英國《16歲后技術(shù)教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》述評(píng)

張瑤瑤 許明

摘 要 近年來，英國積極吸取“工業(yè)4.0”時(shí)代德國職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推行技術(shù)教育改革，并于2017年10月推出《16歲后技術(shù)教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，以期進(jìn)一步完善本國技術(shù)教育改革方案。“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”通過推出T級(jí)課程、推行T級(jí)問責(zé)制、建立T級(jí)資格監(jiān)管保障體系等措施，描繪了一幅英國高中階段技術(shù)教育改革的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞 英國;高中技術(shù)教育改革;T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）21-0071-06

2016年，技術(shù)教育專家獨(dú)立小組（Independent Panel on Technical Education）組長(zhǎng)塞恩斯伯里勛爵（Lord Sainsbury）表示：“英國的國際對(duì)手們?cè)缇鸵庾R(shí)到投資和改革技術(shù)教育對(duì)提升國家生產(chǎn)力的重要性，英國應(yīng)該為此行動(dòng)起來”[1]。于是英國教育部聯(lián)合商業(yè)創(chuàng)新和技能部共同發(fā)布了《16歲后技能計(jì)劃》（Post-16 Skills Plan），作為英國技術(shù)教育改革的初級(jí)提議，但這初級(jí)提議無法滿足技術(shù)教育改革的需求，英國國內(nèi)生產(chǎn)力問題仍然嚴(yán)峻，技術(shù)教育還需進(jìn)一步完善。財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）于2017年發(fā)布“秋季預(yù)算報(bào)告”（Autumn Budget Report）時(shí)表示，為進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)教育發(fā)展，政府將于2017年10月推出《16歲后技術(shù)教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》（Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”）[2]。這一計(jì)劃旨在為英國建立一個(gè)更廣闊的教育格局，讓技術(shù)教育與普通教育享有同等聲望，并為青年獲得可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)技能提供保障，以滿足英國不斷增長(zhǎng)變化的經(jīng)濟(jì)和技能需求。

一、頒布背景

在技術(shù)革新的大背景下，科技創(chuàng)新將提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變現(xiàn)有就業(yè)模式并創(chuàng)造出全新的技能就業(yè)機(jī)會(huì)，未來世界對(duì)高技能人才的需求也將日趨迫切。英國正面臨著生產(chǎn)力和國民整體技能水平持續(xù)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)的局面，而技能是英國生產(chǎn)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此，扭轉(zhuǎn)這一局面需要英國技能基礎(chǔ)的進(jìn)一步發(fā)展。但英國國民技能卻嚴(yán)重不足，有1/3的雇主表示，69%的應(yīng)聘者缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，導(dǎo)致崗位空缺無法填補(bǔ)[3]。造成英國國民技能失衡的原因較多：首先，英國現(xiàn)行的技術(shù)教育體系未完全滿足為國家培養(yǎng)各方面技能人才的需求;其次，英國社會(huì)“職業(yè)兩極分化”（Job Polarisation） 明顯，高技能（管理職位等）和低技能（護(hù)理、服務(wù)等）職位增多，導(dǎo)致未接受技術(shù)教育的本科畢業(yè)生“高學(xué)低就”;再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)追求更高的學(xué)歷，導(dǎo)致處于職業(yè)教育頂端和學(xué)術(shù)教育底端的“中等資質(zhì)職業(yè)群體”止步于高技能崗位的大門;最后，人口老齡化、市場(chǎng)流動(dòng)和科技進(jìn)步等因素為英國社會(huì)帶來了不同的就業(yè)格局[4][5]。由此可見，英國青年需要相應(yīng)的技能和學(xué)歷來應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此技術(shù)教育體系需要就勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能需求的變化做出快速反應(yīng)。

