鄉村振興戰略下的農業職業經理人培育機制改革

摘 要 實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。改革農業職業經理人培育機制是實施鄉村振興戰略的重要抓手。四川現代農業職業教育集團組建農業職業經理人學院，以整合資源為核心，創新教育培訓機制;以創業聯盟為紐帶，構建交流學習機制;以創新管理為抓手，創新人才培養機制。這些措施有效服務了區域經濟發展、推進科技成果轉化、拓展學歷教育通道、完善運營管理機制。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農業職業經理人;培養機制;農業職教集團

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0031-05

黨的十九大強調要實施鄉村振興戰略，培育新型農業經營主體[1]，并將其列為全面建成小康社會決勝階段堅定實施的七大戰略之一。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之[2]。另外，新型農業的發展需要懂專業、懂技術、懂市場、懂法律的農業職業經理人，這是農業現代化發展的內在要求。2017年農業部編制的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出加快構建新型職業農民隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用[3]，新型職業農民培育已上升至國家戰略。

一、改革農業職業經理人培育機制是實施鄉村振興戰略的重要抓手

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國發展不平衡不充分的問題主要是城鎮、鄉村發展不平衡，農業、農村發展不充分的問題。近年來，我國城市化進程不斷加快，城市化率已從1978年的18%攀升至2016年的57.4%，但由于一產的積累不斷投到二、三產業的建設發展，導致農村區域經濟及規劃發展相對滯后，造成鄉村衰落現狀。據統計，2010年，全國自然村數量為270萬個，比2000年減少了25%，平均每天有240多個自然村落消失。伴隨著農村勞動力人口向城鎮遷入，農村老齡化、兼業化、空心化現象日益嚴重。2016年城鄉居民人均收人比為2.72∶1[4]。如果將教育、醫療、文化等維度的統計數據納入福利測算的指標體系，則城鎮、農村差距會進一步擴大，矛盾會進一步凸顯。國家統計局《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》表明，2015年的抽樣調查與2010年的全國人口普查相比，具有大學及高中受教育程度人口數量提升，具有初中教育和小學教育程度人口明顯下降。但是，由于全國各地農村高中階段受教育學生畢業后絕大部分離開了農村，實際上農村成人受教育程度并沒有明顯上升。中央指出，實施鄉村振興戰略必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。顯然，改革農業職業經理人培育機制，加快農村各類人才和高素質勞動者的供給，應是國家鄉村振興制度性供給的重要內容。

二、農業職業經理人教育在實施鄉村振興戰略中大有作為

近年來，農業職業經理人在農業生產經營領域的重要性日益凸顯。這是時代發展的必然產物，預示著農業發展不僅需要現代物質條件來支撐、需要最新科技來武裝，而且還必須依靠先進發展理念來引領，依靠專業人員以職業化的手段來推進。近幾年，成都市在全國首先出臺《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》[5]，率先啟動農業職業經理人培育工作，土地股份合作社和農業規模經營迅速發展。2017年1月，四川省人民政府批準成都農業科技職業學院牽頭成立四川現代農業職業教育集團。集團現有成員單位81家，其中高職院校3所、中職學校26所、行業協會學會2個、科研院所1家、事業單位12家、企業37家。四川現代農業職教集團作為四川省政府農業職業經理人培育工作的主要組織者、參與者，依據教育生態學原理，本著“資源共享、優勢互補、合作共贏”原則，整合西南地區農業企業、涉農行業資源，搭建“政、行、校、企”多元合作發展平臺，構筑現代農業職業教育生態體系，朝著“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的共同愿景，創新合作模式，精耕合作領域，合力培植合作品牌，形成具有生態體系的現代農業職業教育比較優勢與競爭優勢。將培育農業職業經理人作為創新教育、服務“三農”的重要內容，把理想扎根大地，把希望寄于田野，整合資源要素，改革教學管理，推進機制創新，為農業發展、農民增收和農村繁榮做出了不懈努力。

