高校精準扶貧工作機制問題及對策研究

【摘 要】本文論述高校扶貧工作中存在貧困生認定精準性有待提升、對貧困生幫扶具有局限性、對貧困生的后期跟進力度弱等問題，提出從前期檔案認定、中期扶貧落實、后期扶貧跟進等三個階段開展精準扶貧工作，通過經濟幫扶、健康心理塑造、能力提升、就業跟進指導等方面對貧困生進行幫扶。

【關鍵詞】高校貧困生 精準扶貧 工作機制 問題 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）09C-0008-03

高校貧扶貧工作的首要任務是確保“不讓任何一個大學生因為貧困而失學”。同時，還要確保高校貧困學生畢業后能擁有良好的工作、穩定的收入，實現真脫貧。因此，對高校貧困生的幫扶是精準性強、見效快的扶貧工作，應高度重視。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：要完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。完成經濟困難學生的資助工作，需要建立和完善政府資助、高校資助和社會資助的多維度體系的工作協調機制。高校和政府通過建立貧困生數據檔案，進行大數據資源共享，準確識別貧困生，提高扶貧的精準性。在工作模式上，將資助管理工作分為三個階段開展，分別為前期檔案認定、中期扶貧落實、后期扶貧跟進，也就是從貧困生高中畢業到畢業后工作三年內進行教育扶貧幫扶，從貧困生經濟幫扶、能力提升、就業促進等多方面進行幫扶，通過教育精準幫扶工作機制的改善推動高校扶貧工作的展開，推進精準扶貧工作的進一步落實，促進高等教育的發展。

一、現狀分析

中國教育學會會長鐘秉林說過：“教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧”。高校作為精準扶貧的前沿陣地，對教育扶貧以及精準扶貧工作具有舉足輕重的作用。高校貧困生數量較大，以廣西師范學院為例，2015—2017年的貧困生人數占在校總人數的比例分別為45.54%、42.89%、38.72%，其中特別困難的學生人數占在校總人數的15%左右。對于廣大貧困生家庭來說，經濟來源少、讀書開銷大是主要的致貧原因，因學致貧的現象在貧困地區較為普遍。目前廣西大部分貧困地區因學致困的人口占貧困總人口的30%左右，每一個貧困生背后都是一個家庭，解決高校學生的因學致困問題是推進精準扶貧、精準脫貧工作的一個重要途徑。

從狹義上來說，高校扶貧工作指的是高校的資助工作，具體是指通過各類獎助學金發放、勤工助學、學費減免等形式資助貧困生完成學業，主要是以經濟幫扶的形式來進行幫扶。但從廣義來說，高校的貧困生幫扶不應只局限于經濟上的幫扶，而應以經濟幫扶為基礎，全面提升貧困生的綜合能力，進而通過貧困生就業、創業等方面產生切實的經濟效益，真正實現貧困生的精準脫貧。

目前，各高校的資助體系較為健全，有完善的獎助學金評選制度，對于貧困生的經濟幫扶可以通過“獎、助、勤、補、免”等手段來實現，也就是各類獎學金、國家助學金、學生勤工助學、貸款補償、學費減免等手段。此外，很多高校都設立有校外人士捐助等其他助學金，如應善良獎學金、孝廉獎學金等，資助廣大的貧困生。從工作管理機構來說，各高校高度重視資助工作，在學校層面設置有資助管理中心，在二級學院層面設有專人負責，在學生層面設置勤工助學部門來管理學生的資助工作，專業性強。但高校學生眾多，貧困生比例高，加上學生流動性強，貧困生精準認定工作難度大，且高校中現有的工作機制只能盡可能保證貧困生認定的準確性，但仍存在主觀因素重、評選辦法精確性不夠等問題。高校精準扶貧問題的研究仍處于完善階段，尚未形成嚴謹科學的研究體系，全方位的精準扶貧工作機制有待完善，如何將資助工作真正做到“精準滴灌”，有針對性地對貧困生實行精準幫扶，這需要對高校扶貧工作機制進行研究、完善。

二、高校精準扶貧工作存在的問題

（一）高校學生數量大、流動性強，貧困生認定精準性有待提升

高校學生數量大，每年都有新生入學和學生畢業，且獎助學金評選時間緊、任務重，學校人力物力有限，不能針對每個貧困生做好充分的調查和了解。獎助學金評選主要綜合考慮貧困生的申請材料、家庭情況調查表、對貧困生的基本認識這幾個方面，一般是由班級評議小組根據評選產生。但由于貧困生的申請材料主觀性強，家庭情況調查表的真實準確性有待考究，班級評議小組對貧困生本人的家庭經濟情況了解不夠深入等方面的原因，其評選結果的科學性及精準性無法保證。要落實扶貧的精準性，首先要確保貧困生認定的準確客觀，這需要加強高校和當地資助管理部門的合作聯系，掌握貧困生真實的家庭情況，在有條件的情況下還應做好走訪調研等方面的工作。

