改革開放40年浙江民辦高等教育的發展歷程、變化及啟示

宋 斌

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

浙江民辦高等教育的恢復和發展起源于改革開放后，歷經從無到有、從小到大、從大到強的發展，并逐漸成為浙江“高教強省”的重要力量。截至2017年底，浙江共有獨立設置的民辦普通高校14所、獨立學院21所；民辦普通本專科招生8.54萬人，在校生31.32萬人，分別占全省普通本專科招生、在校生總數的29.1%和31.2%*①浙江省教育廳：《2017年浙江教育事業發展統計公報》，2018-04-03，http://www.zjedu.gov.cn/news/152271964989363833.html。。浙江地處我國改革開放的前沿，是民辦教育發展最早、比例最高的省份之一，“浙江模式”是我國典型的民辦高等教育發展模式之一。因此，研究浙江民辦高等教育的發展歷程，對全國民辦高等教育的發展有一定的借鑒和啟示意義。

一、改革開放40年浙江民辦高等教育的發展歷程

浙江民辦高等教育的發展歷史，可劃分為恢復辦學、發展起步、多類型發展和內涵發展四個時期。

(一)恢復辦學時期(1978—1983年)

黨的十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，國家把工作重點轉移到經濟建設上來。1982年，《憲法》第十九條第四款規定“國家鼓勵集體經濟組織，國家企業事業和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”，第一次對社會力量辦學作出原則規定，激發了一批熱愛高等教育的知識分子和有識之士的辦學熱情，他們租借場地、聘用教師并自籌資金，紛紛投入舉辦民辦高校。1979年4月，浙江省第一所社會力量舉辦的綜合性成人業余學校——杭州錢江業余學校正式成立。學校由浙江省工商業聯合會、中國民主建國會浙江省委員會聯合組建，主要開展職工培訓，開設4個專業計12個班，學員456名。1982年6月，浙江省人民政府47號文正式批準“錢江”試辦中文和英語兩個大專班并向教育部申請備案。這一嘗試受到社會的歡迎，至1991年秋季，該校班級人數最多時達227個班共11 106名學員，占當時杭州市社會力量辦學在校生總數的1/5。

(二)發展起步時期(1984—1998年)

在恢復高考后的一段時間內，浙江高等教育資源一直稀缺，大學錄取率始終在低位徘徊，錄取分數居高不下。此時，一些知識分子開始考慮創建民辦高校，以幫助解決浙江考生大學錄取率低的問題。1984年7月，溫州大學成立，當年即招生辦學，其速度之快廣受社會各界贊譽。1984年10月，由中國美術學院(時為浙江美術學院)部分老教授發起的中華高等專科學校在杭州籌建，并于次年招生，掛靠在光明日報國際技術開發公司名下。1984年12月，浙江省政府下文正式籌建武林大學(1985年2月改名為浙江社會大學，1985年底改名為浙江樹人大學)，并于1985年開始招生。由于政策調整的原因，溫州大學于1999年轉制為公辦高校，中華高等專科學校停辦。1993年8月，原國家教委頒布《民辦高等學校設置暫行規定》，當年10月，浙江樹人大學成為經原國家教委批準的全國4所民辦普通高校之一。

到目前為止，浙江省最早創辦的幾所民辦高校只有浙江樹人大學存在至今并發展成為本科院校。不過，浙江雄厚的民間資金和相對不足的高等教育資源，不斷吸引著社會力量投資高等教育領域。

(三)多類型發展時期(1999—2009年)