三、以整合資源為核心，創新教育培訓機制

四川現代農業職業教育集團認真落實《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》關于“深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制[6]，培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍”的要求，積極營造促進農業職業教育發展的良好生態，進一步深化農業職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，構建現代農業職業教育生態體系[7];充分發揮組合效應和規模效應，促進教育生態資源共享，優化教育生態資源配置，共同培育服務現代農業發展和社會主義新農村建設需要的技術技能型人才，著力服務四川統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和區域經濟社會發展;切實培養農業職業經理人，吸引有創業意愿的務農青年、返鄉農民工、種養能手到農業一線創業興業，開展農業適度規模經營。這是四川省在探索都市現代農業發展進程中的有效模式。

（一）整合農業教育資源

職教集團內成立農業職業經理人學院，實行省農業廳指導下的院長負責制，整合集團內院校、協會、科研院所等優質農業科教資源，同時聯合四川大學、四川農業大學等院校共同組建。學院院長由集團理事長擔任，形成政府部門主導、學院獨立開展工作的運行模式。農業職業經理人學院的成立，為農業職業經理人建立了一個高起點的窗口平臺和交流之家，也為做好農業職業經理人培育工作奠定了基礎。

（二）創新教育培訓服務供給

自2012年承擔全省農業職業經理人培訓任務以來，學院以滿足農業職業經理人需求為導向，以提高參訓對象職業素養為核心，在創新方式、增強實效方面狠下功夫。創新教育培訓服務供給。聯合大北農集團、中糧集團有限公司、隆平高科股份有限公司、新希望集團等行業500強企業開發優質教育資源，搭建數字資源在線開發與遠程共享平臺，實施“互聯網+現代農業教育培訓”，開發現代農業職教培訓體系。依托中國智慧農業數字化學習資源中心，實行以獎代補機制，推進聯合開發精品課程和微課、慕課資源，并建設空中課堂，促進教學資源遠程共享。建設現代農業職教云學院平臺，積極構建種業、糧食、農資農藥的農業社會化服務平臺，為農業職業經理人提供綜合服務，提升智慧農業發展水平。2016年探討跨校組建在線課程開發聯盟和跨校修讀課程，并借助“愛課程網”推廣網上自學。2017年試點北京農信互聯班即時互動教學模式，試行學生在線輔修專業。專業教師在“互聯網+現代農業教育培訓”模式下主要做好資源開發、網上答疑和農業職業經理人網上自學方法指導。該教育培訓模式的實施，淡化了學校和空間的界限，適應了時代發展，提高了集團優質資源的共享度和集約使用效益。

（三）提高培訓實際成效

集團以專項經費注入和承建單位優質資源投入相結合的方式，分區域遴選建成現代種植養殖業等7個公共實訓基地和5個專家顧問工作站，打造了四川省農業職業經理人培訓培養平臺、項目成果孵化與轉化平臺、技術技能積累創新與服務平臺。以公共實訓基地為平臺，開發了農業職業經理人培訓項目庫，落實學分積累與轉換制度，建立了成本多元分攤補償機制，實現培訓師資跨區互聘共享，從而保證基地正常運轉。集團整合政行校企各方資源，開發立體化、可選擇的現代農業產業技術課程和職業培訓包。堅持實際、實用、實效，就地、就近、就需的原則，采取送技術上門的形式，把教育培訓辦在生產一線、辦到田間地頭，根據關鍵農時、關鍵環節、關鍵技術，組織安排教學和實訓內容，實現教學過程與生產過程對接、現場教學與遠程教學對接。拓展個性培訓空間，根據學員文化程度不一、對知識的接受能力不一的情況，制定“缺什么、補什么”的訂單式培訓，提供針對性、個性化的培養培訓，滿足不同層次的學員需求。通過理論與實踐緊密結合及靈活多樣的培訓，學員獲得了理論和實踐的雙重提升。

