鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思考

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略部署，是提升農(nóng)村收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須注重鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，注重人力資本開發(fā)，強化農(nóng)村職業(yè)教育。對農(nóng)村職業(yè)教育進行改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。舉措是：要堅持農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目的不動搖;統(tǒng)籌推進，實施農(nóng)村職業(yè)教育分類指導(dǎo);運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的支持力度;加大資金投入，實施農(nóng)村職業(yè)教育政府購買制度等，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向縱深。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村職業(yè)教育;改革發(fā)展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0026-05

黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，將其列為全面建成小康社會決勝階段的七個戰(zhàn)略之一。這是黨中央針對當前中國新時代特點做出的重要戰(zhàn)略部署，也為當前社會主義建設(shè)注入了強大的新動能。根據(jù)對各地區(qū)農(nóng)村實際情況進行分析，可以得出如下結(jié)論：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村職業(yè)教育有機結(jié)合起來，通過發(fā)展職業(yè)教育，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，達到全方位培養(yǎng)人才、提高勞動者綜合素質(zhì)的目的。

一、對農(nóng)村職業(yè)教育進行改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村振興的含義是不同的，對于城市來說，農(nóng)村是指通過行政管理進行的區(qū)分，而鄉(xiāng)村則是對地理空間的區(qū)分。所謂鄉(xiāng)村振興，就是為了彌補當前我國全面建成小康社會的短板。十九大報告中明確，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)有所變化，是人民群眾日益增長的美好生活需要和不充分、不平衡的社會發(fā)展之間的矛盾。而所謂發(fā)展的不充分和不平衡，則主要是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。這些年，我國的城市化進程正在日益加快。截至2016年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%。但是，由于對農(nóng)村建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展水平相對城鎮(zhèn)較為落后，而這也就使得鄉(xiāng)村衰落的論調(diào)逐漸體現(xiàn)出來。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國范圍內(nèi)的自然村共有270萬個，相對于2000年減少了25%。從2000年到2010年，日均消失的村落達到240個以上。同時，當前我國普遍存在著農(nóng)村人口遷移到城市的狀況，特別是由于農(nóng)村青壯年的大量遷移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年下降，農(nóng)村的老齡化和空心化現(xiàn)象逐漸突出。農(nóng)村發(fā)展的活力不足，城鄉(xiāng)居民收入水平逐年擴大，形成惡性循環(huán)。自2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入水平的比值就在3∶1以上，到了2007年，達到了一個峰值，為3.33∶1。近幾年雖然有所降低，但依然處于一個不正常的狀態(tài)。這還沒有將醫(yī)療、教育、環(huán)境和文化等納入測算，如果將上述指標全部納入計算，收入水平差距將會進一步擴大。

我國社會發(fā)展進程與其他國家有所不同，現(xiàn)代化建設(shè)相較于其他國家起步晚、時間短，人才數(shù)量較為有限。再加上這些人才都集中在城市，農(nóng)村人口也不斷向城市聚集，就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人才發(fā)展上的不均衡。從20世紀80年代開始，一些人才逐步向鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)，如城市企業(yè)的退休職工到農(nóng)村發(fā)展，一些工商企業(yè)直接參與新農(nóng)村建設(shè)等。近幾年來，一些大型企業(yè)也來到農(nóng)村承包土地，依托當?shù)氐沫h(huán)境建設(shè)農(nóng)家院、特色產(chǎn)業(yè)園等。但是人數(shù)不多，項目較少，我國廣大農(nóng)村依然面臨勞動者素質(zhì)低下、人才匱乏的狀況。根據(jù)第六次人口普查資料統(tǒng)計，在全部鄉(xiāng)村人口中，文盲占7.25%，小學(xué)文化人口占40.8%，初中文化人口占44.9%，而接受過高中教育和高等教育的僅為9.7%。2015年的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，農(nóng)村人口接受過高中教育和高等教育的人數(shù)有了明顯提升，但是，這些人絕大多數(shù)離開農(nóng)村去往城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村受教育人口的比例一直沒有明顯變化。

