我國高校教師校內申訴制度的程序構建

王祥修

摘要：目前我國僅少數高校實施了教師校內申訴辦法或條例。在已建立這一制度的高校仍存在一些不足，尤其是程序的缺失。對此，美國高校較完備的程序值得我國學習借鑒。我國高校教師校內申訴程序的構建應從提出申訴、受理申訴、申訴核查、申訴調解、申訴聽證、申訴裁決、處理決定告知做起。

關鍵詞：高校；校內申訴制度；程序；構建

高校教師校內申訴制度是指當教師對學校及學校有關管理部門侵犯其權益或對其作出的決定不服時，向校內教師申訴機構提出申訴，要求重新作出處理的制度。

一、我國高校教師校內申訴制度程序的缺失

目前，我國僅少數高校實施了教師校內申訴辦法或條例。即使在建立起這一制度的高校，對這一制度的認識和規定也存在不同，因此在實踐中教師校內申訴制度仍處在緩慢發展階段，同時還存在一些不足。由于現行法律法規對處理教師申訴所適用的程序缺乏具體明確的規定，導致高校教師申訴委員會在處理教師申訴時應當適用的聽證制度、說明理由制度、告知制度和回避制度等程序制度缺乏。我國沒有程序正義的法律傳統，教育法律法規中程序空白、不完善的情況較為嚴重。然而程序制度是一項法律制度不可缺少的組成部分，對于權力救濟性的法律制度顯得尤為重要。雖然個別高校規定對涉及教職工申訴的事項，可根據實際情況以聽證會的方式處理，并就聽證的程序作出相應的規定，但是通常主張書面審查，而不愿意舉行聽證，這也使得聽證程序缺失。可以看出，在保障教師校內申訴制度的其他程序制度沒有得到完善之前，教師的利益訴求就難以到充分表達，申訴當事人平等參與的權利也難以得到根本保證，申訴作為一種程序性權利的作用更難以得到發揮。

二、美國高校教師校內申訴制度的程序規則及其對我國的啟示

美國高校教師校內申訴制度有較完備的程序，一般包括提出申訴、處理申訴和做出裁決三個方面。

提出申訴。任何一名適用教師申訴制度的美國高校教師，在認為發生了侵犯本人合法權益或對本人實施了不公正待遇的情況，均可以向學校教師申訴委員會提出申訴。申訴必須在申訴人知道或應當知道他的權利被侵害或他所受到的不公正待遇后的規定時間內，通過提交一份正式的書面申訴申請表提出。申訴申請表的內容主要包括實施侵權行為的管理者的姓名、侵權行為大概發生的時間、所指控的違法情況的詳情、申訴的詳細依據、申訴人要求的補救等。

處理申訴。教師申訴委員會在收到書面的申訴申請表后，對申訴進行審核。審核的事項主要包括申訴的內容是否屬于學校教師申訴制度的受理范圍、申訴人是否及時地提出了申訴、申訴是否確定了適當的被申訴人或組織、申訴人是否對與本人申訴有關的事實進行了合理、充分的陳述等。在審核后，教師申訴委員會將對申訴做出全部受理、部分受理或不受理的決定。做出受理或不受理申訴的決定后，教師申訴委員會將以書面的形式告知申訴人，并說明理由。如果教師申訴委員會決定全部或部分受理教師的申訴，申訴人有權要求召開正式的聽證會。召開聽證會的請求必須通過提交書面的申請書提出。教師申訴委員會在收到申請書后，負責組建聽證委員會、安排聽證會召開的時間，收集與申訴相關的證據材料等。在完成召開聽證會的所有準備后，聽證會將在規定的時間內召開。聽證會主要由各方當事人對申訴的相關事實進行陳述、出示證據、進行辯論等環節組成。

做出裁決決定。在聽證會結束后規定的時間內，教師申訴委員會將依據聽證委員會的調查發現和建議做出裁決決定，并且會將其調查發現、建議以及做出的裁決決定遞交給部門負責人，該負責人將依據教師申訴委員會遞交的材料做出最后的裁決。教師申訴委員會的裁決可以是認可申訴并同意其所尋求的補救，或不認可申訴及其尋求的補救，或給予其他的補救。教師申訴委員會的裁決決定應當在規定的期限內以書面的形式告知雙方當事人，并且要說明作出此決定的理由與依據。