1998年12月，浙江省政府出臺了《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規定》等一系列文件，特別提出：“充分利用浙江省民間資金比較充裕的優勢，調動社會各方面辦學積極性，促進浙江省教育事業發展，滿足人民群眾日益增長的教育需求。”在政策引導下，全省民辦高等教育事業發展不斷加速。特別是1999年第三次全國教育工作會議對民辦教育的定性首次從“對公辦教育的補充”改為“與公辦教育并重”后，浙江民辦高等教育進入一個新的發展時期，并開創了獨立學院的“浙江模式”。1999年6月，寧波大學科學技術學院正式掛牌，成為全國第一所國有民辦二級學院。之后，浙江省政府先后批準成立了22所獨立學院。獨立學院既匯集公辦高校的品牌優勢、智力優勢，又具有靈活的民辦機制，辦學起點高，在辦學過程中較好地處理了政府、高校及社會(市場)之間的三角關系，使浙江高等教育實現外延增長與內涵發展并舉，從而為中國高等教育改革提供了具有浙江特色的發展模式、發展道路和發展經驗[注]周光迅、周國平：《從獨立學院辦學實踐看高等教育發展的“浙江經驗”》，《高等教育研究》2009年第11期，第57-64頁。。這一時期，浙江也開始大膽探索中外合作辦學。2004年，中國第一所經教育部批準并具有獨立法人資格、獨立校園的中外合作大學——寧波諾丁漢大學成立，開創了中國高等教育與國外優質高等教育資源相結合的先河，為中國教育走向世界創造了一種全新的辦學模式。2006年，溫州大學與美國肯恩大學正式簽署《關于合作舉辦溫州肯恩大學的協議》，時任浙江省委書記的習近平出席在美國肯恩大學舉行的合作創辦溫州肯恩大學簽約儀式并作重要講話。在這一時期，浙江還新增了11所民辦高校，有3所民辦高校成功升格為本科高校。

至此，浙江民辦高等教育進入全面發展時期，擁有3所民辦普通本科高校、10所民辦高職高專院校、22所獨立學院以及2所中外合作大學，這種多元化的辦學模式豐富了高等教育的類型，增加了浙江學生讀大學、選大學的機會。創新的辦學機制也激發了高等教育發展的活力，加快了高等教育改革的進程。

(四)內涵發展時期(2010年至今)

民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。2010年12月，浙江省委、省政府印發《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，提出要引導和支持民辦學校科學定位、辦出特色及高質量發展等。黨的十八大以來，國家又對高等教育提出了以提高質量為核心、推動內涵式發展的要求。

這一時期，浙江民辦高等教育呈現從數量增長向質量提升的新變化。從數量上看，民辦高校放緩步伐，僅增加了1所中外合作大學和新籌建1所民辦高職院校。同時，民辦高校招生數和在校生數均呈現負增長。2009年，浙江省民辦普通高校本專科招生數、在校生數分別占全省的31.3%和34.2%，之后逐年減少，2017年分別降至29.1%和31.2%。從質量上看，各民辦高校都將重心轉移至內涵建設上，并以應用型示范校建設為重點，抓實、抓好內涵建設。2015年，浙江省確定10所高校為首批應用型建設試點示范學校，其中民辦高校有6所。各民辦高校把人才培養作為根本任務和首要職責，深化“以學習者為中心”的理念，以構建應用型人才培養體系為目標，通過課程、課堂、教師、教室和教材等一體化改革，圍繞國家戰略需求和區域經濟社會發展需要，有效探索與公辦高校錯位發展的特色之路，確立質量、特色發展主線，應用型大學建設取得明顯成效。

二、新時代浙江民辦高等教育的新變化

為了滿足青年學生上大學的需要，改革開放后我國恢復發展民辦高等教育。從浙江的情況看，1998年全省招生數只有4.7萬人，高等教育毛入學率僅為8.96%，低于全國9%的平均水平[注]徐緒卿：《新時期中國民辦高等教育發展研究》，浙江大學出版社2005年版，第255頁。，因此，讓更多高中畢業生有大學可上是這一時期的主要目標。經過40年的發展，浙江民辦高等教育已基本實現了這一目標。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代的新論斷，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。新時代提出了新要求，使浙江民辦高等教育出現了新變化。

