安徽省“標準化+農業”工作現狀及對策建議

李姍姍 鄭玉艷 張金金

摘 要：近年來，安徽省在結合資源優勢的前提下，大力推動“標準化+農業”戰略行動，加快標準化在農業領域的應用，充分發揮“標準化+”的催化效應，更好地為農業發展服務。該文通過調查研究，分析了安徽省“標準化+農業”建設現狀及存在的問題，并提出了相應的對策建議，為推進安徽省“標準化+農業”工作提供參考。

關鍵詞：安徽省；“標準化+農業”；現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0012-5

Analysis about Status and Countermeasures of ‘Standardization + Agriculture in Anhui Province

Li Shanshan et al.

（Anhui Institute of Quality and Standardization，Hefei 230051，China）

Abstract：In recent years，Anhui province promotes vigorously strategic action of ‘Standardization + Agriculture under the premise of combining the advantages of resources，accelerates the application of standardization in agriculture and makes full use of catalytic effect of ‘ Standardization + to serve agriculture better. In this paper，the current status and main problems of ‘Standardization + Agriculture in Anhui province was analyzed through investigation，the countermeasures and suggestions were put forward，which would provide references for promoting ‘standardization + agriculture in Anhui province.

Key words：Anhui province；Standardization + Agriculture；Current status；Countermeasures

2017年1月，質檢總局局長支樹平在全國標準化工作會議上強調，要不斷強化“標準化+”意識，大力開展“標準化+”行動，在各行各業充分彰顯“標準化+”的催化、引領、門檻、支撐、倍增的效應。安徽省是一個農業大省，農業資源豐富，農產品比重大，近年來，安徽省在結合資源優勢的前提下大力發展農業，大力推動“標準化+農業”戰略行動，加快標準化在農業領域的應用，實現農業與標準化的深度融合，實現了“1+1>2”的效應，充分發揮了“標準化+”的催化效應，服務農業發展，推動了“標準化+農業”工作的快速發展。

1 安徽省“標準化+農業”工作現狀

1.1 農業標準體系建設不斷完善 為貫徹黨中央、國務院關于加強農業標準化工作的精神，近年來，在省委、省政府和國家質檢總局、國家標準委的正確領導下，安徽省質量和標準化研究院與農委、科技、畜牧、環境等涉農部門和單位通力配合，積極履行職能，不斷加強農業標準化工作，加強農業標準修訂，完善農業標準體系。以農業標準化示范區建設為重點抓手，不斷加大農業標準的推廣實施力度，農業標準化工作服務農業和農村經濟發展的作用日益明顯，在促進農業結構調整和產業化發展、規范農業生產、提高農產品質量、保障消費安全、農民增收和農村經濟發展中發揮了重要作用。農業標準化示范區建設的重點是標準的制定和有效實施。近幾年，在全省各級涉農部門的支持和配合下，結合示范項目實際，指導示范區承擔單位逐步建立以國家標準、行業標準、地方標準、企業標準為主要內容的農業標準化示范區標準體系。逐漸形成覆蓋示范項目產前、產中和產后的標準體系，切實做到了各個環節有標可依、有規可循。全省在建的示范區龍頭企業90%以上都進行了“標準化良好行為”創建活動，截至目前，全省制定發布農業地方標準1678項，安徽省農業標準體系初步形成，內容涵蓋了水稻、小麥、油料等主導農產品。

1.2 逐步建立農業標準化示范區 截至2016年底，安徽省在農業領域主導或參與研制的國家標準、行業標準、地方標準分別從“十一五”末的56項、47項、531項，增長到目前的106項、108項、1224項。安徽省標準化部門共主導創建國家級農業標準化示范區118個，國家級農業標準化示范縣2個（如圖1所示），省級農業標準化示范區163個（如圖2所示），示范涉及生產、加工、流通等各個環節，示范對象覆蓋糧食、蔬菜、畜禽、水果等大宗農產品和各類地方優勢、特殊農產品。成功申報地理標志保護產品70個，獲準使用地標專用標志的企業300余家，地標產品總產值超過150億元。安徽省“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）總數接近4095個，其中無公害農產品1940個，綠色食品1700個，有機農產品420個，農產品地理標志35個。

