騰沖市新型職業農民培育工作成效與思考

陳玉梅

摘要 新型職業農民培育工作為高原特色農業發展提供了人才支撐，為農業產業發展和促進農村勞動力就地就近轉移就業、增加農民收入、帶動扶貧脫貧發揮了積極作用。面對新形勢、新機遇，新型職業農民培育工作迎來了新的挑戰。本文總結了騰沖市新型職業農民培育工作成效，分析了其存在的問題，并提出了相關解決對策，以期為騰沖市農業發展提供參考。

關鍵詞 新型職業農民；培育工作；成效；問題；對策；云南騰沖

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0277-02

騰沖市國土面積5 845 km2，總耕地面積8.07萬hm2， 2017年末總人口68.27萬人，糧食總產43.1萬t，農業總產值57.66億元，農村居民可支配收入人均10 331元，屬典型的農業大市。

2013年騰沖市被認定為首批國家級新型職業農民培育工作試點，騰沖市農業廣播電視學校按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的總要求，以促進農業增效、農民增收、農村發展為核心，以培養有文化、有技能、善經營的現代新型職業農民為目標，以提高農民專業技能、培育現代農業經營主體為重點，圍繞主導產業發展，認真組織實施新型職業農民培育試點示范工作。按照生產經營型、專業技能型和社會服務型3個類型進行招生、培育，5年來共培育新型職業農民1 470人，新型職業農民初級認定808人，培育專業有水稻種植、油菜種植、馬鈴薯種植、茶葉種植及加工、蔬菜種植、中藥材種植、肉牛養殖、農村紀經人、農機服務人員、農村電子商務等。為發展壯大新型農業經營主體奠定了基礎，為高原特色農業現代化發展提供了人才保障，促進了農村勞動力就地就近轉移就業，增加了農民收入，為農民扶貧脫貧發揮了積極作用。

1 取得的成效

1.1 積極探索培育模式，全面提升新型職業農民的素質

結合騰沖市農業主導產業和優勢特色產業發展情況，重點以糧、畜、煙、茶、油、藥、果蔬、生物健康、高端冷水魚九大產業，以及農產品加工、休閑農業與鄉村旅游、農村電商等為重點，采取分段式培訓模式，通過集中理論培訓、實踐實習、跟蹤服務、外出參觀交流等環節[1]，對學員實行全過程跟蹤培養，使學員在跟蹤中共享服務、在服務中成長，實現農民教育從培訓到培養的轉變。

在培訓中，通過講解支農惠農政策、新型職業農民培育政策、現代農業發展、農產品質量安全、農產品認定、農產品市場營銷等內容，提高了培訓學員從事農業生產的積極性，使農戶的生產經營觀念發生了明顯轉變，提高了農戶的食品安全和生態意識。圍繞主導產業產前、產中和產后發展關鍵環節，采取分專業、分組片、指定專業教師和技術人員，依據農時節令深入田間地頭做好跟蹤服務，有針對性地為學員解決生產中的實際困難和問題，提高了農戶的種植管理水平，促進了資源共享，形成了團結協作發展的良好趨勢。通過觀摩交流學習，使學員增長了見識，開闊了眼界，進一步激發了學員的創業意識。

1.2 為發展壯大新型農業經營主體奠定了基礎

按照“龍頭企業引領，合作組織帶動，能人大戶示范，園區化發展”的思路，將培育壯大新型農業經營主體作為創新農業生產經營體制、提高農民組織化程度的有效途徑，將新型職業農民打造為專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業企業骨干，積極引導新型農業經營主體朝著集約化、規模化、標準化方向發展，加快了農業產業化經營步伐。一是大力培育專業種養大戶。2017年末全市有專業種植養殖大戶1 940戶，總經營土地面積1 670.7 hm2，其中自有承包土地1 003.7 hm2，流轉土地666.9 hm2，常年雇工2 020人，季節性雇工1 125人。二是積極發展家庭農場。目前，全市有家庭農場180個，18個家庭農場認定為保山市級家庭示范農場，2017年申報保山市級家庭農場21戶。三是鞏固提升農民專業合作社。全市累計發展農民專業合作社759個，帶動農戶78 015戶，助農增收8.06億元。四是培育壯大龍頭企業。全市有涉農龍頭企業80戶，其中省級重點龍頭企業14戶，保山市級重點龍頭企業41戶。五是引導具備條件的農特產品加工企業上市。遴選出擬培育上市企業4家，分別是騰藥、極邊茶業、高黎貢山茶業、高黎貢山食品公司。

