淺析高校基于內控的一體化財務管理模式

李進進

【摘 要】高校的財務管理模式直接關系著學校的發展和存續，目前高校一般采用基于內控的一體化財務管理模式，可以實現財務管理和內部控制的高效運行。本文分析了我國高校的財務管理和經費使用中實際存在的問題，并提出了基于內控的一體化財務管理模式構建。

【關鍵詞】高校；內部控制；一體化財務管理

前言：

進行有效的財務管理能促進高校的健康發展。近幾年，我國許多高校在財務管理方面不斷的做出改進，但是也還是存在一些不足之處，直接制約著高校的長遠發展。為了實現高校的健康可持續發展，需要在財務管理方面做出徹底的改變，根據國家最新推出的事業單位內部控制方針和各種最新的財務政策制度，對現階段的高校財務管理情況做出改變，采用基于內控的一體化財務管理模式。即在內部控制前提下，將計劃預算系統和執行監督系統及評價系統結合在一起。

一、我國高校的財務管理和經費使用中實際存在的問題分析

當前我國高校財務管理中存在仍存在一些問題，例如財務管理意識淡薄和財務人員素質較低、財務核算水平有待提高及監督機制不健全等問題。在財務管理中，財政經費使用沒有具體的規劃和目的性，一般上級財政撥多少就用多少，當錢不夠就又接著向財政申請，在財政未同意批準或者資金未到位的情況下一般采取賒購的方式來進行購買，最后很可能導致難以解決的經濟糾紛；還有一些學校不考慮自身的實際情況，隨意的舉辦和開展一些業務活動，完全沒有考慮自身的經濟實力，導致活動經費緊張。并且，在年初時就沒有進行財務預算，常常出現經費短缺的情況，往往是拆東墻補西墻，導致財務管理的困難增加，使得各種活動開展不到位，其中影響最大的就是學校的維修建設項目，平時沒有對常用設備和物品進行清點和維護，等到發現壞了才立即進行維修，導致資金緊張和財務困難。由于高校存在以上這些問題，導致學校的形象較差，容易給教學質量造成不良的影響。還有一些學校雖然有財務管理計劃，但是在進行項目預算時，沒有實際依據，導致資金申請項目無法獲得財政批準，導致經費緊張。

二、基于內控的一體化財務管理模式構建

內部控制制度在財務管理中有著舉足輕重的地位和不可體替代的重要作用，進行制度執行是進行財務管理的基礎工作，各個高校應該組織建立學校內部控制委員會，其中的關鍵成員必須有學校法人代表、科室負責人和財務人員及教師代表等等，并且要有專人負責日常的聯絡工作，對日常的事物進行處理，并協助進行會議召開，并且該委員會在學校中屬于最高控制和聯絡機構。在內部制度的統領下，需要將計劃預算系統和執行預算系統及評價系統緊密結合，包括其在內部控制下能高效的運行，這三個系統的有效運行就是對內部控制執行的最好體現，實現對內部控制的補充和反饋，二者間相輔相成，一同構筑了高校的財務管理體系。在高校內部控制的前提之下，計劃預算系統主要就是要對學校年度內的工作計劃進行制定，并進行合理的財務預算，到了年中時需要根據年初的計劃和預算情況來進行實際工作開展，然后實行報銷制度，并接受學校和相關各級機構的監督審核，在年終時再根據年初的計劃情況和年中的執行情況以及監督情況來進行總結評價，并根據最終的評價結果，對學校的內部控制制度進行合理有效的調整，然后找出在計劃執行過程中出現的問題，進行分析并對應調整，確保學校下一年度的財務計劃能順利實行。并且還能根據合理的預算和監督措施發現新的問題，能對評價的指標進行科學的更正和調整，使得整個評價體系更加的科學合理，與實際更加貼切。

（一）計劃預算系統

財政預算就是提前的對某個單位的特定時期的收支進行預算，是貨幣數字量化的表達，能增加單位財務監管的力度，提高財務的透明度。高校在內部控制下對學校各部門間在預算中的職責進行確定，能使得學校工作能高效率的進行，從而有效的編制獲得財政認可的年度預算。在內部控制的基礎上，各科室和教學組按照自身職責在限定時間內編制接下來一個年度的教研活動內容，而總務處則需要對學校的各項資產進行清查登記，將需要更換、添置和維修的項目列好清單，從而制定出學校接下來一年度的采購計劃和修建計劃等，經學院批準后再由財務人員編入年度預算中去。可以看出年度預算不是簡單的空想，是在一定事實依據的基礎上編制的可行性計劃。

（二）執行和監督系統

執行就是各項行政方案具體落實的行為和過程。在執行中，就要按照執行要求來進行落實，確保任務順利完成。監督就是對特定活動或某環節進行管理和督促，從而達到預期的目的。執行和監督在財務管理中同時存在，二者不可分離但是又有不同的行為主體，是相互制約的體系機制。在內部控制下，需要依照經批準通過的年度預算表來向學校各部門分配年度工作任務和經費額度，并要求其要嚴格執行，在執行過程中進行合理支出，并提高經費使用效率，內部控制委員會需履行監督職能。并且，學校要隨時接受財政的監管，在規定范圍內合理使用經費，會計結算中心需要進行審核把關，履行內部監督職能。

（三）評價系統

評價就是對評價對象各個方面進行客觀判斷的一種行為，需要在評價過程中根據評價的標準進行量化或是非量化的測量，從而得出一個合理可靠的結論。在每年的年度終了時，需要在內部控制制度前提下來進行內部的績效考核評價，在高校的財務評價中主要包括這幾方面的內容，分別為計算預算評價和執行監督評價及內部控制評價等等。計劃預算評價的主要評價指標為計劃規定、制定和開展的可行性、必要性及合理性等。執行監督體系主要評價指標包括執行偏差和計劃制定漏洞的實際影響、外部環境的干擾情況等。內部控制評價指標主要包含以下這幾點：內部控制制度是否科學、環節設置是否合理等等。這樣做的目的就是實現對各環節進行科學的管理和評價，能根據實際結果進行評價反饋，及時發現財務管理存在的問題，能迅速的做出調整。目前主要的監督管理為內部監督，因此需要借助外部監督來加大監督力度，從而形成一個完整的績效評價系統。

三、結論

目前我國高校的一體化財務管理模式需要在內部控制的前提下實現，并同時需要三方面力量的共同努力，分別為學校和財政機構及教育主管部門，需要在外界和內部的監督管理下正常運行，然后不斷的進行完善，形成高效、科學的財務管理體系，從而促進高校校長期的良性發展，為我國的高校生提供一個優良的學習環境。

【參考文獻】

[1]馬艷松.高校財務管理核算的現狀與發展分析[J].中國外資（下半月），2012，07（3）：88.

[2]伍俐.提高高校財務管理水平途徑分析[J].現代商貿工業，2014，26（13）：121.

[3]隋秀麗.加強高校財務管理的探討[J].時代經貿（學術版），2008，6（18）：122，125.

[4]李輝球.新形勢下高校財務管理存在的問題及解決措施[J].科技與管理，2007，9（5）：76-78.

[5]董曉玲.淺議強化鄉鎮高校財務管理[J].阿壩師范高等專科學校學報，2006，23（z1）：135-136.

[6]劉萍.化解高校財務管理問題之我見[J].教育財會研究，2010，21（4）：50-53.