1.3 政府獎勵及政策支持力度不斷加大 安徽省省委、省政府高度重視農業標準化工作，先后出臺了《關于實施技術標準發展戰略的意見》、《關于深化標準化工作改革的實施意見》等文件，從全省政策層面給予農業標準化工作大力支持。并建立了以省政府分管省長為召集人、省直25個部門參加的實施技術標準發展戰略聯席會議制度，形成了合力推進技術標準發展戰略的工作機制。同時全省16個市級政府和57個縣（區）級政府相繼出臺了農業標準化示范區建設的相關政策和獎勵措施，大大地推動了縣域標準化工作。標準化工作是一個系統工程，涉及政府及眾多部門。在農業方面，政府各涉農部門制定了一系列的激勵政策，促進標準化工作在農業領域內的推廣發展。經過收集整理，農業標準化政策現狀見表1。

1.4 農業標準化技術支持力量不斷加強 安徽省于20世紀80年代末開始成立“安徽省棉花實物標準化技術委員會”等專業標準化技術委員會，多年來，這些技術組織通過開展各種活動，不斷為農業標準化工作的全面開展提供技術支持。2008年，省局發布了《關于安徽省專業標準化技術委員會建設有關工作安排的通知》，對已成立的專業標準化技術委員會進行了清理整頓，并根據業務、專業等方面對專標委進行重新整合，目前保留的54個專業標準化技術委員會中，涉及農業類標準化技術委員會為7個。農業方面相關的專標委在跟蹤國際上相關行業技術標準的制修訂、跟蹤本專業領域科技發展最新動態等工作對安徽省農業標準化工作的開展起著重要的推動作用。

1.5 “標準化+農業”發展模式逐漸成型 安徽省位于華東腹地，跨長江、淮河中下游、東連江蘇、浙江，西接湖北、河南，南鄰江西，北靠山東，屬于農業大省，是全國重要的農業生產基地，主要農產品有糧、棉、油料、茶葉，在全國占有重要位置。安徽省農業標準化推廣發展模式經過20幾年的發展，由前期的政府主導型逐漸發展為龍頭企業帶動型、農民專業合作社組織帶動型農業標準化推廣發展模式。如圖3所示，在安徽省農業標準化示范區推廣初始階段，推廣發展模式全部為政府主導型，隨著經濟的發展，農業龍頭企業的不斷崛起，政府主導型的農業標準化推廣模式逐漸顯露了其缺點，農業標準化發展推廣模式不斷以農業龍頭企業帶動型為主，截至2017年1月份，農業產業化省級龍頭企業914家、龍頭企業“甲級隊”133家、省示范現代農業產業化聯合體235家，已具備實現龍頭企業帶動型發展推廣農業標準化的硬件條件。

1.6 創建了一批農產品新品牌 伴隨著市場經濟的迅猛發展，安徽省把農產品品牌的建設作為提升農業競爭力的核心要素來加以培育，大力推進農業品牌戰略，加快安徽省農產品品牌建設。安徽省政府和各市縣地方政府通過舉辦各種農產品展銷會、“農交會”等活動，使得黃山毛峰、蕪湖大米、碭山梨、長豐草莓等一大批地方名優農產品知名度逐漸擴大。根據有關數據顯示，2009年全省各類龍頭企業已達到5300個，比2008年增加266個，帶動農戶750萬戶，農戶戶均增收1400元，各類農產品品牌數量達到8000多。在農產品品牌數量增加的同時，龍頭企業規模迅速擴大，競爭力增強。以龍頭企業帶動型發展推廣農業標準化，不僅能夠使龍頭企業這些優勢充分利用起來，還可以積極發揮龍頭企業的區域影響力，擴大示范作用，充分發揮龍頭企業的示范帶動力量。安徽省六安瓜片茶業股份有限公司是一家集六安瓜片科研、種植、加工、銷售、茶文化傳播于一體的農業產業化企業，自企業承擔建設農業標準化示范區開始，通過多種渠道積極采集有關標準，建立完善六安瓜片生產技術管理和工作標準體系，在示范區建設3年內，示范區面積達到867hm2，輻射周邊10個鄉鎮，1萬余農戶直接從事六安瓜片茶葉生產，2012年示范區人均茶葉收入達5000元，農民年增收入達40%以上，年產值達1.8億元，上繳稅收1200余萬元。