1.3 提高了農戶的農產品質量安全意識和生態意識，使農產品質量安全水平不斷提高

在開展新型職業農民培育工作中，應重視農產品質量安全工作。目前，全市“三品一標”認證企業單位23家，其中有機食品認證企業6家、綠色食品認證企業5家、無公害農產品（產地）認證企業7家、地理標志農產品登記單位1個、地理標志證明商標注冊單位4個。認證基地面積達12.8萬hm2，其中有機食品認證面積為1 333.3 hm2、綠色食品認證面積5 333.3 hm2、無公害農產品認定面積5.4萬hm2、地理標志農產品登記面積6.7萬hm2；認證有機食品、綠色食品、無公害農產品等共48個。有中國馳名商標2個（騰藥、高黎貢山）、云南省著名商標26個、云南省名牌農產品11個、“中華老字號”1個、“云南老字號”2個。

1.4 增強了農業科技成果轉化，促進了農業科技創新

一大批成長起來的新型職業農民成為農業新技術、新品種推廣應用的主力軍，廣泛推廣高產優質品種，使實用技術到戶應用率達90%以上。2017年度主推品種26項、主推技術16項，讓學員掌握了各產業的關鍵生產技術，促進了新品種、新技術的應用和普及，帶動周圍農戶增收致富，為農業產業提質增效提供了技術支撐。

1.5 新型職業農民培育成為實現精準扶貧、精準脫貧的基礎性工程

一是新型職業農民發展產業增加了收入，成為農村脫貧致富帶頭人，促進了當地農民就近就地轉移就業，增加了勞務收入，帶動了扶貧脫貧工作。二是新型農業經營主體帶動了貧困戶。目前，共有28家企業帶動貧困戶1 501戶、45個合作社帶動貧困戶1 287戶、3個家庭農場帶動貧困戶36戶、10個專業大戶帶動貧困戶33戶，合計帶動2 857戶。三是向涉農龍頭企業征詢提供建檔立卡貧困戶就業崗位。目前，共有23家企業提供就業崗位499個，其中固定工崗位112個，季節性崗位387個。

2 存在的問題

2.1 農戶參與培育的積極性、主動性不高

長期以來，大部分農民群眾都是被動地接受培訓。一是由于扶持政策缺乏吸引力，新型職業農民證書的含金量不高，很難調動農民的積極性；二是農民自我提升的意識不強，部分農民在生產中嚴重依賴傳統和經驗，在接受現代農業新理念、新技術、新管理方式等方面缺乏主動性[2]；三是由于農業效益低、生產周期長和市場風險大等原因，農民不愿種地和不愿學習的現象普遍存在，大部分農民寧愿外出務工或就地就近打工。農村中后備勞動力出現“不想務農、不愛務農、不會務農”的現象，這種現象嚴重影響新型職業農民的培育。

2.2 職業農民培育層次不夠豐富，培訓能力不足

通過多年的農村勞動力培訓，騰沖市雖然已積累了一定的經驗，在培訓模式上也有所創新，但現有職業農民教育培訓缺乏統籌協調，項目分散，圍繞現代農業發展需求的職業教育培訓和綜合培訓規模不夠，尤其缺乏高層次創業培訓。此外，培訓內容針對性不強、培訓方式陳舊以及師資力量薄弱、教學方式落后、實訓基地缺乏等問題仍不同程度地存在。