2016年4月，塞恩斯伯里勛爵發(fā)布《獨(dú)立小組關(guān)于技術(shù)教育的報(bào)告》，就英國技術(shù)教育體系當(dāng)前存在的不足提出若干建議，包括精簡(jiǎn)技術(shù)教育體系、優(yōu)化技術(shù)教育路徑、促進(jìn)技術(shù)教育地位提升、加強(qiáng)技術(shù)教育質(zhì)量保障等34條措施[6]。同年7月，英國技術(shù)教育改革拉開序幕。英國教育部針對(duì)獨(dú)立小組的報(bào)告，聯(lián)合商業(yè)創(chuàng)新和技能部共同發(fā)布《16歲后技能計(jì)劃》（Post-16 Skills Plan）以回應(yīng)獨(dú)立小組提出的大部分觀點(diǎn)，并表示“在預(yù)算允許的情況下，接受獨(dú)立小組的全部建議”，他們將支持英國青年獲得終身就業(yè)技能，以滿足日益增長(zhǎng)變化的市場(chǎng)需求[7]。

在《16歲后技能計(jì)劃》實(shí)施過程中，英國政府意識(shí)到要進(jìn)行徹底的技術(shù)教育改革，僅依賴于《16歲后技能計(jì)劃》無疑是“杯水車薪”。英國現(xiàn)行的技術(shù)教育資金補(bǔ)助機(jī)制和問責(zé)制對(duì)推動(dòng)“技能供應(yīng)方”（學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)院、高校等）落實(shí)好技術(shù)教育的激勵(lì)作用并不大。“技能供應(yīng)方”的運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重依賴于政府，而且“技能供應(yīng)方”與學(xué)習(xí)者、政府、社會(huì)之間也沒有直接的問責(zé)關(guān)系，因此無論其教學(xué)質(zhì)量好壞，“技能供應(yīng)方”永遠(yuǎn)不會(huì)面臨破產(chǎn)和停辦的威脅[8]。為應(yīng)對(duì)以上問題，2017年4月，《2017年技術(shù)和繼續(xù)教育法案》（Technical and Further Education Act 2017，“法案”）被正式納入法規(guī)。該“法案”致力于經(jīng)濟(jì)服務(wù)，確保為勞動(dòng)力提供技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而縮小勞動(dòng)力就業(yè)技能差距;該“法案”還引入“破產(chǎn)法”（Insolvency Law），改進(jìn)問責(zé)制，完善技術(shù)教育行政管理職能[9]。英國政府表示，“法案”將全力支持英國“創(chuàng)造世界一流的技術(shù)教育體系”的宏愿[10]。

在《16歲后技能計(jì)劃》和“法案”的支持下，英國技術(shù)教育改革雖然取得了較大進(jìn)步，但高中階段技術(shù)教育卻暴露出以下問題：一是普通教育滲透技術(shù)教育，技術(shù)教育無獨(dú)立系統(tǒng);二是技術(shù)教育質(zhì)量日益下滑，且社會(huì)效力不足;三是技術(shù)教育資格系統(tǒng)復(fù)雜且不透明，學(xué)生面臨數(shù)百個(gè)盈利機(jī)構(gòu)的成千上萬種資格選擇;四是學(xué)生面臨著課程內(nèi)部差異、教學(xué)方法差異、學(xué)習(xí)場(chǎng)所差異、學(xué)習(xí)方式（全職或兼職）差異等多種差異的困擾[11]。面對(duì)以上問題，英國希望通過2017年10月頒布的《16歲后技術(shù)教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)技術(shù)教育體系做進(jìn)一步完善。

二、政策內(nèi)容

（一）推出T級(jí)課程

T級(jí)課程是一項(xiàng)與學(xué)徒制（Apprenticeships）并行的涵蓋技術(shù)資格的第三級(jí)技術(shù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Level 3 Technical Study Programme），該課程預(yù)計(jì)將在2019年2月部分實(shí)施教學(xué)，至2022年9月全面實(shí)施教學(xué)[12]。T級(jí)課程既是英國技術(shù)教育改革的核心，也是政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)三者之間技能合作的紐帶，這種紐帶將為英國帶來一場(chǎng)全新的技能革命。