1.7 分批推進美麗鄉村標準化試點工作 建設美麗鄉村，是加快建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧美麗安徽的基礎性工作，是打造“三個強省”的具體行動。通過美麗鄉村建設，有利于推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建安徽城鄉統籌發展的新途徑；有利于挖掘鄉村文化資源，傳承優秀民俗文化以及非物質文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間；有利于保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，構建綠色鄉村體系，打造生態強省的新亮點。目前，安徽省已完成了多個美麗鄉村標準化試點工作，如銅陵市義安區美麗鄉村標準化試點工作，淮北市烈山區美麗鄉村建設農村綜合改革標準化試點工作，安慶市潛山縣美麗鄉村建設工作，蕪湖市南陵縣美麗鄉村示范點工作也在穩定推進中；同時，安徽省已完成了569個中心村建設規劃編制工作，完成了10.6萬戶農村危房改造，其中，建檔立卡貧困戶6.5萬戶；結合美麗鄉村建設，完成了2萬多個自然村環境整治，一大批“臟亂差”的村莊環境衛生得到了有效改善，鄉鎮生活垃圾處理率達85%，35個縣（市、區）鄉鎮污水處理設施建設全面啟動，599個美麗鄉鎮完成9.1萬戶衛生廁所改造；新增52個“國字號”傳統村落，至此，安徽省國字號傳統村落數量已達163個，進入全國第一方陣。

2 存在問題

近幾年，安徽省農業標準化的建設工作雖然取得了較大的進展，但還沒有完全適應國內市場需求，且與新時期農業和農村經濟發展的要求相比還存在著明顯的差距，主要表現在：一定現有農業標準化體系仍不健全，缺乏系統性、全面性，標準水平偏低、標齡長，標準的時效性差，標準的科學性、配套性、可操作性需要進一步提高，且大多質量標準只是部分指標采用了國際標準，與國際標準接軌的少；二是政府經費投入略顯不足，資金支持力度不夠；三是標準宣傳貫徹不到位，農業生產者、消費者和廣大農戶缺乏對農業標準化的正確理解和應用，標準的作用尚未很好地發揮；四是人才資源和技術儲備不足，相應的農業標準化機構和專業隊伍尚未完全建立起來；五是農產品標準化未完全落實。安徽特色農產品種類雖然繁多，如黃山石耳、碭山酥梨等，但品牌少、品牌小且品牌不響，難以按統一的標準組織生產，給農業標準化的推廣和實施增加了難度。

3 對策建議

3.1 逐步完善農業標準體系 逐步完善安徽省農業標準制修訂機制，發揮農業部門和專家在制定標準中的作用，提高制定標準的水平，同時加快標準制修訂的速度，縮短周期，使標準制修訂工作與科學技術發展保持同步。對于過時的農業標準，應及時修改更新。搜集農業現行有效的國家標準、行業標準和地方標準，并按一定的排列順序進行整理和歸類，方便標準制修訂和管理部門按計劃實施標準制修訂工作。及時填充農業標準體系中的一些空白區域，使標準間盡可能的協調配套。結合安徽省農業生產的實際情況，積極采用國際標準和國外先進標準，建立起以國家標準、行業標準為主，與其配套的包括地方標準和農業企業標準在內的農業標準體系，加快安徽省農業標準化進程，提高全省農業標準化水平。

3.2 強化政策支持，加大資金支持力度 各級政府要做好“標準化+農業”發展規劃，積極把農業標準化建設納入到當地經濟發展規劃中，形成政府統一領導、質監部門牽頭協調、各有關部門配合、社會公眾廣泛參與的“標準化+農業”工作協調推進機制。各級政府要把農業標準化工作經費納入到財政預算，每年應列出部分專項資金，用于農業標準化示范區的建設、地方標準的制（修）訂、農業標準化知識宣貫、以及標準化工作人員培訓等的獎補。設立標準創新貢獻獎，獎勵和表彰標準化工作突出的單位和個人。對采用國外先進標準和國際標準的產品，在政府采購時優先選用。建立多元化投入、市場化運作機制，鼓勵和引導企業、組織和個人等社會力量參與到農業標準化體系建設中來，多渠道增加農業標準化的投入，從而更好地推動“標準化+農業”工作。

