏差，對施工情況進(jìn)行監(jiān)控，掌握最新的施工進(jìn)展，根據(jù)施工的實際情況，調(diào)整施工計劃。

四、電網(wǎng)施工管理效果評價方法

電網(wǎng)施工管理效果評價常用的方法包括層次分析以及模糊評價等。其中層次分析是一種系統(tǒng)性的分析方法，適用范圍較廣，評價方法簡單，思路清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)。層次分析評價的具體思路是將問題分出層次，根據(jù)問題的性質(zhì)和目標(biāo)進(jìn)行排序，形成一個有序的層次結(jié)構(gòu)；對每一個層次的問題進(jìn)行具體分析和判斷，確定重要性的權(quán)值，包括方案層、分目標(biāo)以及準(zhǔn)則層、總目標(biāo)層等，作為評價和方案選擇的依據(jù)。

電網(wǎng)工程施工管理評價是了解施工管理中問題、制訂解決方案的關(guān)鍵。電網(wǎng)施工是一項復(fù)雜的工程，涉及各種因素和指標(biāo)，包括施工目標(biāo)、宏觀政策、技術(shù)方案、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，通過對施工管理效果進(jìn)行綜合性的評價，了解管理中的不足，從而提高管理效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語

目前，我國電網(wǎng)工程施工中還存在很多的問題和不足，如管理責(zé)任落實不到位、工程建設(shè)中糾紛和索賠事件頻發(fā)、缺乏專業(yè)的管理人員、缺乏有效的監(jiān)管等。為確保施工的順利進(jìn)行，我國電網(wǎng)工程施工管理應(yīng)提高施工管理水平，建立安全和質(zhì)量保障體系，落實安全和質(zhì)量管理責(zé)任，完善成本管理體系，加強(qiáng)施工過程進(jìn)度管理等，做好施工管理效果評價，推動電網(wǎng)建設(shè)的蓬勃開展。

（作者單位為四川電力設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司）

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