T級(jí)課程學(xué)習(xí)周期至少兩年，學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)所除教室外，還包括車間和模擬工作環(huán)境。T級(jí)課程在內(nèi)容大綱上主要包括以下五個(gè)方面：技術(shù)資格培養(yǎng);為期45～60天的工作實(shí)習(xí)（Work Placement）;英語、數(shù)學(xué)以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)學(xué)習(xí);可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)力（Employability）培養(yǎng);特定職業(yè)的技能學(xué)習(xí)[13]。其中“特定職業(yè)的技能學(xué)習(xí)”主要是15項(xiàng)專業(yè)技術(shù)路徑，見表1，每項(xiàng)路徑都包含核心知識(shí)（數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)等）與可轉(zhuǎn)移技能（溝通交流能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、問題解決能力等）的學(xué)習(xí)[14]。

T級(jí)課程的設(shè)置遵循七大原則：其一， T級(jí)課程主要為16～18歲學(xué)生提供全日制技術(shù)教學(xué)，但也適用于成年人，主要是沒有選擇好職業(yè)但又希望培養(yǎng)與工作相關(guān)的知識(shí)和技能的群體、希望獲得高技能職業(yè)崗位（包括高等學(xué)位學(xué)徒）或接受高水平技術(shù)培訓(xùn)（學(xué)位課程）的群體。其二，T級(jí)課程將根據(jù)雇主、教育界以及青年的意見來制定課程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。此舉一方面有助于學(xué)生做好雇主所需的技能儲(chǔ)備，另一方面符合學(xué)生和教育工作者的學(xué)習(xí)及教學(xué)意愿。其三，學(xué)徒制（Apprenticeships）和T級(jí)課程的制定雖然共用一套標(biāo)準(zhǔn)，但二者的具體內(nèi)容不同，反映在教學(xué)目的上，學(xué)徒制教學(xué)主要在工作場(chǎng)所中進(jìn)行，以訓(xùn)練學(xué)生單一特定的職業(yè)技能（如廚師的廚藝學(xué)習(xí)）;而T級(jí)課程教學(xué)場(chǎng)所主要在教室，以培養(yǎng)學(xué)生獲得一條路徑上的一系列與職業(yè)相關(guān)的技能知識(shí)（如餐飲和服務(wù)業(yè)技能學(xué)習(xí)）。反映在培養(yǎng)目標(biāo)上，學(xué)徒制結(jié)課后，學(xué)生將掌握學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的具體職業(yè)知識(shí)、技能和操作;而T級(jí)課程結(jié)課后，學(xué)生將掌握與一系列職業(yè)相關(guān)的更廣泛的知識(shí)、技能和操作。其四，T級(jí)課程除涉及特定職業(yè)技能學(xué)習(xí)外，還包括數(shù)學(xué)、英語、數(shù)據(jù)分析與可轉(zhuǎn)移技能等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。因此，通過T級(jí)課程的學(xué)生將具備良好的計(jì)算能力、識(shí)字能力、數(shù)據(jù)分析能力以及規(guī)范的操作和廣泛的可轉(zhuǎn)移技能。其五，T級(jí)課程的規(guī)模與普通高中課程（A-Level課程）相當(dāng)，每個(gè)學(xué)習(xí)者在結(jié)課時(shí)要進(jìn)行評(píng)估測(cè)試以證明所學(xué)技能，通過評(píng)估者具備T級(jí)資格（T-Levels Qualification）。其六，T級(jí)課程的質(zhì)量必須確保取得T級(jí)資格的學(xué)生同時(shí)具備第三級(jí)水平的技能，且具備了接受更高級(jí)別的學(xué)徒教育或高等教育（學(xué)士學(xué)位）的資格。其七，T級(jí)課程必須包含雇主相伴的工作實(shí)習(xí)。即每位學(xué)生分配一位雇主，雇主負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)習(xí)和教學(xué)，并要杜絕學(xué)生單獨(dú)工作，以確保學(xué)生可以在雇主的帶領(lǐng)下將課堂所學(xué)的知識(shí)技能正確地付諸實(shí)踐[15]。