目前我國尚未形成人才資源從城市到農(nóng)村有效流通的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村也并沒有形成人才培育機制和勞動者素質(zhì)提升機制，沒有形成人才用得上、留得住的體系。改革開放40年來，農(nóng)村的職業(yè)教育正在逐步發(fā)展，也培育了一些實用型人才，提升了勞動者的整體素質(zhì)水平，為農(nóng)村發(fā)展作出了一定貢獻。但是，還存在很多方面的問題，比如當前農(nóng)村的發(fā)展不平衡，辦學(xué)質(zhì)量無法滿足實際需要，教學(xué)設(shè)施落后等問題。甚至對于一些貧困地區(qū)而言，職業(yè)教育已經(jīng)難以維系[1]。針對這些問題，黨中央指出，要想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定要促進體制機制不斷創(chuàng)新，對鄉(xiāng)村振興的制度進行強化。從黨中央的決策部署可以看出，推進農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村人才和勞動者的素質(zhì)，將會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。因此，一定要提高認識，充分認識到農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的重要性，將各項工作抓緊落實，抓出成效。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村職業(yè)教育大有可為

（一）培育鄉(xiāng)村人才的核心基地

要想做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施工作，就一定要針對當前不充分、不平衡的發(fā)展問題，做好農(nóng)村建設(shè)帶頭人和綜合型人才的培養(yǎng)。多年以來，我國絕大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校針對農(nóng)村勞動者的需要有選擇性地設(shè)置專業(yè)。一些縣級職教中心選擇與農(nóng)民技術(shù)學(xué)校合作，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊性進行調(diào)研，調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置，不僅對推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，也為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才[2]。以河北省為例，從2009年起，河北省實施“送教下鄉(xiāng)”行動，動員各縣級職業(yè)教育中心將教育重心轉(zhuǎn)移到基層農(nóng)村，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，提升農(nóng)民素質(zhì)。“送教下鄉(xiāng)”采用學(xué)分制，農(nóng)村人口可以在農(nóng)閑時間來上課，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民實際需要設(shè)置課程，采用學(xué)生走讀、教師走教的形式，讓學(xué)生參與學(xué)習(xí)。“送教下鄉(xiāng)”對農(nóng)村發(fā)展的效用是顯而易見的，培養(yǎng)了大量的農(nóng)村致富帶頭人和發(fā)展帶頭人，不僅為全國農(nóng)村做出了示范，也受到了社會各界的好評。在當前的新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育要繼續(xù)深化體制機制改革，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，推進農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）普及農(nóng)村高中教育的主要途徑

經(jīng)過多年發(fā)展，我國高中教育已經(jīng)步入了一個新的階段。截至2016年，全國范圍內(nèi)的高中教育入學(xué)率達到88%，這一比例相比10年前增長了27.6%。十九大報告中明確要求，要對高中階段教育實施普及，讓每個適齡的孩子都能享受到公平公正的教育。通過對相關(guān)材料進行整合可以發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠普通高中是無法實現(xiàn)高中階段教育普及任務(wù)的。到2016年，我國中等職業(yè)教育中，年度招生人數(shù)達到593萬人，在校學(xué)生一度超過1600萬人。在這些人中，農(nóng)村學(xué)生占比超過80個百分點，縣級職教中心招生比例在30%～60%之間。通過上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育對普及高中教育作出了重要貢獻[3]。但是，隨著近年來農(nóng)村人口對高質(zhì)量教育的需求不斷升高，農(nóng)村適齡學(xué)員人口比例也在不斷升高，一些地方基礎(chǔ)條件不好，師資隊伍也較差，一定程度上限制了高中教育的進一步普及。在當前新形勢下，要加強縣級職教中心建設(shè)力度，提升辦學(xué)質(zhì)量，進而推進高中教育的普及工作。

（三）實現(xiàn)精準扶貧的要求

當前，我國已經(jīng)從過去的粗放式扶貧進入精準扶貧階段。所謂精準扶貧，是對農(nóng)村致貧的原因進行具體分析，根據(jù)致貧因素的不同，分別對扶貧對象進行精準幫扶和精準管理[4]。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為緊密。在聯(lián)合國教科文組織修訂的《關(guān)于職業(yè)教育和技術(shù)教育的建議書》中共提出100條建議，其中涉及扶貧的達到12條。多個案例明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育對貧困地區(qū)的人力資本優(yōu)勢有著明顯的開發(fā)作用，能夠促進貧困人口創(chuàng)業(yè)，還能幫助貧困家庭改變自身命運，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。十九大報告中明確指出，要讓貧困地區(qū)和貧困人口同全中國所有人一起進入小康社會[5]。因此，要堅持當前的大扶貧格局，將社會各界力量動員起來，堅持精準扶貧，投入更多精力和資金支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。將農(nóng)村職業(yè)教育改革提上日程，實施貧困地區(qū)人口的精準招生、精準教學(xué)、精準資助和精準就業(yè)。要將扶貧和扶智進行有機結(jié)合，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）推進成人教育的堅固陣地

