江蘇省新型城鎮化發展影響因素分析

沈俁汐

[提要] 在傳統的城鎮化理念影響下，江蘇省追求發展速度和數量，城鎮化進程顯著加快，同時也帶來諸多問題。本文就影響傳統城鎮化的因素進行理論分析，采用因子分析和回歸分析方法構建雙對數模型，得出實證結果。最后，提出協調經濟發展、優化產業結構、提高教育發展水平、完善基礎設施等對策建議。

關鍵詞：江蘇；新型城鎮化；影響因素；實證分析

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月23日

改革開放以來，江蘇省城鎮化大致呈現三個階段：先是鄉鎮企業崛起促使農民向城市轉移，接著開放型經濟推動了城鎮化，最后城鎮化進入新一輪發展，質和量都將實現新的飛越。江蘇省以2000年和2012年兩輪省域城鎮體系規劃成功引領了全省新型城鎮化快速推進和發展。新型城鎮化是將人放在首位，再考慮生態宜居、城鄉統籌建立大中小城市、城鎮和新型農村。目前，江蘇省新型城鎮化還存在著土地城鎮化和人口城鎮化發展不協調、“半城鎮化”顯著等問題，因此對江蘇省新型城鎮化路徑選擇開展研究，將為全省乃至全國城鎮化發展提供參考。

一、新型城鎮化理論內涵

過去三十多年，江蘇省傳統城鎮化追求的是人口總量和土地覆蓋，產業發展不平衡，城鄉差距大，很多發展以犧牲環境為代價，這一觀念帶來的最直接問題就是人的不幸福。新型城鎮化的“新”主要體現在：觀念更新、體制革新、技術創新、文化復新。與傳統城鎮化的最大不同在于，新型城鎮化注重以“人”為核心的城鎮化，保護農民利益，與農業現代化相輔相成，著重強調產業支撐、人民居住環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

新型城鎮化要求與新型工業化、信息化、農業現代化相結合，黨的十八大報告對我國新型城鎮化的內涵作了高度概括，并指明了“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的發展方向。習近平指出：“城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。”

新型城鎮化的發展目標為：第一，城鎮化水平和質量穩步提升；第二，城鎮化格局更加優化，城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出；第三，城市發展模式科學合理，再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；第四，城市生活和諧宜人，自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化；第五，城鎮化體制機制不斷完善。

二、新型城鎮化影響因素理論分析

新型城鎮化路徑選擇受到眾多因素的影響，是一個復雜的過程。包括經濟發展、產業發展水平、城鎮的基礎設施、教育水平、財政支出、生態環境等因素。

（一）經濟發展。城鎮化是經濟發展的產物。經濟的發展會促進城鎮居民收入增加以及消費需求的轉變，城鄉居民收入差距的拉大促使更多的勞動力向城鎮轉移。所以，經濟展水平的提高必定會促進生產要素向城鎮聚攏，加快城鎮化的進程。

（二）產業發展。產業發展水平的提高促進生產要素在農村和城鎮之間轉移，工業格局逐漸轉變。在工業化演變和升級的過程中，生產率提高節約了大量的農村勞動，富余的農村勞動力轉移到城鎮，擴大了城鎮的規模。此外，第三產業的快速發展為多余的勞動力提供了大量的就業機會。因此，產業發展水平提高、產業結構的改善能促進城鎮化的發展，提高城鎮化的質量。

（三）財政支出和基礎設施。政府制定相關政策并合理利用稅收可以提高資源的配置效率。財政支出與經濟發展、教育水平高低、醫療衛生條件、基礎設施等各個方面都有密切關系。政府財政支出的規模、結構都會影響城鎮化建設進程。

基礎設施是江蘇省城鎮化的重要推動之一。基礎設施完善的過程中，投入大量勞動力產生就業機會，提高外來勞動人員的收入。地區基礎設施的完善能吸引更多的居民，更多人才加盟和資金流入，從而促進江蘇省城鎮化的發展。

（四）教育水平。教育也是科技創新的基礎，勞動力教育水平的提高會加強企業的競爭力和勞動效率，還能促進城鎮居民素質的提高，改善人民的生活方式。所以教育水平關系著江蘇省城鎮化發展的快慢。

（五）生態環境。加強生態環境保護是新型城鎮化建設必經之路，工業的發展會對環境產生巨大的威脅。走新型城鎮道路，要舍棄高消耗、高排放、缺乏特色的傳統城鎮化老路，走綠色可持續發展道路。

三、江蘇省新型城鎮化發展影響因素實證分析

（一）江蘇省新型城鎮化影響因素指標體系構建。充分考慮新型城鎮化內涵，并遵循指標體系的科學性、綜合性以及數據的可獲得性等原則，本文從經濟發展、產業發展、基礎設施、教育水平、財政支出和生態環境六個方面構建江蘇省新型城鎮化影響因素的指標體系，見表1。（表1）