(一)縣域辦學

2010年以來，浙江各地興起舉辦高等教育的熱潮。一方面，民辦高校特別是獨立學院希望盡快擁有不少于500畝的土地和獨立法人財產權，以通過教育部的驗收；另一方面，地方政府希望通過引入高校助推地方經濟社會的發展，改善教育環境，高校布點從原來的各地級市至少1所逐步往縣級城市下沉發展。浙江是縣域經濟強省，縣級城市有能力承擔高校新校區建設的基本投入。據筆者不完全統計，2009年以來，在杭的9所民辦高校和獨立學院探索縣域辦學，非在杭的獨立學院也往縣級城市轉移，如2015年溫州醫科大學仁濟學院在溫州市洞頭縣建設新校園，浙江師范大學行知學院在蘭溪市建設新校園，浙江海洋大學東海科學技術學院遷建岱山縣項目正式簽約；2016年，寧波大學科學技術學院慈溪校區進入規劃建設階段；2018年，寧波大紅鷹學院象山校區開工。縣域辦學成為浙江省在改革開放后繼中心城市辦大學、高教園區建設之后的第三次區域高等教育布局調整的重要特征[注]胡坤、徐軍偉：《縣域辦學：浙江省獨立學院轉型發展路徑探析》，《寧波大學學報(教育科學版)》2017年第1期，第51-55頁。。從實踐上看，高等院校遷建有力地推動了地方技術創新、人才培養創新、商業發展模式創新和文化建設創新，對縣域經濟的轉型升級起到了積極的推動作用，促進了浙江高等教育的均衡化分布。

(二)高起點辦學

從全國范圍看，民辦教育總體上還處于辦學層次較低、發展不均衡和不充分階段，絕大部分民辦高校以職業技術教育為主，還未曾在前沿科學研究和高新技術領域的高端人才培養方面進行嘗試。這與美國等國外一流高校中私立大學居多的情況相反。敢為天下先的浙江人與一批國內外知名學者看到了民辦高等教育發展中的這一空白，開始致力于探索以新機制建設高水平的民辦大學。2015年4月，施一公等7位西湖大學倡議人正式向國家提交《關于試點創建新型民辦研究性的大學的建議》并獲得支持。2018年4月，西湖大學正式獲批。根據教育部復函，西湖大學系社會力量舉辦、國家重點支持的新型高等學校，為非營利法人，學校定位于研究型高等學校，著重培養拔尖創新人才。同年10月20日，西湖大學正式成立。從倡議到成立，西湖大學用了3年時間，展現出令人驚嘆的“浙江速度”。作為一所非營利性民辦高校，西湖大學瞄準一流人才培養和一流學科建設，培養出來的人才首先服務于區域經濟社會的發展。這種高起點的辦學積極回應了目前地方政府對高端人才的渴求，構成新時代浙江省民辦高等教育人才培養“低中高”全鏈條辦學的重要一環。從實踐上看，西湖大學的高起點辦學可能會在全國范圍內帶動民辦高校整體辦學水平的提升，改變社會對民辦教育低水平辦學的認識，為民辦高等教育營造更好的社會環境。這是浙江民辦高等教育堅持走創新發展之路的一次新探索，將為中國高等教育的發展作出獨特的貢獻。

(三)獨立學院回歸母體高校

2008年4月，教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》正式實施，一批符合條件的獨立學院脫離母體高校轉設為獨立設置的民辦普通本科高校，如2016年溫州醫科大學商學院轉設為溫州商學院。在獨立學院的辦學中，許多母體高校將獨立學院視為擴大辦學規模、開拓經費來源、優化師資結構和提升社會影響力的重要依托；地方政府在財政經費緊缺的情況下，將公辦高校投資舉辦獨立學院作為籌措教育經費的穩定渠道[注]闕明坤：《我國獨立學院轉設現狀分析及對策研究》，《教育研究》2016年第3期，第64-71頁。。但在浙江“高教強省”戰略實施過程中，出現了獨立學院“回歸公辦”的新變化，主要以浙江大學的2所獨立學院為代表。2018年4月，浙江大學城市學院宣布全面實行公費招生；5月，浙江大學寧波理工學院也宣布全面實行公費招生。這2所獨立學院曾是浙江高等教育實踐過程中“名城+名校”“政府+高校”合作的成功范例，更被教育部譽為全國獨立學院的樣板，因此，它們的回歸可以說是在全國范圍內開創了制度創新的先河。這既彰顯了大學辦教育的情懷，也彰顯了浙江省委、省政府對教育的支持；既是服務于原母體高校——浙江大學“雙一流”建設的需要，也是浙江省培養高水平人才的一次大膽創新。“回歸公辦”成為浙江省民辦高等教育辦學體制改革的一個新特征，或許會對以“國有民辦”獨立學院占主體的浙江獨立學院的轉制發展帶來新機遇，也會對當前民辦高等教育市場上資本化運作的合理性等形成沖擊。

