行政事業單位財務管理的現狀和對策分析

張淑煥

【摘 要】我國經濟制度的變化，行政事業單位作為社會重要的職能單位之一，屬于社會的重要主體之一，對于各個企業的經營活動進行規范、約束，也能正確引導企業的發展方向，保障市場經濟發展的健康穩定。行政事業單位在自身的管理受到各種因素的影響，出現了一系列的問題，特別是財務管理方面，問題十分突出。本文簡單分析了行政事業單位的財政管理的特點，管理現狀，如預算外的資金管理不力、專項資金管理、資金管理執行力度不足等，并提出了幾點改進意見，包括完善財務管理制度、強化資金管理、構建監察制度等，為行政事業單位的管理人員提供一定的參考與借鑒。

【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；現狀；對策

一、引言

行政事業單位是我國社會的構成主體之一，其能夠行使國家權力，對社會的各個方面進行管理、約束。該類單位屬于國家單位，性質較為特殊，其內部的財務管理是指根據國家現行的法律制度等，制定相關的資金規劃，包括資金的籌集、分配、使用等各項活動，并對上述活動進行有效的控制與管理，如資金預算管理、各項資產管理、財務監督等，提高資金的使用效率，使得行政事業單位的各項業務能夠正常運轉，機構的運行效率更高，減少行政成本與支出。由于各個方面的作用，行政事業單位在財政管理中逐漸出現了各種類型的問題，使得行政單位的運作效率降低，效益較差，發展停滯，需要引起管理人員的高度重視，實施相應的改善對策，對各種問題進行深入的研究與探討也是十分有必要的。

二、行政事業單位財務管理的現狀

（一）預算外的資金管理不力

在行政事業單位的運行中，為了應對單位的各項活動及利益，會有一定的預算外資金，行政事業單位對其的管理也出現了一些問題。首先該類預算外的資金在一定程度上沖擊了國家的財政收入，使得國家的宏觀調控能力下降；該類資金的出現使得國家需要重新進行社會分配，容易造成不公平的現象，或者分配主體多樣化的問題，為貪腐行為提供條件。另外，預算外資金主要只是保護單位的利益，實踐中收入各項費用時，行政事業單位會對企業進行強力的干預，容易滋生地方保護和部門保護主義，使得政企分離的制度無法落實到位，阻礙現代企業制度的構建。

（二）專項資金管理

行政事業單位在開展專項活動時，一般會有專項資金作為保障，在該類資金的管理方面也有不足之處，如供應范圍太大、沒有做好管控工作、資金分配不嚴謹等，使得資金的使用極為分散，利用率不理想；往來的撥款管理上，賬面余額在整個流動資產中占有極大的比例，且存在許多有問題的賬目；進行年終結算時，沒有對專項資金的進行及時、全面的整理及階段，各個賬目的實踐間隔大，管理責任不明確，最終成為了行壞賬、呆賬，資金大量流失。

（三）資金管理的執行力不足

資金管理的執行力不足也是行政事業單位財務管理中十分嚴重的問題，其主要表現在以下幾個方面：①壞賬、呆賬：壞賬是沒有對資金的償還進行及時清算而形成的，呆賬則主要是由于單位內部人員在借用資金后沒有及時補齊，使得賬目出現問題；②原始票據的處理：對原始票據的處理不當，使得其中的信息不真實，甚至出現假冒數據的情況；③應繳款項管理沒有明確的規定應繳款項的管理工作，使得其十分混亂，許多款項沒有收到財政監督的管理與約束，制度的漏洞，容易被腐敗分子鉆空子；④年終清理結算：財務管理部門及會計部門各項工作十分隨意，盤點各項物資和資金時不按規定操作，或者不負責任，無法明確地找到資產虧損或者盈利的主要原因，或者出現賬目不符合實際的問題

三、相應改進對策

（一）完善財務管理制度

行政事業單位需要完善財務管理體制。根據國家的各項法律制度來開展其實踐的工作，并結合單位的實際情況，確定各項資源的分配，并制定管理貴干，如財務管理設計方案、資金管理制度、經費支出制度、經費使用監督、制度執行等。由于財務管理工作涉及各個部門，滲透至每一個環節中，也需要制定相應的工作制度，對工作人員的管理活動進行約束、規范。在單位內部推行定額制度，根據實際需求制定合理的定額標準，工作項目支出、資金使用等均需要做好控制。財務管理的監督制度也需要不斷地完善，逐步形成量化形式的標準，提升制度的可操作性及實踐性，加強內部審計力度，有效控制財務風險。

（二）強化資金管理

資金管理是保障行政單位正常運行及優化工作效率的必要條件之一，需要嚴格遵守國家的相關法律制度，對其進行深入的完善、優化或者改革，提高資金的使用效率，充分發揮出效能。根據行政事業單位的性質，制定單位資產管理制度，包括管理工作的流程、具體內容、操作規范、審批手續等各類細節，促進資源的合理分配及科學的利用。各項資產均需要做好定期盤查工作，包括固定資產、流動資金、專項資金等，按照時間周期制定資產預算管理制度，明確工作事務，如周資產報表、年度資產報表、年度資產管理預算等，并制訂可操作的審查規則。做好財務核對清理工作，不僅需要檢查賬面的正確性，還需要結合實際的資產情況進行核實，提高財務信息的時效性及準確性，保障會計信息質量。另外各項資金的管理，需要將責任細化，并明確的分配到個人，使得管理人員對工作更加認真負責。

（三）構建監察制度

行政事業單位的財務管理工作需要極其注重國有資產的分配和使用方面，并構建國有資產監督制度，使得財政情況與實際情況保持一致。國有資產處理審批方面也需要構建相應的制度，如果有大規模的資金項目，需要先構建專項管理小組及監督團隊，在該項資金使用時，管理小組需要先審查使用方向、內容、金額等的合法性及合理性，通過一系列審批手續后才能實際運用，不僅提高程序的合法性，也能夠有效提高國有資產的利用效率，將資金的管理制度措施到位，充分的發揮資金的效能。對于專項設備需要實施專業化集中管理，管理機構的構建及其管理方法需要結合設備的情況保持一致，使得專項設備的利用率更高。此外，還需要做好信息化建設工作，將各項資產、資金的信息建立數據庫，及時更新，便于管理人員及時掌握財務狀況，制定相應的管理對策。

四、總結

我國經濟實力的提升，社會形勢的變化，各個企業均在不斷開展深化改革，以適應社會的發展情況。行政事業單位作為社會的構成主體之一，也在發展中也面臨著較為復雜的情況，新的經濟形勢對其財政管理工作也提出了更多的要求和挑戰，需要進行改革與創新。本文從一般的角度分析了現代行政事業單位財政管理工作的現狀，并提出了幾點改進措施，實踐的管理中還需要財務管理人員全面分析單位的實際情況，并結合現代的社會形勢，制定有針對性的改進方案，提高行政單位的資金利用率，優化機構運作效率，更好地為社會服務，帶來良好的社會效益。

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