（四）打造一主多元格局

在集團內成立農業職業經理人學院，使農業職業經理人培育工作向專業化、規范化邁出了實質性步伐。以政產學園協同育人創新農業職業經理人人才培養模式，即以政府為保障、以產業為導向、以大學為主體、以園區為載體的新型合作方式。政是指政府和政策，產是指產業（企業）和生產實踐，學是指涉農高職學院和學習，園是指現代農業創新創業孵化園區，四者分別為人才培養提供政策和資金保障、項目和案例支持、知識和人才支撐、實踐和孵化載體。注重發揮政府部門的協調作用，整合區域行業的聚合功能，調動農業企業主動參與的積極性，建立起一套高起點、能管用、見成效的政府主導、集團承辦、行業協同、企業參與的社會化運營機制。根據需要調整教育體系，實行學歷與非學歷融合、短期與長期互補、現場與遠程交互的教育模式，逐步形成多層次、多形式的教育培訓體系。

四、以創業聯盟為紐帶，構建交流學習機制

（一）以聯盟促進交流

成都市農委牽頭組建成都農業創新創業聯盟，同時將農業職業經理人協會遷入，日常工作都由集團牽頭開展，實行集團、聯盟、協會三塊牌子一套人馬的運作方式。職業經理人學院執行院長擔任協會秘書長，集團人才培養工作委員會副主任擔任聯盟常務副理事長，分別負責協會和聯盟的日常工作。集團培養的農業職業經理人，既是農業職業經理人協會的會員，也是創新創業聯盟的成員，平臺的搭建使農業職業經理人找到了學習交流的大本營、解疑釋惑的充電站。聯盟為四川省的農業職業經理人和農民專業合作社成員、家庭農場主或農業企業經營者等提供交流合作、智力支撐、金融支持、創業孵化和政企對話的公共平臺。農業職業經理人培養依托聯盟定向承接政府農業創新創業領域的培訓、評優、考核等服務，切實形成了政產學園四方聯動協同育人機制，為集團培養涉農高職創新創業人才提供了有效保障。

（二）以活動牽引互動

農業創新創業聯盟自2016年成立以來，以活動為媒介，以資源促互動，推進農業職業經理人深度交流和廣泛合作。農業職業經理人培養培育依托聯盟開展主題沙龍、項目路演、農業創享會、政策解讀會、資源對接會、專場招聘會等活動，實現了政產學園有效溝通和無縫銜接。提供線上“農創通”微信服務，及時發布信息;拓展線下“農業嘉年華”交流，舉辦大型活動、主題沙龍20余場，吸引1300余名農業職業經理人參加，現場解決問題50余項;強化導師團隊服務，建立由行業專家、企業家、投資人、行業主管部門等人員構成的6個組共54人的導師團隊，積極主動服務于聯盟成員和農業職業經理人。

（三）以載體支持孵化

為營造創新創業環境，發揮學院、聯盟、協會“三位一體”的育人作用，在前期探索實踐基礎上，逐步建立成都農業職業經理人大數據庫，搭建農業互聯網教育服務平臺，提供互聯網教育培訓及農業科技服務;加強線上“農創通”微信服務平臺和線下“農業嘉年華”交流平臺建設;引進北京農信互聯進駐校園;同時依托2000畝的四川省大學生創新創業孵化基地，建成糧油、水果、蔬菜（食用菌）、畜禽水產、茶葉、農村電商及營銷策劃 6 大類導師團隊 45人。通過“政府+專家團隊”幫扶模式，予以政策支持、資金扶持、智力保障，提高農業職業經理人創業成功率。

五、以創新管理為抓手，創新人才培養機制

集團立足“農”字特色，創新學歷教育，培養新型農民“大專生”，把農民由一種身份變成一種職業，有效解決“誰來種田、怎么種地、誰來服務”這個根本問題[8]。集團把農業職業經理人作為職業農民隊伍建設的重點，從政策支持、管理創新等層面引導和扶持，使其成為推動區域城鄉統籌，“農村經濟結構優化、農業產業升級和農民增收”的中堅力量[9]。