美國高校對其教師申訴程序的明確規定，保證了申訴處理的公正性、公平性與公開性，對我國高校教師申訴程序的構建有兩點重要啟示：一是建立聽證制度。聽證制度是美國高校教師申訴制度的核心內容之一，是保障申訴當事人的申辯權利最重要、最關鍵的程序。我國在高校教師申訴制度構建中應引入聽證制度，給予申訴當事人陳述、申辯的機會，增強申訴處理的公正性，提高透明度，從而充分保障雙方當事人的合法權益。二是建立送達與告知制度。高校教師申訴處理機構在處理教師申訴的過程中，應將相關決定的及時送達和告知作為一項制度確立下來，確保教師的知情權不受侵犯。要明確學校告知義務，即申訴的各個環節、需要教師必須知道的內容，要通過設立嚴格的制度、程序以保證讓教師知情，如申訴的時限、申訴的組織等。申訴處理決定作出后，申訴處理機構應當制作處理決定書并及時送達申訴當事人，所有處理決定均通過書面形式送達，并由教師當事人簽章“送達回證”。

三、我國高校教師校內申訴制度程序的構建

程序是制度的心臟。因此應當依據公開、參與、公平的原則，建立和完善我國高校教師校內申訴的基本程序制度。

提出申訴。教師在知道自己的合法權益受到侵犯或者知道學校或校內有關部門的處理決定之日起的一定期限內（如一年），應當以書面形式向學校教師申訴委員會提出申訴申請，并提交相關材料。申訴材料應包括： 申訴人的基本情況；被申訴人（學校有關單位、部門或學術、管理組織）；具體申訴要求；本人與教育教學相關的合法權益受到侵犯或者未得到有效保障的主要事實經過和理由等。

受理申訴。教師申訴工作辦公室在收到教師申訴申請后進行初步審核，對于符合受理范圍，申訴材料齊全的，原則上均應當受理，并在一定期限內書面告知申訴人。同時，若教師提出的申訴申請不屬申訴事項范圍或不符合校內教師申訴制度的規定，教師申訴工作辦公室不予受理的，也應在一定期限內書面告知申訴人，并充分說明理由。

申訴核查。申訴工作辦公室受理申訴申請后，負責對申訴內容進行調查核實。

申訴調解。調解機制是糾紛解決中的常用手段，同樣可以適用于申訴處理。申訴工作辦公室可以針對教師提出的申訴事項，召集申訴人和被申訴人（校內相關部門、組織） 責任人或相關人員進行調解。申訴雙方當事人經調解達成一致的，其調解書經申訴雙方當事人簽字后生效。調解不成的，不影響教師申訴委員會對申訴事項作出裁決。

申訴聽證。教師校內申訴制度應當設置聽證制度，允許教師對自己的行為作出說明、辯解、提供證據；吸收教師、教職工代表、工會委員等參與聽證，調查事件。

申訴裁決。教師申訴委員會依據申訴制度規定和實際情況進行充分討論，作出相應的處理決定。處理決定的作出一般應采用票決制，堅持少數服從多數的原則。申訴處理決定一般可有以下幾種：（1）對于申訴理由充分，事實清楚，且尚能予以補救的，責令校內被申訴單位、組織重新作出處理決定：（2）對于申訴理由充分，事實清楚，但限于客觀情況難以有效補救的，裁定被申訴單位原處理決定不適當，并建議學校校務會議對相關單位（部門、組織）和責任人予以批評教育或行政處分；（3）對于申訴教師的合法權益并未受到侵犯或者被申訴單位的處理決定并無不當的，裁定駁回申訴請求。

處理決定告知。教師申訴委員會作出處理決定后，應在一定期限內以書面方式告知申訴人和被申訴人，同時應充分說明作出處理決定的理由，從而有利于申訴人充分理解并認可接受教師申訴委員會裁定的處理結果。從正當程序的視角看，教師申訴委員會不管作出何種處理決定都應說明理由，亦即作出該決定所依據的事實和法律法規或制度規定。說明理由的程序要求也促使教師申訴委員會謹慎決斷并有助于做出正確恰當的處理決定。

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上海政法學院2016年高教研究課題：我校教師申訴制度研究與構建（SZGJ06-16）階段研究成果。

（作者單位：上海政法學院國際法學院，上海 201701）endprint