（二）對貧困生幫扶具有局限性，應實行全方位幫扶

目前高校對于貧困生的幫扶主要通過“獎、助、貸、勤、補、免”等手段來實行，這些幫扶方式很好地緩解了貧困生的經濟困難，但貧困生除了經濟上存在困難，還可能衍生出心理健康、綜合能力不足等方面的問題。對于貧困生的幫扶不應只局限于經濟上的幫扶，應以經濟幫扶為基礎，著力對貧困生進行健康心理塑造、綜合能力提升等方面的幫扶教育，由表及里地解決貧困生的經濟、心理健康、就業能力、綜合能力提升問題，做到全方位幫扶。

（三）對貧困生的后期跟進力度弱，精準扶貧、精準脫貧工作需強化

由于人力物力等方面的限制，高校對貧困生的幫扶多數局限于學生在校期間，對于已經畢業的學生未能進行進一步的跟蹤幫扶。但是貧困生畢業就業并不意味著即刻脫貧，對貧困生的幫扶不應隨著貧困生畢業而停止，因為畢業生就業過程中可能會存在工作不適應、頻繁跳槽等方面的問題，倘若貧困生沒有一份穩定的工作，這距離其家庭的脫貧尚有一段距離。因此，高校應該繼續在兩年內跟進貧困生的工作問題，在適當的時候給予指導和幫扶，確保其真正得以脫貧。

三、高校精準扶貧工作機制的優化對策

高校精準扶貧工作主要分三個階段來開展，分為貧困生前期檔案認定、中期扶貧落實、后期扶貧跟進等，可以通過經濟幫扶、健康心理塑造、能力提升、就業跟進指導等方面對貧困生進行幫扶，改善高校教育精準扶貧工作機制。

（一）前期檔案認定

1.搭建高校與政府貧困生數據共享平臺，通過對數據進行客觀分析，精準落實貧困生認定工作。高校學生流動性強，掌握貧困生的具體情況難度大，要實現精準扶貧，就要切實掌握學生真實、具體的經濟狀況。在開展貧困生認定前，應做好前期調查了解工作，不能單憑學生的申請書、家庭情況調查表及當地簡單的貧困證明來對貧困生的困難程度進行認定，因為貧困生的個人申請主觀性強，較難準確進行貧困生困難等級認定。因此，在前期檔案認定方面，高校要與政府進行合作，建立貧困生數據庫，在數據上體現出學生家庭的實際情況，進行數據的共享，通過大數據的資源共享，有利于準確識別貧困生，提高扶貧的精準性。目前資助系統未能精準地體現貧困生的具體情況，有些甚至不顯示在貧困生建檔立卡的系統上，需要由學校和政府共同對系統數據進行完善。對于貧困生的認定檔次，可將其分為特殊困難A等、困難B等、突發事件困難C等，根據貧困生困難的具體情況進行分類，為下一步獎助學金的評選、發放提供依據。

2.通過實地走訪調研等方式，掌握貧困生具體情況，提高精準性。要進一步提高高校扶貧的精準性，除了建立數據庫進行分析認定，還應進一步核實學生家庭的具體情況。學校層面可通過寒暑假等時間進行貧困生走訪調研工作，可采取到貧困生家中進行走訪，到當地開展學生家長座談會，到貧困生家庭所在地的民政部門、縣學生資助管理機構核實學生家庭經濟情況等多種方式開展調研工作，做到真正掌握學生的實際情況。針對貧困學生的具體情況制定、實施幫扶措施，形成“家校”聯動協通育人機制，從經濟上、生活上、學業上對貧困生進行全方位幫扶，形成包括“建立檔案、制定規劃、建立機制、創新載體、注重實踐”各個環節的立體式全程性“家校”協同育人工作模式，針對學生實行“強化個體、精準到人”的幫扶模式，做好前期的基礎性調研工作。

（二）中期扶貧落實

1.開設綠色通道，解決貧困生因經濟困難導致的入學難問題。在開學初開設“綠色通道”，為學生入學提供緩交學費、住宿費，介紹國家資助相關政策、生源地信用助學貸款及學校資助政策體系等服務，引導學生采用生源地貸款、校園地貸款等方式解決學費籌集困難的問題，對于確實無法繳納學費又未辦理貸款的貧困生辦理學費緩交等手續，不讓任何一個學生因為經濟困難而輟學，解決貧困生入學難的問題。

2.做好各類獎助學金評選工作，經濟幫扶精準到人。做好各類獎助學金的評選是扶貧工作落實的關鍵，要結合貧困生前期的調研，將國家獎助學金的評選和發放與家庭經濟困難學生認定工作相結合，認真核實家庭經濟困難學生的經濟狀況，經由學生本人申請、班級評議、二級學院評選、學校資助管理中心審查、學校審定、學校公示、學校上報等程序，根據學生的困難程度及困難認定等級，準確評選資助對象和獲助等級，評選出一等助學金和二等助學金。要將國家助學金、國家勵志獎學金等發放到真正貧困的學子手中，杜絕“平均享受主義”“輪流享受主義”“過度資助”等現象。