（二）制定T級(jí)問責(zé)制

在制定T級(jí)課程的同時(shí)T級(jí)問責(zé)制（T-Levels Accountability）也相伴而生。英國現(xiàn)行的技術(shù)教育問責(zé)制主要應(yīng)用在學(xué)院和大學(xué)，隨著技術(shù)教育的發(fā)展，問責(zé)制將涉足高中階段，以滿足全新技術(shù)教育體系的需求[16]。

T級(jí)問責(zé)制包括五個(gè)方面的測(cè)量評(píng)估：完備測(cè)量（Competition Measure）、成績(jī)測(cè)量（Attainment Measure）、進(jìn)度測(cè)量（Progress Measure）、目標(biāo)測(cè)量（Destination Measure）、數(shù)學(xué)和英語測(cè)量（English and Maths Progress Measure）[17]。這五個(gè)測(cè)量將分別對(duì)學(xué)校、雇主和學(xué)生進(jìn)行評(píng)估。其中“完備測(cè)量”和“目標(biāo)測(cè)量”主要應(yīng)用在學(xué)校方面。由于T級(jí)課程是一項(xiàng)由多種內(nèi)容組成的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，且每一項(xiàng)內(nèi)容的學(xué)習(xí)都能從不同方面發(fā)展學(xué)生的知識(shí)、技能和就業(yè)力，因此“完備測(cè)量”的目的便在于評(píng)估學(xué)校是否實(shí)施了完整的T級(jí)課程，讓學(xué)生接受完整的技術(shù)教育。為了支持“完備測(cè)量”，英國政府將學(xué)徒制學(xué)院更名為“學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院”，讓其負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)徒制和T級(jí)課程的實(shí)施[18]。“目標(biāo)測(cè)量”的功能在于評(píng)估T級(jí)課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。通過考察過渡年（Transition Year）學(xué)生和普通中等教育學(xué)生的升學(xué)（升到技術(shù)高中、學(xué)徒制）情況和技術(shù)高中學(xué)生升學(xué)（升到4、5等級(jí)高等技術(shù)教育、學(xué)位學(xué)徒和高級(jí)學(xué)徒）情況，來檢驗(yàn)T級(jí)課程實(shí)施結(jié)果，從而及時(shí)調(diào)整T級(jí)課程和過渡年課程[19]。為了支持學(xué)校通過“目標(biāo)測(cè)量”，學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院與英國教育部召集相關(guān)雇主、教師和“技能供應(yīng)方”共同組成的“T級(jí)小組”（T-Level Panel）將負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)T級(jí)課程，使之既符合專業(yè)要求又符合市場(chǎng)需求，而且“T級(jí)小組”還將開發(fā)職業(yè)地圖，明確社會(huì)發(fā)展所需的核心知識(shí)、技能和操作以確保學(xué)習(xí)者有的放矢地學(xué)習(xí)，從而獲得高質(zhì)量的技能資格[20]。

由于雇主在“T級(jí)小組”中占主導(dǎo)地位，因此“進(jìn)度測(cè)量”主要應(yīng)用于雇主。“進(jìn)度測(cè)量”通過檢查學(xué)生每段時(shí)間的學(xué)習(xí)情況，探討T級(jí)課程核心內(nèi)容和職業(yè)技能課程質(zhì)量，提高雇主對(duì)技術(shù)教育的參與度。“成績(jī)測(cè)量”“數(shù)學(xué)和英語測(cè)量”主要應(yīng)用在學(xué)生身上。在高中階段，為了提高技術(shù)教育績(jī)效、鼓勵(lì)學(xué)生完成T級(jí)課程，英國政府通過設(shè)置與A級(jí)考試具有同等效力的T級(jí)考試，為技術(shù)教育的學(xué)生制定成績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過考試者既可獲得T級(jí)資格，也可像通過A級(jí)考試一樣具有高等教育入學(xué)資格。在第四階段學(xué)習(xí)結(jié)束后，在“GCSE”考試中英語和數(shù)學(xué)未達(dá)到4級(jí)的學(xué)生，職業(yè)高中將義務(wù)支持這些學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)英語和數(shù)學(xué)以通過“數(shù)學(xué)和英語測(cè)量”的考核。

