基層黨校教科研評價激勵機制研究

李建德+梁燦剛

摘 要：基層黨校是黨委教育培訓黨員干部的主要陣地和渠道，是提升領導干部黨性修養(yǎng)的大熔爐。基層黨校，特別是縣區(qū)級黨校，大多以培訓鄉(xiāng)、村黨員干部為主，能最大限度地貼近廣大基層群眾和基層黨員干部，在黨委政府的高度重視、上級黨校給予的科學指導下，基層黨校對黨先進理論指導基層工作的調(diào)查研究之難度降低了許多。但是，由于當前基層黨校的教科研評價激勵機制不夠完善，對教員們從事教科研工作的激勵作用明顯不足。黨校的教學科研工作是黨校工作的重要組成部分。在既沒有深厚理論功底，又沒有豐富的實踐經(jīng)驗積累的情況下，黨校的教科研工作失去了銳意進取的動力和改革創(chuàng)新的活力，嚴重制約了基層黨校作用的發(fā)揮。這種情況下，改革并完善基層黨校教科研評價激勵機制就變得至關(guān)重要。本文將通過分析基層黨校的現(xiàn)狀，在基本把握基層黨校教科研現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，學習借鑒上級黨校及其他高等院校在教科研評價激勵機制建設方面先進的經(jīng)驗做法，加強基層黨校教科研制度建設，探索并完善基層黨校教科研評價激勵機制。

關(guān)鍵詞：基層黨校 教科研 激勵機制

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-02

一、基層黨校教學科研的現(xiàn)狀及存在問題

目前縣級黨校在教學科研方面仍然存在師資力量薄弱、教研水平落后、黨校教師待遇低、教職工工作熱情不高等問題，嚴重制約了黨校教學科研的發(fā)展。激勵機制在我國黨校的教育科研中極度缺乏，沒有配備相適應的獎勵激勵機制的具體措施與文件，對于激勵措施的責任問責不到位，沒有將激勵細化，沒有將激勵機制的要求落實到位，而且以往固化的黨政教育方式方法已經(jīng)遠遠不能滿足當前干部教育和培訓的需要。

二、關(guān)于加強基層黨校教科研工作建設的對策建議

教科研，是所有學校生存之根本，黨校也不例外，更別說是基層黨校。若要推動基層黨校科教研工作的發(fā)展，改革完善基層黨校教科研評價激勵機制是關(guān)鍵。推動基層黨校教科研工作，改革完善其評價激勵機制，應立足于黨委政府及上級黨校工作中心的高度，結(jié)合基層黨校自身發(fā)展優(yōu)勢認真謀劃，參考基層黨校所處地域及發(fā)展環(huán)境綜合考量，對此本文擬從以下幾個方面展開思考并提出對策建議：

1.明確遠景規(guī)劃

回眸歷史，古今成大事者皆立足現(xiàn)實，志存高遠。基層黨校若要在教科研工作上獲得更大的進步，需明確自身在當?shù)攸h委政府中心工作中所處的地位和作用的基礎上，建立并不斷完善針對教學科研工作的評價激勵機制。

科學健全的運行機制是教師隊伍建設的根本保障。打造優(yōu)秀的教師隊伍，要建立科學的教師考評激勵機制，讓會干事、干得成事的人得到充分肯定。

1.1 構(gòu)建合理的考評體系， 做到定性與定量、能力與績效的有機結(jié)合。黨校要制定科學合理的、可操作性的教學科研制度，建立崗位目標責任制，明確崗位職責要求，做到責、權(quán)、利分明。在教學上采取競爭上崗的方式，每個新專題必須試講，不能通過學校專家委員會評審的專題不能進課堂；每堂課讓學員對教師進行測評，根據(jù)測評率實行末位淘汰制；量化教學和科研任務，可設科研明星獎、教學質(zhì)量獎、教學方式創(chuàng)新獎等獎項，對沒有完成目標的要予以懲處，做到獎罰分明，激發(fā)教師隊伍活力。