（一）形成新的培育模式

為適應農業職業經理人培育新要求，集團主動對接，充分利用單獨招生考試錄取資格和成都籍學生就讀涉農專業免學費的政策，結合學院全國首批現代學徒制試點（教育部批準）工作要求，向四川省教育廳申報農業經濟管理專業單獨招生考試計劃并獲得批準。招生主要面向具有中級證書的農業職業經理人或新型職業農民，采用“產教融合”、模塊教學、半工半讀的現代學徒制進行教學[10]。2016年9月全國首個農業職業經理人（學徒制班）正式開班，21名學員全部來自成都各區市縣，并且從事具有一定規模的農業產業種植 養殖，這些學員接受為期3年的系統高職學歷教育。農業職業經理人學歷教育班培養體系見圖1。

（二）建立新的標準體系

作為全國首個農業職業經理人學歷教育班，集團在培養模式上進行了全面調整，聘請地方農業領頭人為導師，通過學徒制、導師制等方式傳授農業知識技能;引入EMBA的教學方式，將龍頭企業經理、農業職業經理人的成功事跡編成案例，進行案例教學，逐步探索并建立新型職業農民標準化培養體系。課程體系上以模塊化教學為主，分為六大模塊，分別是基礎能力與素質提升、專業知識、專業拓展、學徒方向選修、生產一線學徒及綜合實訓模塊，將每個教學模塊分解成若干核心能力，每項核心能力又分解成若干教育專題和相應課程，共計135個學分。知識體系主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型農業職業經理人培育知識架構，見圖2。同時，根據市場發展變化，有針對性地構建以水稻、玉米、小麥、油菜等農作物生產經營為主的農業技術課程體系，以智能農業、物聯網等為主的農業信息化課程體系，以農場經營實踐、農產品質量安全與市場營銷等為主的農場經營與管理課程體系，以農業政策、農業保險、金融、新型農民職業素養、實踐操作等為主的綜合課程體系。學生實行雙證畢業，除了拿到大專學歷外，還能獲得農產品經紀人職業資格證書。

（三）探索新的管理方式

采用三結合管理：首先，系統學習與個性定制相結合。與成都市金堂縣三溪鎮臍橙產業協會、成都市蒲江縣紅心獼猴桃協會等6家行業協會達成共識，聯合培養農業職業經理人學徒制班學員，還組建經營管理服務專家團隊，在3年學習期間為學員企業診斷把脈。為每一位學員建立企業經濟數據庫，學員畢業時能看到他們的經濟數據。其次，系統學習與游學培訓相結合。優秀學員將獲得去臺灣、北京等地游學的機會，通過游學開闊眼界、拓展思維。再次，系統學習與資源整合相結合。依托四川現代農業職業教育集團、農業職業經理人協會和創新創業聯盟的資源，多措并舉助力互聯網+現代農業建設。

六、成效與展望

（一）有效服務區域經濟發展

集團自承擔全省農業職業經理人培訓任務以來，以滿足農業職業經理人需求為導向，以提高參訓對象職業素養為核心，在創新方式、增強實效方面狠下功夫。目前，集團已為全省培訓6000余名農業職業經理人，活躍在四川省19個地市州的田間地頭，在現代農業中大顯身手。四川省首屆十佳農業職業經理人中，有8人在集團接受過專門培訓。一批又一批經過培訓的職業經理人成為新型的“農業CEO”，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，有效帶動了現代農業規模化、集約化發展。

（二）有效推進科技成果轉化

延伸農業職業經理人培訓的有效做法，共建“專家大院”，結合地方花卉、蔬菜、果樹、旅游觀光農業等特色產業，集團分別在成都4個區市縣、廣安市武勝縣、簡陽市、涼山彝族自治州等地共建科技專家大院。集團派出專家與當地農技人員組成專家工作組，負責推廣以現代種植養殖為主的科技成果。按照“一村一品、一鎮一業”的原則[11]，利用循環經濟的模式，重點開展新品種、新養殖技術示范和現代農業園區的規劃，指導農戶建立規范化科技示范點，共推廣新品種、新技術10余項。“科技專家大院+地方+業主”的科技推廣體系和產業服務方式實現了先進實用技術與農村需求、產業發展的有效銜接，為地方經濟的發展和農民致富搭建了一個值得信賴的服務平臺[12]。

