懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

劉建華 汪苑

摘 要：懷寧縣通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目的實施，農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得了一定成效，基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力有了很大的提升，但還存在一些不足之處。該文介紹了懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；懷寧縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）22-0016-02

懷寧縣地處長江下游北岸，大別山南麓前沿，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，是一個自然資源和農(nóng)業(yè)資源較為充裕、農(nóng)耕條件優(yōu)越、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，懷寧縣積極實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，農(nóng)技推廣機構(gòu)在科技興農(nóng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等工作中起到了很大作用。但與此同時，農(nóng)技推廣體系建設(shè)中也存在著經(jīng)費不足、推廣方式落后等問題，這些問題一定程度制約了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在當?shù)氐耐茝V應(yīng)用，急需尋求解決的對策措施。

1 懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)現(xiàn)狀 懷寧縣于2009年實施了農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革的實施意見》（懷政發(fā)[2009]21號），明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系及基本職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置建立了農(nóng)業(yè)綜合站，包括種植、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測等多項職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”歸縣農(nóng)委管理。全縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)現(xiàn)有編制272名（縣級100名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級172名），在編在崗總?cè)藬?shù)234人（縣級88名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級146名），專業(yè)技術(shù)人員190人，占在編人數(shù)的81.2%，其中副高級及以上職稱34人，中級職稱110人。

1.2 改革與建設(shè)工作成效

1.2.1 著力推進基層農(nóng)技推廣管理體制改革 懷寧縣在開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)過程中，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，出臺了一系列有關(guān)農(nóng)技人員工作職責、聘用制度、考評制度、培訓制度及開展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)等制度文件，強化農(nóng)技推廣人員的考核。

1.2.2 不斷加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè) 一是補充新生力量，發(fā)展農(nóng)技推廣隊伍。自2015年開始，懷寧縣通過事業(yè)單位招聘和招錄“三支一扶”支農(nóng)大學生等計劃補充新鮮血液，共招錄46名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門工作。二是加強農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè)，提升農(nóng)技人員綜合素質(zhì)。自2012年以來，積極組織農(nóng)技人員參加省、市、縣級培訓，使農(nóng)技人員知識得到更新，綜合素質(zhì)得到提升。支持近50名農(nóng)技人員參加學歷提升教育，參加學習人員每人報銷90%學費。

1.2.3 切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站條件建設(shè) 自2013年以來，懷寧縣把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)當作農(nóng)技推廣的一項基礎(chǔ)性工作。全縣完成新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站5個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站15個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本按照“四室一廳”標準化建設(shè)，配備了電腦、網(wǎng)絡(luò)電視、打印機、GPS速測儀、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器、培訓辦公桌椅等、制掛了農(nóng)技推廣標識和站牌，為農(nóng)技推廣工作開展創(chuàng)造了條件。

1.2.4 扎實開展“包村聯(lián)戶”服務(wù)工作 自2012年以來，圍繞基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施，組織全縣90%以上在編在崗農(nóng)技人員參加以“ 包村聯(lián)戶”為主要形式的農(nóng)技推廣服務(wù)，農(nóng)技人員通過“包村聯(lián)戶”服務(wù)，拉近了與科技示范戶的距離，增加了彼此之間的信任和了解，新品種、新技術(shù)、新信息也通過這種方式送到千家萬戶的手中，廣大農(nóng)民群眾也樂于接受。

2 存在的問題

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目的實施，健全了農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制，明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)職能，改善了農(nóng)技推廣機構(gòu)工作環(huán)境，但仍存在著一些問題，主要如下：

2.1 農(nóng)技推廣經(jīng)費短缺 懷寧縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)屬全額撥款的事業(yè)單位，財政撥付經(jīng)費大部分用來繳納人員住房公積金補助，而用于推廣活動經(jīng)費則少之又少。部分單位雖有一些項目經(jīng)費，但這部分經(jīng)費只能?？顚Ｓ?，不能挪作它用。由于經(jīng)費的短缺，使得許多工作無法深入開展。

2.2 農(nóng)技人員綜合素質(zhì)不高 懷寧縣農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在農(nóng)技人員知識面較窄，綜合服務(wù)能力偏低的問題，對農(nóng)民迫切需要的市場信息缺乏研究，為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)能力較弱。

2.3 農(nóng)技推廣方式落后 目前懷寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行的還是一些傳統(tǒng)的推廣方式，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站受縣農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導，事務(wù)繁雜，從事技術(shù)推廣時間有限。

3 對策建議

3.1 加大農(nóng)技推廣經(jīng)費投入 農(nóng)技推廣經(jīng)費投入少是普遍現(xiàn)象，也是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素，建議縣財政加大農(nóng)技推廣經(jīng)費預(yù)算，進一步改善農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的工作和生活條件，使基層農(nóng)技推廣工作能有效開展，農(nóng)技人員沒有后顧之憂，新招聘人員能留得下來。

3.2 提高農(nóng)技人員綜合素質(zhì)

3.2.1 補充新鮮“血液” 繼續(xù)招錄大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門，提高基層站文化層次，培養(yǎng)后備力量，使他們快速成為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線的主力軍。

3.2.2 組織農(nóng)技人員輪訓 縣農(nóng)委要高度重視農(nóng)技人員知識更新問題，在編在崗農(nóng)技人員每年至少輪訓1遍。培訓內(nèi)容力求多樣化，注重綜合能力培養(yǎng)和實踐實訓，全面提升農(nóng)技人員服務(wù)能力。

3.2.3 重視農(nóng)技人員能力提升 依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，組織農(nóng)技人員赴外地培訓學習和參觀考察。到科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范基地觀摩交流，開闊眼界，學習掌握先進推廣技能，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要。

3.3 探索多元化推廣方式

3.3.1 實現(xiàn)農(nóng)技推廣信息化 近年來，縣農(nóng)委先后創(chuàng)辦了懷寧農(nóng)業(yè)公眾號，以及懷寧農(nóng)委、懷寧農(nóng)技推廣等多個微信群，通過這些信息平臺將懷寧農(nóng)業(yè)工作動態(tài)以及土壤商情、病蟲草害防治等信息發(fā)送給科技示范戶、種養(yǎng)大戶。此外，還應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)建設(shè)，下?lián)芙?jīng)費幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，讓農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)遍布各村組，解決“最后一公里”問題。農(nóng)技人員可以通過網(wǎng)絡(luò)及時處理發(fā)布信息，從而更快捷地為廣大農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，成為他們生產(chǎn)生活的顧問和幫手。

3.3.2 積極推進科技成果轉(zhuǎn)化 一是鼓勵本土農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學研合作，使科研成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是利用項目建立的農(nóng)業(yè)科技示范基地進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗示范展示，組織農(nóng)技人員和種養(yǎng)大戶觀摩學習，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民學。三是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，抓好職業(yè)農(nóng)民培育和科技示范戶的選拔培養(yǎng)，讓他們成為新技術(shù)、新品種示范的典型，帶動更多的農(nóng)民群眾應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

3.3.3 創(chuàng)新服務(wù)方式方法 一是通過購買服務(wù)方式，支持引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場化主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)，積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。積極爭取縣委縣政府支持，探索農(nóng)技人員兼職為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)，并以此獲取合理報酬。三是引導扶持社會化服務(wù)組織發(fā)展，支持其開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技推廣，滿足廣大農(nóng)民多層次、多樣化、個性化的服務(wù)需求。

4 結(jié)語

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是傳播農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要載體，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對于懷寧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（責編：張宏民）