完善農村社會養老保險的對策研究

閔煥仙

摘 要：我國農村人口的數量是城鎮居民人口數量的近1倍，當前我國正處于一個老齡化社會，在農村如何保證老年人口的養老問題，關系到我國社會、政治、經濟的發展，要實現老年人口的老有所養、老有所依，完善農村社會養老保險制度，是一個科學有效的辦法。本文通過對于農村養老保險問題的探討，給出一些解決對策，希望可以給相關的研究人員提供一些參考。

關鍵詞：農村社會養老保險 問題 對策

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

前言

農村社會養老保險問題，隸屬于“三農”問題，我國政府從2002年開始普及農村社會養老保險制度，截止到目前已經明確的指出了要在農村建立一個公平、公正、可持續的社會保障制度，推行全民參保，基本上已經實現了法定人員全覆蓋。但是，在目前農村社會養老保險制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當地政府的扶持力度不夠，農村養老保險基金管理混亂，農民參保意思不強等等，阻礙著農村社會養老保險制度的發展。

一、農村社會養老保險的概述

農村養老保險有兩種定義，第一種是指在農村由于喪失勞動力或者由于年老而不具備勞動力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會組織通過多種有效手段來提供一些物質保障；第二種是指以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法，依據個人賬戶與社會統籌，來保證農村居民老年生活的基本保障制度。當前，主流的農村社會養老保險泛指第二種，這種養老保險制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉二元結構的有效途徑。

二、農村養老保險制度的重要性

首先，農村養老保險制度對于我國社會、經濟的發展具有重要的作用，通過這個制度可以緩解未來農村人口老齡化嚴重而帶來的社會、經濟壓力。其次，由于以前我國推行的計劃生育政策，將會造成一對夫妻要贍養4位老人的問題，通過農村社會養老保險制度，可以減輕農村贍養老人的壓力，也可以保證農村居民的生活幸福與安定。最后，農村養老保險制度也是解決“三農”問題的重要措施，通過推行農村養老保險制度，可以更快的促進我國從農業文明向工業文明過渡的步伐，同時還有利于提高農村居民工作的積極性，促進農村經濟的發展。

農村養老保險存在的問題

1.立法落后，政府財政投入力度不大

我國農村社會養老保險制度已經推廣多年，但是政府沒有出臺一部專門針對于農村社會養老保險的法律，使得在農村社會養老保險制度立法相對滯后，層次低并且體系不健全，這嚴重的阻礙了農村社會養老保險的發展。另外，就是政府對于農村社會養老保險基金投入力度不夠，使得農民對于參保的積極性不大，這主要是由于在農村社會養老保險數由個人交納為主，集體補助為輔，在農村農民的收入相對較低，當集體補助比例較小時候，個人的交納的份額就會增加，影響到農民參保的積極性。

2.缺乏有效的管理機制

農村社會養老保險制度的管理，需要有很強的技術性，目前在農村社會養老保險管理制度沒有一個專業的管理方法，農村居民參保的方式為村級、鄉級、縣級一一申報，不僅工作周期長，效率低下，還會增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農村社會養老保險基金的管理制度也很欠缺，比如對于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。

3.農村社會養老保險與其他社保政策銜接性不足

當前，在農村大部分勞動力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務工者參保城市居民社會保險，由于這兩種制度無法進行有效的銜接，使得農民對于農村社會養老保險參保的積極性不大。這主要是由于城鎮社會養老保險中，需要連續繳費15年才可以享受到相應的福利，這與農村社會養老保險不能進行一個綜合累計年限，另一方面是由于農村的社會養老保險是以年為單位繳納，城鎮的是按月繳費的，并且城鎮的社保福利政策大于農村。

四、農村養老保險存在問題的解決對策分析

1.加強立法，加大財政投入力度

我國政府要加強出臺農村社會養老保險相關的法律，對于農村社會養老保險的運行機制進行規范，比如在出臺城鎮社會保險相關文件時，制定農村社會養老保險相關文件。另外，加強對于農村社會養老保險財政力度的投入，提升體積補助比例，減輕農民個人交納負擔，在農村社會養老保險制度中進行分層次、分檔次參保，參保農民可以依據自身的實際情況在個人繳費的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農村社會養老保險的相關制度，不盲目的最求參保率，將農村社會養老保險的公益性、公平性充分發揮出來，惠及廣大農村居民。

2.建立和完善管理機制

在農村社會養老保險管理機制上，建立一個全國統一的系統軟件和網絡管理系統，提升企業辦理效率，有原來的手工辦理，轉變為網絡信息傳輸，使得全國的管理模式相協調一致。另外，加強對于農村社會養老保險基金的管理，比如在農村社會養老保險基金由政府統籌的，可以借鑒城鎮養老保險統籌基金管理的模式，有當地地稅部門征收統籌基金，然后基金由財政部門負責，當基金出現收不低支時候，有財政基金支持。

3.加強對于農村社會養老保險與其他社保之間的銜接機制研究

在目前，農村社會養老保險與城鎮社會保險之間的銜接機制不完善，使得參保者的利益不能得到維護，造成農村參保者積極性降低。因此，要加強對于農村養老保險與城鎮社會保險之間銜接機制的研究，從長遠的發展來看，城鄉統籌社會養老保險是一個必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉養老保險銜接機制，將農村社會養老保險折算加入到城鎮社會保險中，不足15年的，可以使用農村社會養老保險折算。

四、結束語

綜上所述，農村社會養老保險在解決“三農”的問題上具有重要的作用，本文通過對于農村社會養老保險存在的問題分析，并提出了機電解決對策，希望農村社會養老保險管理人員可以積極發展問題，并針對于現有的問題進行解決和完善，促進農村社會養老保險在解決農村老年人口的養老問題，實現農村社會經濟的快速穩定發展。

參考文獻

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