三、浙江民辦高等教育發展的啟示

改革開放以來，浙江經濟社會發展取得豐碩成果，各項事業取得長足進步。浙江自然資源匱乏，但浙江人因地制宜、開拓創新，依靠自己的力量創造了“浙江現象”。在此期間，浙江民辦高等教育高舉“立德樹人”的旗幟，致力于辦人民滿意的高等教育，努力為社會提供多元、優質的高等教育服務，走出了一條獨特的浙江道路。

(一)政府重視，堅持走扶持與規范并舉之路

民辦教育在發展中所遭遇的困難，不僅涉及法規政策問題，也涉及體制機制問題。其中不少問題涉及面廣、影響大，往往牽一發而動全身，需要由各級政府主要領導親自協調、各部門同心協力才有可能妥善解決[注]董圣足：《溫州新政：區域民辦教育制度創新的典范》，《教育發展研究》2011年第22期，第1-6頁。。在浙江民辦高等教育的健康發展過程中，政策效力得到了充分彰顯。

改革開放40年來，浙江民辦高等教育的發展首先得益于省委、省政府的重視和支持，堅持扶持與規范并舉。《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規定》(1998)率先對民間發展民辦教育的制度創新給予充分的肯定和鼓勵，成為全國其他省(市、區)推進民辦教育的政策藍本。1999年浙江省批復了10所獨立學院和1所民辦普通高校，2000年經省政府發文，浙江樹人大學與周邊3所公辦中專聯合組建新的浙江樹人大學，2001年又合并1所公辦中專學校。正是在省委、省政府的大力支持下，浙江以種種優惠的政策措施，激發了社會力量投資教育的熱情。1998—2002年，全省社會力量對教育的總投入達440.5億元，占同期教育經費總投入的39.4%，極大地緩解了高校擴招與政府公共經費投入不足的矛盾。其后，浙江省在2012年頒布《關于進一步擴大民辦高等學院辦學自主權若干意見》，2013年頒布《關于促進民辦教育健康發展的意見》，2016年頒布《關于支持獨立學院發展的若干意見》，充分體現了鼓勵與規范并舉的方針。2017年，為貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》，浙江省制定了以《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》為主體的“1+7”政策體系，分別涉及民辦學校分類登記、清算實施、公共財政扶持、落實辦學自主權、教師隊伍建設、財務管理、會計核算、信息公開和信用管理等廣泛關注的問題，很好地回應了民辦高等教育發展中的現實需求，對規范和促進民辦教育發展起著重要的導向作用。浙江省委、省政府及時制定的各項政策引導全省民辦高等教育始終走在全國前列，也促成了浙江民辦高等教育的集體崛起，為全省高等教育大眾化的實現、社會需求的滿足和經濟社會的發展作出了貢獻。

(二)把握關鍵，堅持走內涵發展之路

我國高等教育已基本實現由精英教育到大眾化教育的轉變，高校的核心任務也隨之發生變化，特別是民辦高校所承擔的任務已不再是彌補高等教育的不足，而是提供更優質的高等教育，因此，內涵發展成為民辦高校的必然選擇。民辦高校的內涵發展不能簡單套用公辦高校的發展模式和路徑，必須在高等教育體系中尋找獨特的地位和價值。

2014年6月，教育部等六部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》，明確提出“將引導一批本科高等學校轉型發展，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類高校轉型發展”。這意味著1999年以后舉辦的大學都定位在應用技術類型。浙江省民辦高校把握機遇推動內涵發展，以應用型大學建設為支點，撬動學校的系列改革，在服務經濟社會發展上“扎根”，在拓展學科專業發展上“細作”，從而與公辦高校形成差異發展、錯位競爭的態勢，一批民辦高校的應用型建設迅速走到全國同類院校的前列。在中國管理科學院2016年以來發布的“中國民辦大學排行榜”上，浙江樹人大學連續2年位居首位；在“中國獨立學院排行榜”上，浙江大學寧波理工學院蟬聯冠軍。該課題組還根據教師創新能力排名、教學科研效率排名、畢業生質量排名以及綜合實力等情況，確定了11所獨立學院為2017中國高水平獨立學院，其中浙江就占了5所[注]排名統計來源于武書連著的《2016挑大學選專業》(民辦大學版)(獨立學院版)、《2017挑大學選專業》(民辦大學版)(獨立學院版)，中國統計出版社出版。。盡管排行榜并不能完全反映各民辦高校辦學的整體情況，但至少反映了各高校辦學的一些基本情況，也能反映出浙江省民辦高校確實走在了全國前列。

