基于土地資源調(diào)查的自然資源統(tǒng)一調(diào)查方案

閆保銀 崔立

摘要 自然資源部成立前各種自然資源由不同主管部門分別管理，而各個部門都根據(jù)自己管理的需要，開展多輪自然資源調(diào)查工作，但由于調(diào)查缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)缺乏共享互通，導致各類自然資源調(diào)查及數(shù)據(jù)之間存在交叉重疊、相互矛盾等問題，嚴重影響自然資源在社會建設(shè)、國民經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)中的科學利用。本文從自然資源原主管部門的相關(guān)職責入手，通過對土地資源與其他自然資源關(guān)系分析，界定自然資源的概念、類型、對象、范圍、內(nèi)容，提出基于土地調(diào)查的自然資源統(tǒng)一調(diào)查方案。

關(guān)鍵詞 自然資源；土地調(diào)查；數(shù)據(jù)整合；三維建模

中圖分類號 F30 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0291-02

自然資源是建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)[1-2]。習近平總書記強調(diào)，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求，并提出“綠水青山就是金山銀山，山水田林湖是一個生命共同體”的思想。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進確權(quán)登記法治化。2018年4月，自然資源部正式掛牌成立，標志著我國自然資源管理站在了新的起點。自然資源部將水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的海洋資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責進行了整合，實現(xiàn)對水資源、草原資源、森林資源（含濕地資源）、海洋資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等各類自然資源的統(tǒng)一管理[3-4]。

1 自然資源的概念

關(guān)于自然資源的相關(guān)概念及定義較多，《辭海》對自然資源的定義為“自然資源是指天然存在（不包括人類加工制造的原材料）并有利用價值的自然物，如土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源”，定義較廣，內(nèi)涵和外延隨著人類社會的發(fā)展會不斷變化；我國《憲法》規(guī)定“自然資源包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源類型”；《物權(quán)法》規(guī)定“自然資源包括礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、野生動植物等”；《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“山水林田湖是一個生命共同體”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間”。通過對比以上概念或定義，結(jié)合我國目前自然資源調(diào)查現(xiàn)狀，筆者認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能源的總稱，包括天然形成的及人類作用產(chǎn)生的各種自然物，主要分為陸地自然資源和海洋自然資源[5]。目前，人類對于自然資源的開發(fā)利用活動主要集中在陸地自然資源，本文主要對陸地自然資源調(diào)查進行了相關(guān)分析和研究。

2 自然資源調(diào)查對象

自然資源調(diào)查根據(jù)不同的管理應用需要具有不同的調(diào)查對象。從生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)保護角度來講，自然資源調(diào)查主要是對自然生態(tài)空間調(diào)查，即水流、山嶺、森林、灘涂、草原、濕地等；從自然資源資產(chǎn)管理角度來講，自然資源調(diào)查主要對自然資源資產(chǎn)調(diào)查，即土地、礦藏、水、生物、氣候、海洋等；從自然資源部的職責管理角度來講，自然資源調(diào)查主要是對土地資源、水資源、草原資源、森林資源（含濕地資源）、海洋資源、礦產(chǎn)資源等的調(diào)查。自然資源調(diào)查應充分結(jié)合自然資源部的職責來確定其調(diào)查對象。

原水利部門的水資源調(diào)查主要包括地表水、地下水調(diào)查，水資源調(diào)查不同于水利普查，水資源調(diào)查范圍更廣，主要調(diào)查水資源的水量、水質(zhì)、可利用量、可開采量等；原林業(yè)部門的森林資源調(diào)查主要包括森林、林木、林地調(diào)查，森林是林木和林地的復合對象，而林地調(diào)查歸屬于土地資源調(diào)查。因此，森林資源調(diào)查對象主要是林木資源調(diào)查，主要調(diào)查林木的林種、蓄積量、覆蓋度、林木質(zhì)量等；原農(nóng)業(yè)部門的草原資源調(diào)查主要包括草原、草地調(diào)查，草原是草與草地的復合對象，草地調(diào)查歸屬于土地資源調(diào)查，因而草原資源調(diào)查對象主要是草資源調(diào)查，主要調(diào)查草的種類、數(shù)量、質(zhì)量、載畜量等；濕地資源調(diào)查主要包括河流、湖泊、沼澤、珊瑚礁、灘涂、水庫、魚塘、鹽池、水稻田等，是一種側(cè)重于生態(tài)保護的資源歸類方式，類似于部分土地資源、海洋資源的重新歸類；土地資源調(diào)查主要調(diào)查陸地上所有土地的數(shù)量、質(zhì)量、利用狀況等；礦產(chǎn)資源調(diào)查主要調(diào)查陸地及海洋上的所有礦產(chǎn)資源，包括煤、石油、地熱等能源礦產(chǎn)，鐵、錳、銅等金屬礦產(chǎn)，金剛石、石灰?guī)r、黏土等非金屬礦產(chǎn)及地下水、礦泉水、二氧化碳等水氣礦產(chǎn)四大類[6]。海洋資源調(diào)查主要調(diào)查海洋內(nèi)的各類生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋化學資源等。