實施農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是全面回應(yīng)廣大農(nóng)村人口的需求，在開展全日制教育的基礎(chǔ)上，同時推進繼續(xù)教育和成人教育。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中，各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅提供了中學(xué)畢業(yè)后的學(xué)歷教育，也面向成年人開展了各類培訓(xùn)，實施短期技術(shù)培訓(xùn)，讓被培訓(xùn)者提升了技術(shù)能力，獲得了相應(yīng)農(nóng)業(yè)知識。同時，對長期以來形成的教育觀念也做到了調(diào)整，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、懂管理、有思想、有能力、有經(jīng)驗的新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)黨的十九大精神，我們要做好技能型、知識型和創(chuàng)新型勞動者建設(shè)，通過推進成人教育和技術(shù)教育，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，提高全國人民整體素質(zhì)[6]。習(xí)總書記在江蘇考察時曾說過，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功不是以農(nóng)民的收入為基準，而是要在提高收入的前提下，提升農(nóng)村農(nóng)民的精神風(fēng)貌。有人曾說過，鄉(xiāng)村振興有一對翅膀，一支是文化建設(shè)和精神風(fēng)貌，一支就是國富民強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。因此，要在建設(shè)好農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、辦好農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，做好對農(nóng)村農(nóng)民道德方面的教育和引導(dǎo)，固化非學(xué)歷的職業(yè)技能，教授其社會主義核心價值觀等相關(guān)知識，推進成人教育和繼續(xù)教育的思想政治理論學(xué)習(xí)，推動國民素質(zhì)不斷提高，推動鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

三、新形勢下推進農(nóng)村職業(yè)教育的思考

（一）堅持農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目的不動搖

國家教委原副主任王明達同志曾說過，縣鄉(xiāng)村三級政府舉辦的職業(yè)教育，均屬于農(nóng)村職業(yè)教育[8]。它主要是培養(yǎng)兩方面的人才。一方面是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民，另一方面是進城的務(wù)工人員。20世紀80年代初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，通知中明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校要將教育教學(xué)和科技手段、生產(chǎn)勞動進行有機結(jié)合。進入新世紀后，國務(wù)院又印發(fā)關(guān)于職業(yè)教育的一系列文件，要求職業(yè)教育要服務(wù)于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，要服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要針對農(nóng)村人才進行培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、成人教育、繼續(xù)教育和各類農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)的作用，在農(nóng)村大范圍培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時，要對我國先進農(nóng)業(yè)技術(shù)進行普及教育，推進農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。2010年，國務(wù)院提出，要將農(nóng)村職業(yè)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)教育的逐步融合，加強職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，強化省市縣三級對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，推進農(nóng)村職業(yè)教育的覆蓋面不斷擴大，并依托當?shù)貙嶋H情況，做好縣級職業(yè)教育中心的建設(shè)工作。要對農(nóng)村職業(yè)教育的資源進行充分整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)合作，增強服務(wù)三農(nóng)的能力。要做好涉農(nóng)行業(yè)的建設(shè)工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強交流合作。對職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)的懂技術(shù)、懂管理、有思想、有能力、有經(jīng)驗的新型職業(yè)農(nóng)民，按需求開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，針對被培訓(xùn)者進行綜合性教育和引導(dǎo)。當今社會，有很多人對農(nóng)村職業(yè)教育有所誤解，認為農(nóng)村職業(yè)教育就是針對農(nóng)民子女的，以實用農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的低端教育或中等職業(yè)教育。這些人對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展視而不見，主觀的認為農(nóng)村職業(yè)教育是一種“空想型”的教育形式，依托這種教育不可能培養(yǎng)出復(fù)合型人才。他們認為職業(yè)教育建設(shè)在農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村是一種落后的方式，從而鼓吹農(nóng)村職業(yè)教育要脫離農(nóng)民，這是一種十分錯誤的思想。推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，要針對改革開放40年來，特別是近年來我國的發(fā)展方向和進步理念，分析社會主義初級階段的主要矛盾在農(nóng)村教育方面的體現(xiàn)，要認真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書記新時代治國理念和基本方略，以全面建成小康社會為目標，以開啟社會主義國家新征程為基準，不忘初心，牢記使命，轉(zhuǎn)變思想，搭建新平臺。

