懷寧縣農技推廣體系建設現狀及對策建議

劉建華 汪苑

摘 要：懷寧縣通過基層農技推廣體系改革與建設補助項目的實施，農技推廣體系建設取得了一定成效，基層農技推廣服務能力有了很大的提升，但還存在一些不足之處。該文介紹了懷寧縣農技推廣體系建設現狀，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農技推廣體系；建設現狀；存在問題；對策建議；懷寧縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）22-0016-02

懷寧縣地處長江下游北岸，大別山南麓前沿，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，是一個自然資源和農業資源較為充裕、農耕條件優越、種養結合的農業大縣。近年來，懷寧縣積極實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，農技推廣機構在科技興農服務、農業產業結構調整和先進農業技術推廣應用等工作中起到了很大作用。但與此同時，農技推廣體系建設中也存在著經費不足、推廣方式落后等問題，這些問題一定程度制約了先進農業技術在當地的推廣應用，急需尋求解決的對策措施。

1 懷寧縣農技推廣體系建設現狀

1.1 機構現狀 懷寧縣于2009年實施了農技推廣體系改革與建設，縣政府下發了《關于農技推廣體系改革的實施意見》（懷政發[2009]21號），明確了縣、鄉（鎮）農技推廣體系及基本職能。各鄉鎮設置建立了農業綜合站，包括種植、畜牧獸醫、農機、水產、農產品檢測等多項職能，各鄉鎮站“三權”歸縣農委管理。全縣農技推廣系統現有編制272名（縣級100名，鄉鎮級172名），在編在崗總人數234人（縣級88名，鄉鎮級146名），專業技術人員190人，占在編人數的81.2%，其中副高級及以上職稱34人，中級職稱110人。

1.2 改革與建設工作成效

1.2.1 著力推進基層農技推廣管理體制改革 懷寧縣在開展基層農技推廣體系改革與建設過程中，根據有關政策規定，出臺了一系列有關農技人員工作職責、聘用制度、考評制度、培訓制度及開展多元化農技推廣服務等制度文件，強化農技推廣人員的考核。

1.2.2 不斷加強農技推廣隊伍建設 一是補充新生力量，發展農技推廣隊伍。自2015年開始，懷寧縣通過事業單位招聘和招錄“三支一扶”支農大學生等計劃補充新鮮血液，共招錄46名大學生到鄉鎮農技推廣部門工作。二是加強農技推廣隊伍能力建設，提升農技人員綜合素質。自2012年以來，積極組織農技人員參加省、市、縣級培訓，使農技人員知識得到更新，綜合素質得到提升。支持近50名農技人員參加學歷提升教育，參加學習人員每人報銷90%學費。

1.2.3 切實抓好鄉鎮農業站條件建設 自2013年以來，懷寧縣把抓好鄉鎮農技推廣機構條件建設當作農技推廣的一項基礎性工作。全縣完成新建鄉鎮站5個，改擴建鄉鎮站15個，各鄉鎮站基本按照“四室一廳”標準化建設，配備了電腦、網絡電視、打印機、GPS速測儀、農產品檢驗檢測儀器、培訓辦公桌椅等、制掛了農技推廣標識和站牌，為農技推廣工作開展創造了條件。

1.2.4 扎實開展“包村聯戶”服務工作 自2012年以來，圍繞基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施，組織全縣90%以上在編在崗農技人員參加以“ 包村聯戶”為主要形式的農技推廣服務，農技人員通過“包村聯戶”服務，拉近了與科技示范戶的距離，增加了彼此之間的信任和了解，新品種、新技術、新信息也通過這種方式送到千家萬戶的手中，廣大農民群眾也樂于接受。

2 存在的問題

基層農技推廣體系改革與建設補助項目的實施，健全了農技推廣機構管理體制，明確了縣鄉農技推廣機構職能，改善了農技推廣機構工作環境，但仍存在著一些問題，主要如下：

2.1 農技推廣經費短缺 懷寧縣鄉兩級農技推廣機構屬全額撥款的事業單位，財政撥付經費大部分用來繳納人員住房公積金補助，而用于推廣活動經費則少之又少。部分單位雖有一些項目經費，但這部分經費只能專款專用，不能挪作它用。由于經費的短缺，使得許多工作無法深入開展。