由以上分析可以看出，陸地自然資源調(diào)查對象主要包括土地資源、水資源、林木資源、草資源、礦產(chǎn)資源等，具有數(shù)量有限、開發(fā)潛力無限、分布規(guī)律等特點。除土地資源外，其他自然資源都是以土地資源為載體，依附于土地而存在。土地利用狀況是動態(tài)變化的，土地上的相關(guān)附著物與對應土地利用狀況并不存在一一對應關(guān)系，如圖1所示，耕地上的附著物可能是牧草、林木等，附著物為林木的土地可能是林地、園地、灘涂等。因此，除土地資源外的其他自然資源調(diào)查應以土地資源調(diào)查為基礎(chǔ)，將各類其他自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)以專項調(diào)查數(shù)據(jù)的形式落到土地空間上。

各類自然資源的分類應采用獨立分類標準，不宜與土地資源分類進行統(tǒng)一表達。將原森林資源、草原資源調(diào)查中的林地、草地分類統(tǒng)一納入到土地資源分類，水資源、林木資源、草資源、礦產(chǎn)資源等自然資源分類仍可沿用原分類標準。對于水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源信息可以分別從土地資源、水資源、林木資源、草資源、礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù)中按照相應歸類標準進行提取獲得。

3 調(diào)查思路及方法

3.1 調(diào)查思路

結(jié)合對自然資源調(diào)查對象的分析，自然資源調(diào)查可分為2個階段。首先，基于高分辨率航空航天遙感影像，結(jié)合土地資源調(diào)查相關(guān)規(guī)范，查清所有土地資源的土地利用狀況，同時按照“所見即所得”的原則查清地表各類自然資源在土地空間上的范圍，即河流、湖泊、林木、草等各類自然資源在地表上的空間分布范圍；其次，結(jié)合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，利用GIS、RS等相關(guān)技術(shù)，采用內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合、外業(yè)補充調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫的“內(nèi)外內(nèi)”調(diào)查模式開展各類自然資源專項調(diào)查，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型、立體空間范圍等專項調(diào)查信息，建立自然資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。具體流程如圖2所示。

3.2 調(diào)查方法

3.2.1 數(shù)據(jù)整合。由于原林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門信息化建設(shè)水平不一，導致各類自然資源已有調(diào)查、管理資料格式不一，介質(zhì)不同，缺乏統(tǒng)一空間參考，需要針對已有資料情況采用不同技術(shù)方法進行數(shù)據(jù)整合處理，實現(xiàn)已有各類自然資源相關(guān)調(diào)查成果的數(shù)據(jù)入庫工作。針對紙質(zhì)圖件，采用掃描矢量化的方式實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)入庫，具體步驟包括掃描、幾何糾正、矢量化采集等步驟；對于紙質(zhì)調(diào)查表格數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)錄入的方式實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)入庫；對于電子調(diào)查數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式實現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)入庫，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換包括格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)提取、坐標系轉(zhuǎn)換等步驟。

3.2.2 三維建模。由于各類自然資源之間存在很多空間上的重疊，加上礦產(chǎn)資源、水資源等資源管理的特殊性，采用傳統(tǒng)二維數(shù)據(jù)表達方式進行自然資源數(shù)據(jù)展示及管理已經(jīng)難以滿足業(yè)務管理的需要。因此，需要對部分自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)管理應用的需要，利用傳統(tǒng)三維建模、傾斜攝影三維建模、激光掃描三維建模等建模技術(shù)，實現(xiàn)對自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的三維模型構(gòu)建。

3.2.3 專項補充調(diào)查。由于各部門已有資料的現(xiàn)勢性、完整性各不相同，數(shù)據(jù)整合后的各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)需要結(jié)合最新遙感影像及相關(guān)調(diào)查標準，開展專項補充調(diào)查，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的更新及補充。由于各類自然資源專項調(diào)查涉及很強專業(yè)技術(shù)知識，且具備所有資源調(diào)查業(yè)務及技術(shù)知識的技術(shù)單位目前非常匱乏。因此，外業(yè)補充調(diào)查可以按照資源類型分別選擇相應專業(yè)技術(shù)隊伍開展。

4 結(jié)語

綜上所述，自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)是自然資源部進行自然資源管理的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自然資源部成立后自然資源調(diào)查工作迫在眉睫。由于自然資源部剛剛成立，職能還在整合，對自然資源調(diào)查的相關(guān)頂層設(shè)計均未出臺，各地都在積極開展相關(guān)調(diào)查試點及確權(quán)登記工作，但都有各自的認識和做法，無法達成統(tǒng)一認識。本文在相關(guān)試點經(jīng)驗及文獻研究基礎(chǔ)上對陸地上的自然資源調(diào)查提出了一些建議，以期能為后期自然資源調(diào)查工作提供理論借鑒。

5 參考文獻

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