（二）統(tǒng)籌推進，實施農(nóng)村職業(yè)教育分類指導(dǎo)

我國土地面積大，土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鄉(xiāng)村類型也較為多樣化。針對這些復(fù)雜的鄉(xiāng)村類型，不能采用“一刀切”的方式實施農(nóng)村職業(yè)教育，而是要因地制宜，進行有針對性的指導(dǎo)。各省（直轄市）政府需要對本地的行政區(qū)劃、人口流向和產(chǎn)業(yè)布局進行宏觀調(diào)控，把農(nóng)村職業(yè)教育列為社會發(fā)展的總體規(guī)劃。將財政政策向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，加大補貼力度，幫助一些貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時，將當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況納入績效考核，一旦考核不合格則直接降檔;省級教育主管部門應(yīng)該對當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進行引導(dǎo)，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展政策體系，整合相關(guān)資源，并做好實施過程中的指導(dǎo)工作，幫助縣市做好落實;地市級政府要幫助所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做好謀篇布局工作，整合教師資源和基礎(chǔ)設(shè)施，在當?shù)亟⒁粋€職業(yè)教育中心的樣板單位，輻射拉動周邊的職業(yè)教育發(fā)展，待榜樣單位建設(shè)完成后，組織其他教育機構(gòu)的教師和管理人員來榜樣單位交流學(xué)習(xí)，通過人員的循環(huán)拉動周邊職業(yè)教育機構(gòu)水平整體提升;縣級政府要將農(nóng)村職業(yè)教育列入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，對培訓(xùn)資源和教育資源進行集中整合，統(tǒng)一配置，同時，要將教師的培訓(xùn)工作列入年度工作考核任務(wù)，將其列為考核干部能力的重要指標，激勵基層干部將職業(yè)教育發(fā)展重視起來，確保職業(yè)學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)理念、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件和專業(yè)設(shè)置等和當?shù)靥厣嗥ヅ洹Ｍ瑫r，還要鼓勵職業(yè)教育中心和職業(yè)學(xué)校合理選擇辦學(xué)模式，合理設(shè)置專業(yè)課程，合理購置教學(xué)設(shè)備，并實施基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長期授課相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合的方式，推進農(nóng)村職業(yè)教育不斷深入發(fā)展，提高教育的針對性。

（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的支持力度

自從上世紀80年代開始，我國開始著手實施九年義務(wù)教育普及工作，并對農(nóng)村教育進行綜合改革。在這一過程中，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。縣級成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)教育中心，鄉(xiāng)級普遍設(shè)立了成人學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)校，村級也有繼續(xù)教育學(xué)校的教學(xué)點。到了2000年，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育的普及工作，也基本實現(xiàn)掃除青壯年文盲的要求。隨著上述兩個目標的實現(xiàn)，部分地區(qū)的成人學(xué)校和繼續(xù)教育機構(gòu)被裁撤掉，一些學(xué)校由于減編問題嚴重?zé)o法再繼續(xù)招生，一些學(xué)校被當?shù)貙W(xué)區(qū)的中心學(xué)校兼并，這就直接導(dǎo)致了面向廣大農(nóng)村勞動人口的教育被嚴重削弱。再加上當前普遍存在的就業(yè)難等原因，有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開始面對學(xué)員實行封閉式教育，減少了與外界溝通的渠道。這就使得原有的豐富教育課程逐步退化，最終成為單一的學(xué)歷教育。更有甚者，機構(gòu)名字叫做“職業(yè)教育”，但是實際上僅講述普通中學(xué)教授的課程，縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)名存實亡。黨的十九大報告中，再次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善教育培訓(xùn)體系。在這一形勢下，就需要盡快將原有的縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)起來，并依托當前新時代的新形勢和新特征，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署的管理體系，確保服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。要對農(nóng)村職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育的資源加大整合力度，梯次推進。分別統(tǒng)計縣級人口數(shù)量，依托人口數(shù)量設(shè)立農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。對于50萬人口以下的縣市，確保區(qū)域內(nèi)有至少一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校;100萬人口左右的縣市，區(qū)域內(nèi)有至少兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在學(xué)校規(guī)模方面，沒有硬性要求，但是一定要符合當?shù)貙嶋H，確保發(fā)揮應(yīng)有作用，受到當?shù)孛癖姷恼J可。縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校在授課的同時，還要發(fā)揮好帶頭作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做好培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。對于一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可以將當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校列為縣級職業(yè)學(xué)校的分校，或流動教學(xué)點，由縣級學(xué)校進行垂直管理。縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校要與當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者組織進行合作，為學(xué)員提供實踐場所，擴大服務(wù)范圍。