2.3 政策扶持力度不足

農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，培育新型職業農民具有明顯的公益性，新型職業農民培育工作的成效與各級政府的重視程度密不可分。目前的土地制度無法進行有效的土地流轉，很難進行集約化、規模化的現代化農業生產，制約了職業農民隊伍的形成[3]；還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入制度，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業農民隊伍建設。對認定的新型職業農民在后續教育培訓、更新知識結構和享受相關政策扶持等方面工作滯后。

3 對策

3.1 引導農民轉變觀念，提高農民參與新型職業農民培育的積極性

大力宣傳培育新型職業農民的現實意義和相關做法，讓農民群眾更好地了解現代農業的發展方向，提高新形勢下自我學習的必要性和緊迫性的認識。積極營造社會關注、政府支持、農民廣泛參與的良好輿論氛圍，形成合力，促進事業發展。從摸底調研、完善機構、幫扶指導、認定管理和政策扶持等方面采取行之有效的措施，吸引農民參與新型職業農民培育工作，促使農民從被動接受培訓向主動參加培訓轉變。

3.2 加強新型職業農民培育體系建設，提高培育質量

一是以“職業農民培育”為平臺，以提升農民綜合生產技能為核心，整合協調各類培訓資源，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求，構建手段先進、運行高效的新型職業農民培育體系；二是科學制定教育培訓計劃，創新培育模式，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，開展“精準化”的培訓服務，確保新型職業農民培育質量[4]；三是圍繞壯大新型經營主體、推進農業綠色發展、保障農產品質量安全、促進農村生態環保等為職業農民量身編制課程，開設便捷易學在線課程，全面提升農民信息化應用水平；四是加強職業農民隊伍信息統計和入庫管理，做到及時更新、動態管理；五是優化實訓基地建設，將實訓基地建設與現代農業示范區、農業科技創新與集成示范基地、農民田間學校、農業企業基地等結合，確保每個專業建立一個實訓基地，增強實踐實訓能力；六是不斷充實新型職業農民講師團隊伍，提升新型農民師資隊伍的業務素質和教學水平，推動農民職業化科學發展[5]。

3.3 建立系統完善的政策扶持體系，促進培育工作健康、可持續發展

目前，騰沖市新型職業農民培育工作才剛剛起步，面臨著許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統完善的政策扶持體系，以扶持促認定，以認定促培育。將新增的強農惠農資金和涉農項目向新型職業農民傾斜，扶持新型職業農民穩步發展，營造新型職業農民成長的良好氛圍。

3.4 充分發揮新型職業農民在精準扶貧中的引領作用

立足本地實際，通過培育和扶持新型職業農民，提升農業科技應用能力，加快農業科技成果轉化，提升創業興業能力，帶動貧困農民脫貧致富，讓新型職業農民引領貧困農民做強產品、做大產業，有效對接市場，使新型職業農民成為現代農業發展的主導力量[6-7]。

4 結語

培育新型職業農民是一項長期艱巨的工作，我們要立足當下，著眼長遠，科學制定培育計劃，提高培育質量，努力完成新型職業農民培育任務，為騰沖市現代農業發展增添新動力、開辟新局面。

5 參考文獻

[1] 劉永紅.阜陽市新型職業農民培育現狀及成效[J].現代農業科技，2016（13）：327-329.

[2] 李文忠，焦愛英.新型職業農民培育過程中存在的問題與對策研究[J].農村經濟與科技，2013（10）：192-194.

[3] 李艷蒲.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].農民致富之友，2014（14）：292.

[4] 鄒鴻，張翠.新型職業農民培育存在問題及對策[J].農業與技術，2015，35（8）：225.

[5] 李偉.新型職業農民培育問題研究[D].成都：西南財經大學，2014.

[6] 陳蓓蕾，童舉希.地方政府促進新型職業農民培育的思路與對策[J].貴州農業科學，2013，41（6）：249-251.

[7] 黃莉莉，朱奇彪，米松華.浙江省新型職業農民的培育路徑與戰略對策[J].浙江農業科學，2013（6）：757-760.