3.3 大力開展農業標準化示范區建設 緊緊圍繞茶葉、糧食、果蔬、畜牧等特色產業，積極開展農業標準化示范區工作。農業標準化示范區建設應充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，把提高龍頭企業的標準化水平，作為推進全省農業標準化工作的重中之重。鼓勵示范區積極開展標準體系框架研究，建立健全現代農業的標準體系。示范區在實際生產過程中應對相關標準、試驗示范過程中的原始數據、項目活動、會議記錄、標準審定、實施進度、技術培訓資料、原始監測數據等進行收集、整理、歸案，并根據各項技術標準指導實際生產，引導農民按標準生產，大力培育示范大戶，以點帶面擴大示范帶動范圍。最后，示范區還需加大標準體系的宣傳力度，擴大宣傳范圍，進一步規范產品生產、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環節的工作流程，確保示范區產量、質量同步提高。

3.4 加快農業標準化人才隊伍建設 通過多種形式和途徑，盡快培養一批涵蓋農技推廣人員、龍頭企業、基層生產和管理人員、農村專業合作社及農村種養殖大戶等在內的既有標準化專業知識，又有農業生產專業技能及實際工作經驗的專業隊伍。完善規章制度，鼓勵農業標準化技術推廣人員學習新的科學文化知識，同時組織農業標準化技術推廣人員進修學習，進一步提高農業標準化技術推廣人員自身的業務素質，從而能更好地為農業標準化工作服務。農業標準化的實施主體大多是廣大農戶，要從農戶中培養農業標準化工作的積極分子和帶頭人，并用農業標準化的工作成果來引導農戶按標準組織生產。另外，農業院校、科研單位也要加強“標準化+農業”的研究工作，積極創造有利于農業標準化科研人才成長的良好環境，培養更多的農業標準化管理人才。

3.5 加大標準化知識宣貫力度，增強農業標準化意識 采用多渠道、多種形式的宣傳手段，加大對農業標準化知識的宣傳，提高標準化在農業生產經營者和消費者中的認知度，營造廣大農戶了解“標準化+農業”知識、參與農業標準化活動、享用農業標準化成果的良好社會氛圍。如建立一支高素質的“標準化+農業”技術相結合的專業隊伍，利用現有的農業標準化推廣服務體系，在傳授農業技術的同時，將標準寓于其中，大力宣傳標準化在農業生產過程中的作用，指導生產者掌握農業標準內容，自覺按照標準生產。同時，有關部門應建立監督檢查體系，對標準實施進行監督檢查，對企業進行質量審查，確保標準得以正確的貫徹執行，進一步增強生產者、經營者、消費者的農業標準化意識。

3.6 以標準化推進農產品品牌發展，營造良好農產品品牌發展環境 當前農產品國內市場的競爭日益激烈，亟需完善品牌建設，形成品牌優勢。應將農業標準化與實施品牌戰略有機結合起來，以農業標準化建設促進品牌建設，以品牌建設推動農業標準化建設。相關部門要重點扶持當地特色農產品種類和相關的龍頭企業，實施農業標準化，并根據實際情況，以市場為導向，對具有品牌優勢、規模優勢的特色農產品，加緊制定相關的質量標準。大力培育一批有一定規模的龍頭企業，通過實行“龍頭企業+合作社+標準體系+基地+農戶”的模式，推行產前、產中、產后全過程標準化管控，以提高農業生產的組織化程度，為爭創名牌打下良好的基礎。農業標準化示范區應積極申請中國名牌、有機證書、地理標志產品保護等證書，加強示范區農產品品牌建設，增強市場競爭力，為安徽省“標準化+農業”工作的崛起助力。

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（責編：張宏民）