(三)搶抓機遇，堅持走改革創新之路

教育改革是教育發展的基本動力。浙江民辦高等教育在發展過程中創下多個全國第一的紀錄：全國首批批準成立的民辦高校、全國第一所獨立學院、全國第一所中外合作大學、全國第一家博士培養起點的民辦大學。每個第一的背后，都體現出勇于創新的浙江精神對浙江人的影響和對浙江教育發展的影響。

2011年1月，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知(2010—2020年)》，在重點領域綜合改革試點中，浙江省被確定為民辦教育綜合改革試點省份，也是唯一的民辦教育試點省份，正是由于浙江民辦教育的健康發展和浙江省委、省政府對民辦教育發展的高度重視，才得到了試點的機會。溫州作為浙江四個先期試點縣市，走在全國民辦教育改革的前列。教育部原副部長魯昕曾評價：“溫州市民辦教育改革之力度最大，推進之速度最快，試點之成效最為顯著，改革試點之經驗值得借鑒。”[注]魯昕：《深入學習貫徹十八大精神 促進民辦教育健康發展——在中國民辦教育協會2012年年會上的講話》，2013-01-15，http://www.canedu.org.cn/site/content/1621.html。國家民辦教育綜合改革試點開展以來，溫州市先后出臺了包括《關于實施國家民辦教育綜合改革試點 加快教育改革與發展的若干意見》、14項配套實施辦法和政策在內的系列文件。這些文件所構成的政策體系，破解了民辦教育在師資、產權和融資等方面的政策障礙，全面進行“制度重建”，特別是為2016年新修訂的《民辦教育促進法》實施分類管理，提供了生動的浙江經驗和鮮活實例。

(四)加強黨建，堅持走立德樹人之路

中國的民辦高校離不開黨的領導，必須加強黨的建設。民辦高校黨組織在保證辦學方向、凝聚發展共識、參與重大決策、推動學校發展、引領校園文化、參與學校管理、維護師生權益和強化自身建設等方面大有可為、大有作為。

浙江省民辦高校的健康發展，離不開各高校黨委政治核心作用的發揮。學校黨委大力加強思想政治工作，確保了民辦高校的社會主義辦學方向，并牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，努力推動高校發展。多所民辦高校黨委在全國高校黨建工作會議上作了經驗交流，充分表明浙江省民辦高校黨建和思想政治工作的創新實踐得到了黨和政府的肯定。2016年11月，中共浙江省委組織部、省委兩新工委、省委教育工委聯合印發《關于進一步加強民辦高校黨建工作的指導意見》，提出了規范黨組織設置和隸屬關系、全面提升黨組織建設水平、努力維護民辦高校和諧穩定、切實加強對民辦高校黨建工作的領導等四個方面的13點要求，這是全國首個落實《民辦教育促進法》新要求的省級文件，充分體現了浙江省委高度重視民辦高校黨的建設，確保了黨在民辦高校的領導權。

馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。”[注]《馬克思恩格斯文集(第二卷)》，人民出版社2009年版，第470-471頁。改革開放40年以來，浙江民辦高等教育緊扣時代發展脈搏，探索出一條獨具特色的發展之路。浙江省第十四次黨代會提出“高等教育是制約浙江省創新發展的突出短板，必須下大決心全面實施高等教育強省戰略”，特別要“大力引進國內外著名高校在浙江辦學，努力培養一流人才，發揮好高校在創新驅動中的重要支撐作用”。按照設想，浙江省擬引進20所國外一流高校，與省內高校共同舉辦高水平大學。在未來發展中，開放辦學和國際化辦學將成為浙江民辦高等教育的新亮點。