綜上所述，問責(zé)制將全面覆蓋技能供應(yīng)方、雇主和各相關(guān)部門以確保T級(jí)課程的質(zhì)量并對(duì)“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”的運(yùn)作績(jī)效作出有效評(píng)估與監(jiān)督。

（三）建立T級(jí)資格監(jiān)管保障體系

英國技術(shù)教育改革的最終目的是“建立一個(gè)一體化、世界級(jí)的技術(shù)教育體系”[21]。其中技術(shù)資格要滿足雇主所需、便于理解且“貨真價(jià)實(shí)”。但英國現(xiàn)行的技術(shù)資格繁瑣多樣，各盈利機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供方便快捷的技術(shù)資格，導(dǎo)致技術(shù)資格含金量參差不齊。為此，英國政府精簡(jiǎn)技術(shù)資格，T級(jí)課程中的15項(xiàng)T級(jí)專業(yè)技術(shù)路徑每項(xiàng)將僅有一種對(duì)應(yīng)的T級(jí)資格[22]。為確保T級(jí)資格的有效推行，英國政府還制定了一條不同于A級(jí)資格、普通中等教育資格（GCSEs）和其他現(xiàn)有的職業(yè)資格（NVQ、GNVQ等）監(jiān)管保障體系的“T級(jí)資格監(jiān)管保障體系”（Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications）[23]。英國資格認(rèn)證和考試管理辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）將全面保障T級(jí)資格考核的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“T級(jí)小組”制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將系統(tǒng)地為T級(jí)資格的審批和等級(jí)授予提供基準(zhǔn)[24]。

T級(jí)資格的考核分為外部考核（External Examination）、雇主考核和實(shí)踐考核三部分。由于T級(jí)資格在一定程度上代表著學(xué)生的知識(shí)、技能、操作、態(tài)度和理解力，因此考核將重點(diǎn)對(duì)以上五方面進(jìn)行一一回應(yīng)[25][26]。首先，學(xué)生通過證書頒授組織（Awarding Organisations，AOs）設(shè)置的核心知識(shí)（英語、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等）和基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)考試進(jìn)行外部考核，以檢驗(yàn)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)是否牢固、態(tài)度是否端正和是否具有較強(qiáng)的理解力;其次，雇主考核通過雇主設(shè)置的實(shí)際項(xiàng)目（Practical Employer-Set Projects），考察學(xué)生的核心就業(yè)力（可轉(zhuǎn)移技能、識(shí)字、數(shù)據(jù)處理等）;最后，實(shí)踐考核則通過實(shí)際任務(wù)（Practical Assignments）（例如：查找和修復(fù)電路系統(tǒng)中的故障）考察學(xué)生的操作能力，檢驗(yàn)學(xué)生是否具備特定職業(yè)所需的熟練技能[27]。