1.2 形成多元評價主體，合理運用考評結(jié)果。 要形成學校管理者、同行、學員及教師本人組成的多元評價主體，包括自上而下的領導評價、專家評價、平行的同事評價和自下而上的學員評價及本人的自我評價，對教師的水平和能力進行評價。綜合各方的評價，給教師一個公正的排名，并合理運用考評結(jié)果， 把評價結(jié)果與教師的待遇和地位掛鉤。 可建立重實績、重貢獻、向?qū)W科帶頭人和重點崗位傾斜的分配機制，對在教學、科研上取得突出成績的在教研經(jīng)費上予以傾斜，在晉升、進修等方面優(yōu)先考慮，讓優(yōu)秀教師政治上有待遇、工作上有地位、經(jīng)濟上得實惠。 只有創(chuàng)新工作機制、形成既有利于黨校發(fā)展又能滿足教師自身發(fā)展需要的激勵導向，才能激勵優(yōu)秀、鞭策后進，提升教師隊伍的整體水平。

2.加強制度建設

按照打基礎、抓關(guān)鍵、求根本、利長遠的原則，筆者對于加強該制度建設有以下建議：

2.1在教學方面

2.1.1設立課題招標制度，實行教學課題招標。按照課題發(fā)布、教員申請、提綱審查、現(xiàn)場試講、民主評定、審核審批等程序，對所有主體班的教學專題都實行課題招標。

2.1.2把教員的教學行為納入年終的評比，嚴格規(guī)范教員的教學行為。要求教員教學講課必須達到該類型課程的基本要求，并且要求教員在無特殊情況下，均使用普通話講課。至于教學的規(guī)范，由主管教學的副校長把握，其結(jié)論作為教員年終評先評優(yōu)的依據(jù)之一。

2.1.3設置教學質(zhì)量檢查小組，嚴格把控教學講課的質(zhì)量。由校委會執(zhí)行對教學方案、講課教案的檢查把關(guān)工作，并在日常教學中以巡視、旁聽的方式，確保教員在教學過程中始終貫徹教學改革的要求，并落實到具體環(huán)節(jié)，以杜絕教學事故的發(fā)生。

2.1.4定期舉行教學比賽。每年舉行兩次或兩次以上的校內(nèi)教學比賽，連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一的教員取消當年參與教學的資格。若有被推薦到省、市黨校系統(tǒng)參加教學比賽并獲獎的，可給予雙倍的獎勵。

2.1.5改革教學形式。要求教員們在教學上大膽采取案例式、研究式等新型教學方法，且規(guī)定所有主體班的專題課必須使用課件進行教學，沒有課件不得上講臺。

2.2在科研方面

2.2.1設立學習獎勵制度，鼓勵教員多參加業(yè)務培訓和社會調(diào)研，多購買書籍和訂閱報刊，資助教員們參加更高層次學歷的進修，以夯實教員們的理論功底，提高教科研隊伍的知識水平。

2.2.2對調(diào)研工作進行任務安排，確保每個教員每年均進行15天以上的社會調(diào)研。

2.2.3設立按科研成果獎勵制度。對在縣委、縣政府參閱件上刊發(fā)的調(diào)研論文給予每篇200-800元不等的獎勵，凡在市級以上各類刊物發(fā)表或在各類學會上獲獎的論文給予300-1000不等的獎勵。endprint

2.3綜合方面

2.3.1設置教員評定制度，定期進行教員職稱評定。在經(jīng)費上，對通過更高層次職稱評定的教員給予大力支持。

2.3.2設立廣言納諫渠道，鼓勵教員對黨校教學科研工作提出合理化建議，并對經(jīng)過考察研究后發(fā)現(xiàn)具有可行性的建議進行采納。

2.3.3定期舉行教學科研經(jīng)驗交流會，敦促教員對教學科研工作進行經(jīng)驗總結(jié)，促進教員間相互學習交流，共同整改提高。

3.完善評價激勵

由于基層黨校缺乏嚴謹規(guī)范的制度管理，很多時候教學課程講得是好是壞都一個樣，以至于教師在教學業(yè)務上敷衍了事。設置一套合理科學的績效考評體系和獎懲方案，落實盡職必獎，失職必查，多勞多得，少勞少得，不勞必罰，有功則賞，有過則罰的獎懲管理制度，以激發(fā)教員的工作熱情，充分調(diào)動其在工作上的積極性。針對現(xiàn)有的問題，基層黨校可在加強制度建設的基礎上，做到以下幾點：