（二）模型的選取。本文采取雙對數模型公式：

lny=？茁0+？茁j■lnxj+？著j

上式中，回歸系數？茁0是常數項，？茁j為因素j（j=1，2，…12）對城鎮化率的彈性系數，即每增長1%所引起的城鎮化率增長率；？著j為隨機誤差項，表示模型未能考慮的其他隨機因素影響。

（三）實證分析結果

1、因子分析結果。影響新型城鎮化發展的各個因素之間具有很強的相關性，為了避免出現多重共線性，采用因子分析方法，把原有多個解釋變量用少數幾個綜合變量來表示。

要分析各個因子對江蘇省新型城鎮化路徑選擇的彈性大小，得求出各個因子得分系數，（表2）兩組因子得分可表示為（x*為原數據標準化求得的z分數）：

F1=0.118lnX1*+0.110lnX2*+…-0.136lnX12*

F2=-0.041lnX1*-0.008lnX2*-…+0.679lnX12*

2、回歸分析結果。用F1、F2得分值與建立回歸模型，結果如下：

lny*=3.8923+0.1728F1+0.0990F2endprint

（416.20）（18.11）（10.37）

R2=0.9519 調整后R2=0.9475

F=217.7388 DW=1.0367

經檢驗，模型的擬合優度很高，在5%的顯著性水平下，F檢驗和t檢驗通過檢驗，說明回歸方程和回歸系數非常好。但D-W值為1.0367，經查D-W分布表，在5%的顯著性水平下dl=1.206，du=1.55，存在不明顯的正自相關。因此，用科克倫迭代法對模型進行修正，結果如表3。（表3）

由表3可得：

lny*=3.9032+0.1614F1+0.0701F2+[AR（1）=0.6675]

（134.48） （5.61） （2.51） （2.63）

R2=0.9638 調整后R2=0.9584

F=177.4321 DW=2.1871

修正后的D-W值為2.1871，說明殘差序列不存在序列自相關；并且順利通過方程的F檢驗和t檢驗，提高了模型的擬合優度。將F1、F2帶入上述回歸結果還原為：

lnyj*=？茁0+？茁jlnxj*+？著j （j=1，2，3，…，12）

從而得到各影響因素的彈性估計值。（表4）

根據表4計算所得各系數值可知：

（1）經濟發展與城鎮化發展水平之間呈高度正相關性。人均地區生產總值和城鎮居民人均可支配收入的彈性系數分別為0.0162、0.0172，表明人均地區生產總值和城鎮居民人均可支配收入每增加1%，城鎮化率將相應提高0.0162%和0.0172%，說明經濟發展對于江蘇省城鎮化有很大的影響，但是人均地區生產總值和城鎮居民人均可支配收入比重在城鎮化影響因素系數排序中分別位于第七、第六。雖然江蘇省的地區生產總值每年都位于全國各省的前列，但是蘇南、蘇中和蘇北的經濟發展水平有很大的差異，人均地區生產總值和城鎮居民可支配收入嚴重不平衡阻礙了江蘇省城鎮化的發展。

（2）產業結構調整對城鎮化推動力顯著。農業總產值、第二產業貢獻率和第三產業就業人口比例的彈性系數分別為0.0158、0.0012和0.0232，表明這三者提高1%時，城鎮化率將相應提高0.0158%、0.0012%和0.0232%，說明江蘇省城鎮化取得的成效與相關產業結構的調整所形成的互促共進的格局緊密相關。隨著經濟結構不斷調整，尤其是第三產業的迅速發展，創造了較多的城鎮就業機會，使農村人口向城鎮轉移，實現人口城鎮化。

（3）基礎設施對江蘇城鎮化的推動仍有很多不足。每萬人擁有的公共交通車輛、每萬人擁有的醫院衛生院的床位數、公路通車里程的彈性系數分別為0.0173、0.0122、0.023，從數據可以看出便利的交通運輸以及良好的就醫環境基礎設施能促進江蘇省城鎮化的發展，其中每萬人擁有的醫院衛生院的床位數與江蘇省城鎮化的關系最為密切，僅次于人均地區生產總值和教育水平，但是每萬人擁有的公共交通車輛、每萬人擁有的醫院衛生院的床位數比重在城鎮化影響因素系數排序中位于第五位和第十一位，可見江蘇省交通困難、醫療設施落后等方面的問題沒有得到解決，有很大的改進空間。

（4）教育水平對新型城鎮化促進作用巨大。平均每萬人口在校大學生人數和教育支出的彈性系數分別為0.0238和0.0132，即兩者都提高1%時，城鎮化率將相應提高0.0238%和0.0132%，這充分體現了教育水平對江蘇省新型城鎮化起到的巨大推動作用，教育水平的提高，加速農村剩余勞動力向城鎮穩定發展，非農勞動力素質隨之提高，促進非農產業發展，進而促進城鎮化率的增加。