在完善T級(jí)資格考核的同時(shí)，英國還需改善相應(yīng)的資格審批和等級(jí)授予方式。英國現(xiàn)行的職業(yè)資格等級(jí)分類較多，分為入門級(jí)、1～8級(jí)共9個(gè)等級(jí)[28]。現(xiàn)行的職業(yè)資格證書類型也高達(dá)1.3萬多種，其中國家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）是比較重要的兩種[29]。而且，現(xiàn)行的職業(yè)資格審批也有失規(guī)范，各盈利機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供多種多樣、方便快捷的資格證書。由此可見，職業(yè)資格證書類型的繁雜、資格等級(jí)和資格審批的混亂，一方面導(dǎo)致學(xué)習(xí)者決擇困難，另一方面導(dǎo)致雇主對(duì)職業(yè)證書權(quán)威性的質(zhì)疑。為解決以上問題，英國政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施：一是推出全新T級(jí)資格來取代現(xiàn)存的1.3萬多種職業(yè)資格。二是授權(quán)“AOs”負(fù)責(zé)各資格等級(jí)授予機(jī)構(gòu)的審核，“AOs”將采用“公開、公平、公正”的原則對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)成功的機(jī)構(gòu)將獲得一份對(duì)職業(yè)資格具有獨(dú)家授予權(quán)的“專用特許執(zhí)照”（Exclusive Licence）[30]。三是政府委托“AOs”與雇主、技能供應(yīng)方、“Ofqual”以及相關(guān)專家，共同探討T級(jí)課程的評(píng)估方式與資格評(píng)級(jí)授予方法，最終決定推出全新技術(shù)教育資格等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，見表2：核心知識(shí)等級(jí)分“E-A”級(jí)（E級(jí)為基本等級(jí)）;專業(yè)技能等級(jí)分“合格、良好、優(yōu)秀”（合格為入門等級(jí)）。而且，其考核標(biāo)準(zhǔn)將分別沿用A級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)（A-Level）和應(yīng)用通用（Applied general）資格考核標(biāo)準(zhǔn)，見表3、表4[31]。學(xué)生必須在T級(jí)考試中同時(shí)獲取以上核心知識(shí)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)，才能成功獲得相應(yīng)路徑的T級(jí)資格證書（T-Level certificate）[32]。如果學(xué)生有意向轉(zhuǎn)至其他專業(yè)路徑，那么先前所取得的核心知識(shí)等級(jí)仍然有效，但需重新考取相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能等級(jí)方可獲取相應(yīng)的T級(jí)資格證書[33]。T級(jí)資格是一項(xiàng)高等教育入學(xué)資格，獲得該資格的學(xué)生可以選擇直接升學(xué)到技術(shù)教育高等階段，也可以通過橋梁課程（Brigding Courses）升入普通高等教育階段。

綜上所述，T級(jí)資格考試、T級(jí)資格等級(jí)授予、T級(jí)資格證書審批和T級(jí)資格監(jiān)管各環(huán)節(jié)相關(guān)部門既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，從而形成強(qiáng)大一體的“T級(jí)資格監(jiān)管保障體系”。

三、政策特點(diǎn)

“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”被稱為是“自70年前英國推‘A-Levels以來最具有雄心的教育改革”[34]。“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”最終能否如期實(shí)施，不僅關(guān)乎著英國未來技術(shù)教育的發(fā)展方向，還關(guān)乎著英國社會(huì)未來生產(chǎn)力發(fā)展水平。正如英國教育國務(wù)大臣賈斯蒂·格里寧（Gisti Grignin）所言：“必須通過改革技術(shù)教育充分發(fā)掘本土青年自身潛力，讓青年掌握世界先進(jìn)的技能和知識(shí)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。”[35]因此，總體而言，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”在技術(shù)教育改革進(jìn)程中的特點(diǎn)也日益凸顯。

（一）改革舉措一體化

英國之前還未形成全面、一體化的技術(shù)教育，技術(shù)教育被分為專門的技術(shù)教育（政府主導(dǎo)，在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行）、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（企業(yè)主導(dǎo)，在企業(yè)里進(jìn)行）、普通教育中滲透的技術(shù)教育這三種類型[36]。高中階段技術(shù)教育屬于第三種類型，主要是以升學(xué)為目的的普通教育中兼有技術(shù)教育。“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”力圖填補(bǔ)高中技術(shù)教育無獨(dú)立系統(tǒng)的空白，因此英國政府推出T級(jí)課程、推行T級(jí)問責(zé)制以及建立T級(jí)資格監(jiān)管體系，讓技術(shù)教育在高中階段自成系統(tǒng)并與原有的高等技術(shù)教育系統(tǒng)一起形成全面一體的技術(shù)教育體系。顯而易見，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”致力于打造出和A級(jí)一樣為學(xué)生提供既符合自身興趣又符合市場(chǎng)需求、既保質(zhì)又保量、既有聲望又有素養(yǎng)的全面、一體化的高中技術(shù)教育。從而賦予技術(shù)教育新的活力，培養(yǎng)出符合未來世界需要的高技能人才，以應(yīng)對(duì)“脫歐”風(fēng)險(xiǎn)下的英國經(jīng)濟(jì)和日趨變化的國際勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（二）課程推進(jìn)公平化

