財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題與建議分析

靳艷霞

摘要：近年出臺(tái)的《預(yù)算法》要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。各個(gè)部門積極支持財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，取得了一定的理論和實(shí)踐成果。本文從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念和意義出發(fā)，深入研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題并提出了針對(duì)性建議，希望能對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起到一定的參考和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；問題；建議

引言

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政收入和支出得到了飛躍增長(zhǎng)，但財(cái)政管理工作沒有跟上腳步，對(duì)將來的發(fā)展造成了一定影響。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作意義重大，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資源的有效配置，能提高資金的利用效率，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指的是財(cái)務(wù)部門根據(jù)既定的規(guī)劃，采用客觀、合理的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某段時(shí)間的財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確合理的評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)原則包括服務(wù)政府職能原則、規(guī)模適度原則、社會(huì)效益原則和合法規(guī)范原則。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能強(qiáng)化財(cái)政部門管理能力，提高財(cái)政資金利用效率，推動(dòng)財(cái)政管理機(jī)制深化改革，保證財(cái)政資源科學(xué)合理配置。

1.評(píng)價(jià)管理體系不健全

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，還處于摸索階段，評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)主體混亂。目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)涉及政府、企業(yè)和個(gè)人，采取的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異大，最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果帶有強(qiáng)烈的個(gè)人主觀傾向，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力大大降低。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容不合理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能僅以既成規(guī)定為依據(jù)，這樣會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果變得狹義化，說服力不足。目前我國(guó)各財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要集中于考察其是否符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的效率和質(zhì)量方面的評(píng)估。

3.缺乏權(quán)威法律保障

近些年來隨著我國(guó)財(cái)政行業(yè)的不斷深入改革，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到了越來越多的重視，目前我國(guó)已經(jīng)制定了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方面的相關(guān)暫行辦法，這在一定程度上加強(qiáng)了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性，但還是沒有形成有效、有序、有力的法律體系，使得財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不完全

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于摸索階段，尚未制定科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果收到質(zhì)疑，缺乏約束力。此外，大多數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果都是發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、得出結(jié)果，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的后續(xù)實(shí)際應(yīng)用，沒有將其與財(cái)政工作相結(jié)合，使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作容易流于形式。

二、改善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

1.明確評(píng)價(jià)主體及職能

明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體能顯著提高評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，既可以確定評(píng)價(jià)主體的工作范圍，保證各主體依法、科學(xué)、高質(zhì)完成規(guī)定的工作。但是在全國(guó)形成統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體是不現(xiàn)實(shí)，工作量太大，成本太高，不符合國(guó)家大力推廣的簡(jiǎn)政放權(quán)策略。因此可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容分類，按各地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)存在的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類包括單位財(cái)政支出、部門財(cái)政支出、區(qū)域財(cái)政支出。

2.建立科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系

在目前的財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系中，最為重要的部分是對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。建立科學(xué)完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：一是要構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的評(píng)價(jià)體系，合法合規(guī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的前提。二是要制定高效、高質(zhì)、精準(zhǔn)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)工作進(jìn)行得“又快又好”。三是要選擇客觀、實(shí)用、準(zhǔn)確的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法，保障評(píng)價(jià)工作的正常穩(wěn)定進(jìn)行。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)

加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作除了內(nèi)部條件的改善外，外部環(huán)境也需要改善，建立健全的財(cái)政支出評(píng)價(jià)法律法規(guī)能保證工作人員在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有法可依，通過法律手段來提高評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)定進(jìn)行，同時(shí)也可以作為今后相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。政府必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在法律的指導(dǎo)下規(guī)范有序的進(jìn)行，從而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，保證評(píng)價(jià)過程公平、公正、公開。

4.加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

一直以來，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作都是給今后的財(cái)政預(yù)算提供參考，約束力不強(qiáng)，這使得評(píng)價(jià)工作流于形式，不利于財(cái)政工作的進(jìn)步。因此加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力勢(shì)在必行。首先，需要公示財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，建立責(zé)制度，強(qiáng)化財(cái)政部門的工作責(zé)任。將財(cái)政項(xiàng)目分解到個(gè)人，這樣即使出現(xiàn)工作錯(cuò)誤也能迅速找到相關(guān)負(fù)責(zé)人并追究其責(zé)任。最后，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信用體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門今后財(cái)政預(yù)算撥發(fā)的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還存在較多的問題，需要政府部門領(lǐng)頭，社會(huì)各界積極參與監(jiān)督，構(gòu)建完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。