（5）財政支出對新型城鎮化的推進不夠理想。財政收入的彈性系數為0.0133，其彈性系數排名僅為第九位，這表示財政收入與江蘇省新型城鎮化的路徑選擇有一定的關聯性，但影響程度不明顯。

（6）生態環境保護意識嚴重不足。工業廢水排放量的彈性系數為0.0256，說明當工業廢水排放量增加1%時，城鎮化率將相應地提高0.0256%。之前的新型城鎮化過程中對于生態環境的重視程度不高。更需要關注的是，工業廢水排放量的彈性系數為正數，這說明部分的城鎮化率是在發展工業、破壞環境的基礎上得于提高的。傳統意義上的城鎮化沒有顧及環境保護，走的是發展工業來推動人口聚集、經濟發展，以此提高城鎮化率。在新型城鎮化進程中，提倡以人為核心，所以應該減少三廢排放。

四、江蘇省新型城鎮化研究結論與對策建議

城鎮化是現代發展進程中的必經之路，本文基于全面、客觀的原則對江蘇省1990～2014年的新型城鎮化水平進行測度，對新型城鎮化推進的影響因素進行分析，并得出以下結論：（1）江蘇省城鎮化發展過程中存在如下問題：土地城鎮化的速度快于人口城鎮化；蘇南、蘇中、蘇北地區經濟發展差異較大；城鎮化發展仍以犧牲環境為代價，造成生態環境污染。（2）新型城鎮化應以“人”為本，其發展要以人民的切身利益為出發點，滿足人民的需要。（3）從模型的結果來看，環境和教育對于新型城鎮化的影響最大，這也符合新型城鎮化“以人為本”的出發點。培養人才尤為重要，人才為新興產業的發展提供了源源不斷的動力。利用回歸分析得出的結論與預期結果相差不大，符合實際情況，算出相關因素影響程度的排名，為建議的提出提供了一定依據。

針對推進江蘇省城鎮化提出如下建議：

（一）協調經濟發展，提高城鎮化水平。江蘇省經濟發展的同時還要考慮經濟協調發展，政府可以對蘇北和蘇中的企業進行扶持，給予一定的優惠，鼓勵投資者到蘇北蘇中進行投資，讓蘇南帶動蘇北和蘇中的發展，提高蘇北和蘇中的人均生產總值和城鎮居民人均可支配收入來協調江蘇省的經濟發展，從而提高江蘇省城鎮化的整體水平。

（二）優化產業結構，促進產業升級。經濟發展要與產業結構相適應，產業結構的合理性促進經濟的發展。首先要使產業結構在各地區合理分配，蘇南大力發展第三產業，為城鎮剩余勞動力提供更多就業機會；蘇中利用原有的優勢發展第二產業，促進制造業的發展，提高競爭優勢；蘇北大力鼔動科技創新，發展現代農業。政府通過有關產業政策調整，現實資源優化配置，鼓勵發展第三產業，重視技術型服務人才的培育，大力發展金融、旅游等新型服務業，同時也要拓展傳統服務業，保障就業崗位。endprint

（三）加大政府在新型城鎮化進程中的引導力度。財政支出在政府的引導手段中起著決定性作用，可以提高生產效率和資源配置效率，政府通過完善法律體系，加強監督，引入競爭機制等途徑達到目的。政府應充分貫徹實施財政與經濟政策，關注民生，大力推動新型城鎮化的發展進程。

在基礎設施建設當中，政府有關鍵性的作用。首先，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施建設，形成多元化的投資結構；其次，加強城市道路的建設，增加城市與農村之間的交流；最后，通過加強醫療基礎設施的投資、提高醫療保險的覆蓋率等手段來進一步完善醫療基礎建設。

（四）堅持走可持續發展道路，推進城鎮化進程。教育和環境是可持續發展的重要保證。教育方面，政府應加大教育事業的投資力度和政策傾斜度，為江蘇省新型城鎮化進程提供源源不斷的動力。第一，注重因材施教和校園文化的建設，實現教育的優質發展；第二，優化教育資源配置，縮小城鄉辦學差距；第三，加強教師隊伍建設，促進教師素質的整體提高，多形式渠道抓好教師專業培訓工作等途徑。

在環境方面，政府應制定嚴格三廢排放的標準，不定期地對有關企業進行檢查。對于那些適應時代發展的高新技術企業應當給予補助和支持，對不能按照規定排放三廢的企業進行罰款，如果情況比較嚴重要予以停產整頓。同時，政府也應該合理規劃城市建設，對于公園、街道等要有合理規劃，不能縮減綠化面積。

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