（四）加大資金投入，實施農(nóng)村職業(yè)教育政府購買制度

隨著改革開放進程的不斷深入，我國的工業(yè)化進程和城市化進程正在逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼職化、農(nóng)民的老齡化和農(nóng)村的空巢化等問題正在日益顯現(xiàn)。同時，農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模不斷縮小。盡管從2009年起，國家已經(jīng)針對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)實施了免費學(xué)習(xí)制度，取得了一定效果，但是優(yōu)惠政策并未能顯著提升農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。有關(guān)資料顯示，到2015年，我國職業(yè)教育中涉及農(nóng)林牧漁的專業(yè)，共招生34.3萬人，這一數(shù)據(jù)與2010年相比減少了76萬人，減少了2/3，僅比未實施免收學(xué)費前的2008年多5.3萬人。從招生學(xué)校和招生人數(shù)來看，2005年，全國共有5822所農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校進行招生，占全部中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的50%以上。招生總?cè)藬?shù)達到235.2萬人，占全部中等職業(yè)學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的43.8%。到了2015年，全國招生的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校僅剩余3907所，占全部中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的45.1%。招生總?cè)藬?shù)僅為155.2萬人，占全部中等職業(yè)學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的比例也下降到32.3%。造成這種狀況的原因是多方面的，如教師的綜合素質(zhì)較低，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不匹配，實驗條件較為落后和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全等。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，催化農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推進廣大農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來某一階段，農(nóng)村職業(yè)教育將不再局限于農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售等技術(shù)類專業(yè)，而是要系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)員的綜合能力。所以，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該及時調(diào)整辦學(xué)目標和辦學(xué)模式，增加財政資金投入量，開設(shè)新型專業(yè)課程，將職前教育和職后教育體系聯(lián)通。運用新型教學(xué)方式，改善教學(xué)條件。根據(jù)教師授課需要，制定相應(yīng)進修計劃，并列出專項資金予以支持，鼓勵教師提升自身業(yè)務(wù)能力。同時，實施政府購買服務(wù)，對當?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人及當?shù)剞r(nóng)村的未成年人等受教育者，凡是參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，由政府解決學(xué)費問題。運用財政補貼來提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，用以滿足當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需要，為廣大農(nóng)村培育出符合要求的勞動者，為農(nóng)村輸送各類人才。

參 考 文 獻

[1]凌云，李亞芹.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展[J].理論經(jīng)緯，2016（7）：34-36.

[2]張志增.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：121-126.

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[4]馬建富.新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2015（5）：32-36.

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[8]張勝軍.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成了偽命題？[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（15）：60-64.

Thinking on Implementation of Rural Revitalization Strategy and Development of Rural Vocational Education

Fu Xianquan

Abstract ?The rural revitalization strategy is an important strategic plan put forward by the 19th Session of National Congress of the Communist Party of China， and is an important guarantee for raising rural income levels， narrowing the gap between urban and rural areas， and building beautiful countryside. To realize the revitalization of the countryside， more attentions must be payed to the construction of rural talents， the development of human capital， and strengthen rural vocational education. Starting from the relationship between rural revitalization and rural vocational education， it is clear that the reform of rural vocational education is an important prerequisite for the strategy of rural revitalization. The essay analyzes the importance of rural vocational education in the strategy of rural revitalization and proposes to insist on the purpose of running rural vocational education unshakeable; to promote and implement the classification guidance of rural vocational education; to use “Internet +” to enhance the support of rural vocational education for rural revitalization; to increase capital investment and implement the government purchase system for rural vocational education; to optimize the management services and create a number of high-quality vocational school leadership team and other initiatives to promote the strategy of rural revitalization.

Key words ?Rural Revitalization Strategy; rural vocational education; reform and development

Author ?Fu Xianquan，associate professor of Luzhou Vocational and Technical College （Luzhou 646000）

作者簡介

付先全（1981- ），女，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：教育心理學(xué)，教師教育與教育基本理論（瀘州，646000）

基金項目

2016年度四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地—四川省教師教育研究中心立項課題“專科層次全科型農(nóng)村小學(xué)教師本土化定向培養(yǎng)模式研究”（TER2016-020），主持人：陳善珍