2.2 農技人員綜合素質不高 懷寧縣農技推廣機構普遍存在農技人員知識面較窄，綜合服務能力偏低的問題，對農民迫切需要的市場信息缺乏研究，為農民產前產后服務能力較弱。

2.3 農技推廣方式落后 目前懷寧縣農業技術推廣機構實行的還是一些傳統的推廣方式，絕大多數鄉鎮農技人員，農技推廣服務手段落后，加上鄉鎮農業站受縣農委和鄉鎮雙重領導，事務繁雜，從事技術推廣時間有限。

3 對策建議

3.1 加大農技推廣經費投入 農技推廣經費投入少是普遍現象，也是制約農業技術推廣的重要因素，建議縣財政加大農技推廣經費預算，進一步改善農技推廣服務機構的工作和生活條件，使基層農技推廣工作能有效開展，農技人員沒有后顧之憂，新招聘人員能留得下來。

3.2 提高農技人員綜合素質

3.2.1 補充新鮮“血液” 繼續招錄大中專畢業生到鄉鎮農技推廣部門，提高基層站文化層次，培養后備力量，使他們快速成為農技推廣戰線的主力軍。

3.2.2 組織農技人員輪訓 縣農委要高度重視農技人員知識更新問題，在編在崗農技人員每年至少輪訓1遍。培訓內容力求多樣化，注重綜合能力培養和實踐實訓，全面提升農技人員服務能力。

3.2.3 重視農技人員能力提升 依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，組織農技人員赴外地培訓學習和參觀考察。到科研院所、農業企業、示范基地觀摩交流，開闊眼界，學習掌握先進推廣技能，以適應現代農業發展的技術需要。

3.3 探索多元化推廣方式

3.3.1 實現農技推廣信息化 近年來，縣農委先后創辦了懷寧農業公眾號，以及懷寧農委、懷寧農技推廣等多個微信群，通過這些信息平臺將懷寧農業工作動態以及土壤商情、病蟲草害防治等信息發送給科技示范戶、種養大戶。此外，還應重視農業科技信息網建設，下撥經費幫助鄉鎮農業站添置必要的儀器設備和辦公設施，讓農業科技信息網遍布各村組，解決“最后一公里”問題。農技人員可以通過網絡及時處理發布信息，從而更快捷地為廣大農民提供技術服務，成為他們生產生活的顧問和幫手。

3.3.2 積極推進科技成果轉化 一是鼓勵本土農業企業與科研院所開展產學研合作，使科研成果及時轉化應用。二是利用項目建立的農業科技示范基地進行農業新品種、新技術試驗示范展示，組織農技人員和種養大戶觀摩學習，做給農民看，帶領農民學。三是結合新型職業農民培育工程，抓好職業農民培育和科技示范戶的選拔培養，讓他們成為新技術、新品種示范的典型，帶動更多的農民群眾應用，提高農業科技的轉化率和入戶率。

3.3.3 創新服務方式方法 一是通過購買服務方式，支持引導農民合作社、農業企業等市場化主體參與農技推廣服務，積極探索農技推廣服務與經營性服務融合發展。二是創新服務手段。積極爭取縣委縣政府支持，探索農技人員兼職為新型農業經營和服務主體提供技術承包、技術咨詢等形式的增值服務，并以此獲取合理報酬。三是引導扶持社會化服務組織發展，支持其開展農業產前、產中、產后全程農技推廣，滿足廣大農民多層次、多樣化、個性化的服務需求。

4 結語

總之，現代農業發展離不開農業科學技術，農業技術推廣體系是傳播農業科學技術的重要載體，加強農業技術推廣體系建設，對于懷寧縣農村經濟發展、農民收入增加以及實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

（責編：張宏民）