3.通過多種資助手段，解決學生經濟困難。要解決貧困生的經濟困難，不應只局限于國家獎助學金的幫扶，而應建立全方位、全過程的幫扶模式，將常規資助和臨時資助相結合，采用以生源地貸款、校園地貸款、四類獎助學金為主體，以社會捐助、臨時困難補助、學費減免、勤工助學等多種手段相結合的工作機制，鼓勵廣大貧困生通過勤工助學的方式補給自身的生活費，緩解家庭經濟壓力，從多種渠道來解決貧困生的經濟困難問題。

4.多措并舉，實行全方位幫扶，提高貧困生綜合能力。貧困學子由于家庭經濟困難等原因，可能會產生自卑、怯懦等方面的心理問題，對于貧困生的幫扶，應以解決貧困生的經濟困難為基礎，進一步解決貧困生的健康心理塑造、綜合能力提升等問題。

通過貧困生心理健康排查、走訪談心等方式了解貧困生的心理狀態，并根據貧困生的具體心理特點有針對性地進行心理疏導，幫助貧困生克服常見的自卑、急于求成、怯懦等心理問題，幫助貧困生樹立健康積極的心態；針對貧困生開展文體比賽、素質拓展、知識競賽等活動，豐富校園文化生活，提高貧困生的團結合作、抵抗挫折等能力，學會與人良好溝通，強化人際交往藝術，幫助貧困生建立良好的人際關系；開展貧困生能力提升培訓班，開設公文寫作、計算機基礎技能、人際交往藝術、個人形象禮儀等方面的課程，提升貧困生的綜合能力，為貧困生將來的發展奠定基礎。

此外，開設貧困生幫扶工作室，免費為貧困生提供學習、工作、生活等方面問題的咨詢和幫助。可以記錄下有困難的學生的具體情況，然后根據貧困生所遇到的問題特點安排相應的教師對其進行指導。以貧困生為本，解決貧困生的具體問題、實際困難。通過全面普及幫扶政策及專人針對指導相結合的形式開展貧困生精準幫扶，切實解決貧困生學習、工作、生活中的困難，提高貧困生的綜合能力，以利于貧困生今后的發展。

（三）后期扶貧跟進

1.著重關注貧困生就業問題，提供就業幫扶。后期的扶貧跟進是落實幫扶效果的重要保障，就業是緩解貧困生家庭經濟困難的一種有效手段，為保證貧困生的徹底脫貧，可以從促進學生就業著手，確保建檔立卡貧困生百分百就業。建立貧困生就業幫助小組，對就業存在困難的貧困生給予一對一指導，提高貧困生就業競爭力。從貧困生求職簡歷制作、求職面試技巧、求職禮儀培訓、專業能力提升等方面進行指導，針對貧困生開設考研培訓班、面試技巧培訓班、創業指導培訓班等，切實提高貧困生的就業競爭力和求職成功率。

此外，建立校企合作，為企業輸送高校人才，為貧困生就業提供更多實習和就業機會，加強貧困生實踐能力。同時，教師可通過自身資源為貧困生介紹工作，提供就業崗位和平臺，拓寬貧困生就業渠道。還可以通過與當地政府合作，在政府層面上為貧困生提供就業、創業條件和政策支持，在條件成熟的情況下，鼓勵貧困生創業，改變家庭困境，實現完全脫貧。

2.以貧困生職業發展為導向，跟進貧困生脫貧情況。貧困生就業后并不意味著即刻脫貧，還可能會面臨就業后的發展問題，如工資待遇是否滿意、工作環境是否合適、就業前景是否良好等問題，應以貧困生職業發展為導向，跟進貧困生就業后的情況，避免貧困生出現頻繁跳槽、工作不適應等問題。學校與政府可在貧困生畢業后兩年內進一步地跟蹤了解貧困生的就業創業情況，做好貧困生工作的走訪調研，對于確實需要進一步幫扶的貧困生適時給予適當的幫助，引導其做好職業發展規劃，確保貧困生精準脫貧。

“教育是幫助人們擺脫貧困的最重要途徑。教育不僅僅讓人們擁有一份工作，更讓人們工作穩定，工作條件和待遇良好，這也是經濟獲得更大發展、更長遠發展的基礎。”打贏脫貧攻堅戰是政府、全社會的共同責任，高校是精準扶貧工作的前沿陣地，起著舉足輕重的作用，因為每一個貧困生關系著一個家庭的經濟情況，做好高校的精準扶貧工作是打贏脫貧攻堅戰的重要一步。到2020年，貧困地區要和全國一道全面實現小康，作為扶貧前沿陣地的教育單位更應完善扶貧工作機制，從貧困生經濟幫扶入手，進而推進貧困生的全方位幫扶工作，從前期、中期、后期等三個階段改進工作機制，通過解決高校貧困生的經濟、能力、就業問題來改善貧困生家庭的經濟情況，最終落實貧困生家庭的精準扶貧，精準脫貧。

【參考文獻】

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[2]聯合國教科文組織.教育與學習——全民教育全球監測報告（2013—2014）[M].北京：教育科學出版社，2014：144

【作者簡介】黃海嫚（1990— ），女，廣西上思人，碩士，廣西師范學院輔導員（助教），研究方向：行政管理。

（責編 黎 原）