“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”的制定初衷是滿足不同人群對(duì)技能的需求，為所有人提供世界性的、雇主所需的技能，培養(yǎng)其終身可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)力[37]。為實(shí)現(xiàn)這一要求，英國政府要求T級(jí)課程要積極響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織提出的“全納教育”（Inclusive Education），課程設(shè)置不僅要從16～18歲青年的適用性出發(fā)，還應(yīng)考慮19歲及以上成人的需求，以確保技術(shù)教育對(duì)象公平化[38]。為改變高中技術(shù)教育學(xué)生群體以男性為主的趨勢(shì)，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”鼓勵(lì)更多女性選擇接受技術(shù)教育，特別是鼓勵(lì)更多女性進(jìn)入STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域;為解決普通高中學(xué)生沒有途徑接受專業(yè)的技術(shù)教育的問題，英國政府特意在普通教育與技術(shù)教育之間設(shè)置了“橋梁課程”;為解決待就業(yè)或未升學(xué)的16～19歲群體沒有納入技術(shù)教育受益對(duì)象行列、特殊教育中的職業(yè)高中獨(dú)立于技術(shù)教育等問題，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”為有特殊教育需求、殘障學(xué)生和因病中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生提供技術(shù)教育、繼續(xù)教育和就業(yè)支持;“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”還為失業(yè)群體特別是產(chǎn)后女性提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);為從未接受教育、職業(yè)培訓(xùn)的成人群體提供技能培訓(xùn)[39][40]。為確保課程實(shí)施質(zhì)量的公平化，英國政府為數(shù)學(xué)和英語成績(jī)未達(dá)標(biāo)的16～18歲青年提供免費(fèi)的英語和數(shù)學(xué)教育。“秋季預(yù)算報(bào)告”提出的“為16～18歲學(xué)生提供每年4000英鎊的學(xué)習(xí)補(bǔ)助、為成人學(xué)習(xí)者提供4.8英鎊的學(xué)習(xí)貸款、為學(xué)徒制學(xué)生提供25億英鎊補(bǔ)助”這一資金補(bǔ)助舉措也將繼續(xù)實(shí)施，為技術(shù)教育的受教育權(quán)公平化做出貢獻(xiàn)[41]。

（三）資格評(píng)估規(guī)范化

英國現(xiàn)存的上萬種技術(shù)資格質(zhì)量參差不齊、技術(shù)資格等級(jí)多樣、資格等級(jí)授予機(jī)構(gòu)眾多、證書申請(qǐng)程序復(fù)雜且不透明。為應(yīng)對(duì)以上問題，英國政府推出全新技術(shù)教育資格等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)擁有“專用特許執(zhí)照”的資格等級(jí)授予機(jī)構(gòu)獨(dú)家頒發(fā)資格證書的權(quán)力并通過T級(jí)考試讓技術(shù)資格考試透明且規(guī)范，還建立“雙軌制”（A級(jí)和T級(jí)）教育資格框架，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)術(shù)資格體系和技術(shù)資格體系一視同仁。這一系列資格評(píng)估管理措施，自上而下，環(huán)環(huán)相扣，將有效實(shí)現(xiàn)T級(jí)資格評(píng)估管理規(guī)范化、精簡(jiǎn)化和透明化。而且，從技術(shù)資格考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)A級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用通用資格考核標(biāo)準(zhǔn)的沿用以及“橋梁課程”的設(shè)置中，不難看出“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”努力確保技術(shù)教育與高等教育之間的通透化，使得技術(shù)教育能夠走向高等教育，而高等教育中也能加入更多技術(shù)教育的元素。