3.1根據(jù)崗位設置的細化分工，明確各部門的責權(quán)關(guān)系，因人定崗。

3.2在考核機制方面量化考評，并根據(jù)考核的結(jié)果設置能者上，庸人下的人事制度，刺激黨員干部在工作上的危機感。

3.3在考核評定期間，還要對評價考核者的主體責任進行明確，以保證其對黨員干部考核評定的公平、公正、公開。

3.4設立并實施學員評教制度，讓學員在每堂課結(jié)束的時候，根據(jù)課程質(zhì)量和自身的知識吸收程度，當場給教員打分。

3.5設立教學專題討論制度，要求全體教員對新出的教學專題進行共同討論研究，各抒己見，對得出的專題教學方案或構(gòu)思進行反復修改審定，制定激勵機制，將科研成果與個人績效掛鉤，在提高科研能力的同時，又提高了黨內(nèi)人員的參與的積極性，也進一步提高黨建水平。

3.6實行專家督導制度。聘請經(jīng)驗豐富的教授、專家擔任督導員，實施對教學各環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)督和考核。

3.7發(fā)揮示范帶頭的作用，如帶頭參與教科研活動、帶頭參加學習培訓、帶頭接受考核評議等。

3.8堅持求真務實的工作作風，對于任何教員都不搞特殊化，也不設統(tǒng)一標準，以給“后浪”一個“推前浪”的機會。

4.保障科研條件

推動教研咨一體化建設，積極爭取黨委政府和上級黨校的支持，尤其是黨委政府為確保基層黨校教科研工作順利進行的專項資金的投入。為確保基層黨校教育資金專款專用，可建立完善的科研經(jīng)費保障體系，以確保基層黨校把教科研經(jīng)費切實用于教學科研上。把基層黨校的辦學經(jīng)費列入縣財政的年度預算之中，并由財政部門同一撥付。教學科研資金的分配和使用，可根據(jù)課題的研究價值，實際運用所產(chǎn)生的效益，適當?shù)卦u定層次，按層次分配。市委黨校還可統(tǒng)一組織全市各分校進行師資培訓、教學研究、評選科研成果和評優(yōu)評先活動，并負責全部教學和科研的費用，以充分使用教學資源和經(jīng)費、降低教學成本、減輕基層部門的經(jīng)濟負擔。中央黨校和省委黨校要統(tǒng)籌規(guī)劃各級黨校，設立各種專項基金，扶持重點學科、重點項目和落后基層黨校的發(fā)展，促進黨校各項事業(yè)的全面發(fā)展。建立信息交流網(wǎng)，與黨委政府的相關(guān)部門進行對接，實現(xiàn)信息交流互通，資源共享，使得基層黨校更易于緊跟黨委的思想路線，突出基層黨校身處基層的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展教學科研工作。

四、結(jié)束語

教科研評價激勵機制的建立，有利于催化基層黨校的內(nèi)部活力，激發(fā)教科研人員的工作和創(chuàng)作熱情，從而提高基層黨校的教學水平，為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)更多更優(yōu)質(zhì)的黨員人才。基層黨校教科研評價激勵機制的完善，有利于強化基層黨校的功能作用。基層黨校是黨培育黨員干部的主要陣地，基層黨校教科研水平的提高，有利于產(chǎn)出更多的科研成果，從而充分發(fā)揮黨校培訓黨員干部的主陣地作用，使其能夠更好地為黨委政府的中心工作和經(jīng)濟社會的發(fā)展服務。

參考文獻

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中共霍邱縣委黨校課題調(diào)研組

李建德：課題負責人，中共霍邱縣委黨校副校長，高級講師

梁燦剛：課題執(zhí)筆人，中共霍邱縣委黨校總務科長，高級講師

尤業(yè)保：課題組成員，中共霍邱縣委黨校副主任科員，高級講師

楊士光：課題組成員，中共霍邱縣委黨校科員，高級講師endprint