（三）有效拓展學歷教育通道

通過集團首個農業職業經理人大專班的開設，依托四川農業大學、成都學院、成都廣播電視大學等教育教學資源，進一步拓展農業職業經理人學歷教育的通道，逐步建立農業職業經理人中專、大專、本科甚至研究生的學歷提升平臺。

（四）有效完善運營管理機制

為推進農業職業經理人學院健康有序發展，促進農業職業經理人培育向專業化、規范化發展，充分利用多方資源、調動各方人員的積極性和創造性，農業職業經理人學院將明確工作任務和經費來源、健全執行機構、創新運營管理方式、完善管理制度，把農業職業經理人學院打造成培育現代農業人才的搖籃。

參 考 文 獻

[1]習近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-10].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

[2]中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[Z].2018-01-02.

[3]農業部科技教育司.農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知[Z].農科教發[2017]2號，2017-01-09.

[4]張志增.實施鄉村振興戰略與改革發展農村職業教育[J].中國職業技術教育，2017（34）：121-122.

[5]成都市人民政府辦公廳，成都市人民政府.關于印發《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》[Z].成辦發[2014]39號，2014-09-04.

[6]中共中央國務院.關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[Z].中發[2007]1號，2006-12-31.

[7]顧馨梅，吳志娟，沐衛萍.城鄉統籌視角下職業教育生態體系構建[J].職業技術教育，2012（28）：23-24.

[8]趙永平.誰來種地，怎么種地？——來自山東兩個產糧大縣（市）的土地托管調查[N].人民日報，2017-09-17（10）.

[9]許偉.推動農業產業化轉型升級[EB/OL].（2016-06-18）[2018-02-11].http：//finance.china.com.cn/roll/20160618/3772292.shtml.

[10]教育部職成司.關于開展現代學徒制試點工作的意見[Z].教職成[2014]9號，2014-08-25.

[11]耿元進.積極推進現代高效農業“一村一品、一鎮一業”發展[N].江蘇經濟，2012-10-27（B02）.

[12]張俊杰.農業科技專家大院科技推廣模式的探索[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2005（4）：1-4.

On Reform of Cultivation Mechanism for Agricultural Professional Manager under Strategy of Rural Revitalization

——The Case of Sichuan Modern Agricultural Vocational Education Group

Jin Jin

Abstract ?The implementation of the strategy of rural revitalization is a major historical task for the decisive victory of building a moderately prosperous society in all respects and comprehensively building a socialist modern country. The reform and development of education and cultivation of agricultural professional manager is the key to implement the strategy of rural revitalization. It is very important to cultivate agricultural professional managers to implement the strategy of rural revitalization. Sichuan Modern Agriculture Vocational Education Group establishes agricultural professional manager college and regards integrating resources as the core to innovate the education and training mechanism， regards entrepreneurial alliance as the link to construct exchange and learning mechanism， regards the innovation and management as the carrier to innovate the talent cultivation mechanism， which has effectively served the regional economic development， promoted the transformation of scientific and technological achievements， expanded the channel of degree education as well as improved the operation and management mechanism.

Key words ?Rural Revitalization Strategy; agricultural professional manager; cultivation mechanism; agricultural vocational education group

Author ?Jin Jin， lecturer of Chengdu Agricultural College（Chengdu 611130）

作者簡介

金瑾（1986- ），女，成都農業科技職業學院講師，研究方向：教育管理，思想政治教育，畢業生就業指導（成都，611130）

基金項目

四川省教育廳科研項目“生涯輔導視角下高職院校新生代大學生思想政治教育實效性研究”（18SB0079），主持人：金瑾