（四）權(quán)責(zé)管控體系化

“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”成功實(shí)施與否需要權(quán)責(zé)分明、管控有力的質(zhì)量監(jiān)管保障體系的支持。英國政府除了要求學(xué)校和教師實(shí)施T級(jí)課程外，還嚴(yán)格履行2017年“秋季預(yù)算報(bào)告”提出的“每年增加5億英鎊用于高中技術(shù)教育，以此提高學(xué)生的技能學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到每年900小時(shí)以上”這一承諾[42]。以此解決學(xué)校推進(jìn)T級(jí)課程中財(cái)政不足的問題。“學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院”也嚴(yán)格把控T級(jí)課程大綱，監(jiān)督學(xué)校推進(jìn)T級(jí)課程。“T級(jí)資格監(jiān)管保障體系”和“AOs”將為T級(jí)資格的審批和證書的頒發(fā)“保駕護(hù)航”。綜上所述，英國政府在發(fā)揮管理部門作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮雇主和社會(huì)的監(jiān)督作用，為此制定了T級(jí)問責(zé)制;在倡導(dǎo)雇主和技術(shù)教育形成伙伴關(guān)系的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮雇主在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程內(nèi)容設(shè)置、實(shí)習(xí)支持和財(cái)政補(bǔ)助中的主導(dǎo)作用。由此可見，“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”將T級(jí)課程和T級(jí)資格的權(quán)責(zé)管控體系化，從而為“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”的有效實(shí)施“保駕護(hù)航”。

四、結(jié)語

在技術(shù)革新的時(shí)代背景下，英國政府致力于變革本國技術(shù)教育，從而形成強(qiáng)大的技術(shù)教育體系。正如英國教育大臣達(dá)米安·海因茲（Damian Heinze）所說：“如今技術(shù)和世界經(jīng)濟(jì)高速變化，英國需要確保本國青年具備世界級(jí)的技能以在未來獲得合適的工作，這是英國現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心。T級(jí)改革是英國改革技術(shù)教育的一次千載難逢的機(jī)會(huì)，將有助于為英國打造能夠與世界優(yōu)秀技術(shù)教育體系相抗衡的強(qiáng)大的技術(shù)教育體系。”[43]從《16歲后技能計(jì)劃》到“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，從A級(jí)到T級(jí)，英國技術(shù)教育改革能否實(shí)現(xiàn)達(dá)米安·海因茲所言？能否打造良好的高中技術(shù)教育？能否如期實(shí)施T級(jí)課程？能否實(shí)現(xiàn)普通教育與技術(shù)教育“并駕齊驅(qū)”的愿景？能否塑造出一條嚴(yán)格有序、全面一體、保質(zhì)保量且世界級(jí)的技術(shù)教育體系？能否挑起英國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗？這些謎底將隨著英國技術(shù)教育改革的步伐一一揭曉，讓我們拭目以待。

參 考 文 獻(xiàn)

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Commentary of “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in British

Zhang Yaoyao， Xu Ming

Abstract ?In recent years， the Britain has actively learned the advanced experience of German vocational and technical education which is under the background of “Industry 4.0” and has pushed forward the reform of technical education. In October 2017， Britain launched the “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in order to further improve the countrys technical education reform program. The “T-Level Action Plan” described the grand blueprint of British high school technical education reform through the introduction of T-Level Courses， the implementation of T-Levels Accountability ， and the establishment of the Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications.

Key words ?Britain; high school technical education reform; T-Level Action Plan

Author ?Zhang Yaoyao， postgraduate of Fujian Normal University（Fuzhou 350117）; Xu Ming， professor of Fujian Normal University

作者簡(jiǎn)介

張瑤瑤（1993- ），女，福建師范大學(xué)教育學(xué)院、教師教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較教育，職業(yè)技術(shù)教育（福州，350117）;許明（1957- ），男，福建師范大學(xué)教育學(xué)院、教師教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：比較教育學(xué)，外國教育史