攜號轉網緣何叫好不叫座

鄭智維

因為涉及用戶管理系統、計費系統、運營維護等方面的改造、打通，要在全國層面推進攜號轉網，技術改造至少需要投入幾十億元。

由于手機信號時常不好，李小莉多次下決心要換一家運營商。

然而，因為綁定了網銀、支付寶、微信、理財平臺、購物平臺、會員卡等，變更手機號會帶來一系列麻煩，她因此不敢貿然換號。

12月1日起，根據工信部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各運營企業推出新業務受理流程。

攜號轉網，就是用戶在不變更手機號碼的前提下，從一家電信運營商的網絡轉入另一家運營商網絡，并享受其提供的各種服務。

“如果可以攜號轉網，我會選擇轉網，希望這項試點能夠盡快在全國推廣。”李小莉說。

有意愿

由于存在新老用戶限制導致一些套餐無法辦理，資費價格的地區差異，各運營商之間資費服務存在差距，網絡質量不佳，投訴得不到滿意解決……從消費者的反饋看，這些是攜號轉網的主要原因。

“有關部門調研國外情況后認為，攜號轉網有利于促進運營商之間的有效競爭。通過這個手段，增加消費者的選擇空間，倒逼運營商推出更優惠更符合消費者利益的套餐。”談及攜號轉網的推進背景，獨立電信分析師付亮分析。

早在2006年10月，原信息產業部發布630號文件《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，該文件被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。

作為一項用戶權利，攜號轉網被寫入文件。該文件明確規定，用戶可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用該企業的所有資費方案。

除了消費者，實施攜號轉網對國家和電信行業也有一定好處。對國家而言，實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，可以節約號碼資源。

從電信行業來看，號碼攜帶如果得以順利實施，可以打破現有電信運營商的優勢地位，從而優化市場競爭格局，優化市場結構。

《民生周刊》記者隨機采訪了10位普通手機用戶，有6位表示，在不影響正常使用的前提下，有攜號轉網的意愿。

試點時間表

攜號轉網并非新事物，從開始探索試點到現在已有近10年時間。

早在2009年4月20日至21日，工信部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作，標志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。

此后，由工信部牽頭，先后公布兩批試點。

2010年11月22日，工信部第一批攜號轉網試點在天津、海南啟動。2014年9月20日，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。

雖然呼聲很高，但從試點地區的攜號轉網者數據來看，真正轉網者并不多。

有數據顯示，截至2016年12月底，在試點的5個地區中，使用了攜號轉網的用戶共45萬。其中，中國移動攜入16.2萬、攜出25萬，中國聯通攜入14.7萬、攜出16.1萬，中國電信攜出16.8萬、攜入6.6萬。

雖經多年試點，但至今仍未在全國范圍內推廣。事實上，攜號轉網并非易事。

在付亮看來，最大的難處在于手機號綁定了太多資源。“電信服務從一個運營商轉到另一個運營商，但相關服務短信卻無法同步轉移，這是試點中遇到的主要問題，導致消費者積極性不高。例如，有消費者轉網后短期內接不到銀行客服短信。”

即使在試點城市，攜號轉網也并不是完全沒有門檻。

為避免造成用戶流失，運營商通過各種限制條件“變相阻止”手機用戶攜號轉網。用戶要實現成功攜號轉網需滿足實名制、不能停機或欠費、不能存在協議未到期等要求。

極少數人需要

除了試點省份外，全國層面攜號轉網的時間表已經制定。2017年8月，工信部在“十三五”規劃綱要文件中，明確指出要在2020年全國范圍內推行攜號轉網服務。

今年全國兩會期間，工信部副部長羅文透露，該工作一直在積極穩妥推進當中，在實際試點操作過程中存在一定技術困難，在全國范圍實現至少要到2020年。

多位采訪對象表示，攜號轉網涉及的技術問題目前已基本得到解決。例如，工業部組織三大運營商專門建立了一個碼號管理平臺，銀行接入這個平臺，從而解決此前轉網后接不到銀行短信的問題。

對于攜號轉網，通信行業觀察家、飛象網首席執行官項立剛并不看好，認為“應該停止這項工作”。

“15年前，多數消費者都只有一部手機、一個號碼，如果運營商之間有資費差異，攜號轉網需求會比較大。而現在，攜號轉網價值已不大，因為很多用戶都用雙卡解決了問題。”

他表示，從多年試點數據看，0.27%的轉網率說明用戶并不真的需要，而且浪費了巨大社會資源，僅滿足極少數人的需要，實際意義不大。

項立剛分析，因為涉及用戶管理系統、計費系統、運營維護等方面的改造、打通，要在全國層面推進攜號轉網，技術改造至少需要投入幾十億元。攜號轉網對運營商來說投入大、產出小，在全國推行可能會很難。

“剛開始一段時間，運營商有積極性，但后來發現沒什么太大效果，三大運營商并不積極。由于三大運營商的服務與資費趨于一致，雖然用戶有轉網意愿，但真正轉網的極少。”付亮說。