公務用車績效數字化審計的瓶頸與對策

楊雪

摘 要 本文以公務用車績效審計瓶頸為分析對象，在分析公務用車績效審計的數字化運作的必要性后，闡述公務用車績效審計數字化運作的方式。

關鍵詞 公務用車 績效 數字化審計 瓶頸

今年來，隨著我國黨風建設力度的不斷加大，政府審計領域中績效審計的應用成效和作用日漸明顯。受到公務車特殊地位及敏感性的影響，公務用車經費審計問題始終被視為“三公”經費審計中的重難點。從《如何破解公車改革之困境》到《黨政機關公務用車預算決算管理方法》，再到“規范公務用車配置管理并積極推進公務用車制度改革”的要求，公務用車的審計和管理話題一直被國家和社會所關注，但是其發展中的瓶頸卻依然缺乏針對性應對策略。

一、公務用車績效審計瓶頸

（一）公務用車車費居高不下，濫用亂用增加審計壓力

近些年，隨著我國經濟進入“新常態”，在以租賃方式超編制、超預算的配置公務用車、占用和借用下屬單位車輛、超標準配備公務車、在政府規定范圍點外修車和加油、報銷費單位承擔的停車費、公車私用等行為的影響下，我國公務用車車費居高不下的問題始終制約“三公”經費降低工作成效。傳統公務用車管理模式和實際應用需求之間的差距日漸拉大，很多亂用、濫用行為的屢禁不止，不僅增加公務用車車費的審計難度，同樣也增加了公務用車審計人員的工作壓力。

（二）調查難以深入，費用難以同級比較

為提升審計成效，需要審計人員堅持以民眾的需求、利益為核心，積極主動地提升自身的審計與管理能力，但是由于公務用車車費的調查涉及政府信息公開、對權力的制約與監督、政府權職構建的調整等，公務用車費用的調查很難深入。公開信息作為政府義務，也是公民享有的基本權利。但是黨政機關公用車決算缺乏統一、明確的標準、口徑、管理辦法，目前省級以下的財政部門難以保障及時對外公布公車預算決算信息。對于公民的申請公開，相關部門都會用各種理由拒絕。如此導致審計廳所需的審計資料及數據只能以可查證的、對方提交的數據為主，很難自主及時地查證，很難保障公務用車績效審計發揮實效。

“三公”經費作為政治概念并沒有形成單獨的會計賬戶和會計科目進行核算。公開公務用車經費也只能從其他會計科目中調取和歸集數據，故而容易受到人為因素如口徑不一致、部門利益作用力等的影響，最終導致公開公務用車經費績效審計缺乏同級可比性。《預算法》的滯后始終限制績效審計，預算體制和體系的不完善導致績效審計缺乏科學、標準化的依據，這些問題都會影響事中、事后績效評價及審計監督。

二、公務用車績效審計的數字化運作方式

（一）構建公務用車績效審計平臺

公務用車績效審計需要更為全面地評價和反映政府公共受托經濟責任的履行情況，重視公務用車審計的事前預防、事中揭示、事后評價，控制和監督公務用車經費的有效應用。那么在績效審計平臺構建之前，需要明確界定平臺建立的目標、服務對象、審計方法。其中，目標需要定位在被審單位的經濟效益方面，服務對象設定為被審計單位的經濟活動和管理績效，審計方式側重評價、論證、分析方面。

明確公務用車績效審計控制模式，將績效層面、內控層面、預算層面的需求納入模式設定的要求中，按照事前預防、事中控制、事后考核的需求，在事前預防階段增加購置評估模塊，包括預算審批和預算編制兩項功能。事中控制部分要包含使用監控和采購監督量大模塊，包含使用考評、申請執行、預算批復三項功能。事后考核環節側重點在于結論評價模塊，功能包含決算管理和會計核算兩項功能。

在平臺構建的過程中，現有的公務車管理平臺可作為績效審計平臺數字化構建的基礎，繼而汲取ETC報銷系統、GPS監控系統、網上派車系統等優勢，以信息技術、大數據、云計算以及.net信息技術優勢作為輔助。

（二）豐富數據調查手段

公務車績效審計中的單位數據很難取得，那么在數據調查和取證方面需要按照市場經濟活動多元化發展趨勢，采取合法的手段和程序進行外圍調查，查閱被審計單位外相關賬簿和其他財務資料等。調查結果可及時錄入平臺作為分析的客觀依據。在數據分析和審計方法應用階段，要注意功能與具體問題分析的關聯性，區分審計目標，在公務用車績效評價中區分審計對象，將國家財政預算與績效審計融合。

三、公務用車績效審計數字化運作的應用輔助

（一）統一核算口徑，重視信息披露

財政支出以預算為大綱，如果預算編制不完善、不切實際，就會影響公開公務用車經費的公開成效。因此，在公開公務用車績效審計數字化運作的要求下，可加強預算編制的程序化、規范化、科學化建設。公務用車運行維護費用的預算需要單獨列出，以保障公車經費的核算逐步細化，強化政府會計信息披露和制度改革，確保信息披露的及時性，保障公開公務用車數字化績效審計平臺的有效應用。

（二）細化公務用車績效評價指標

在構建公務用車績效評價指標體系時，在考慮外事活動需求較多的部門的工作任務和工作量后，可按照二級指標和三級指標的類別結合部門特殊性來設定。二級指標與三級指標的對應關系：第一，經濟績效考評對應公務車采購流程合規性、公務車采購邊際效用、單位公務車配置公平性；第二，財務績效考評，對應預算能否歸入監督體系、考評期間費用使用效率、本單位財務制度的健全性；第三，社會績效考評對應對交通環境的影響、公務車事故和違規記錄、社會績效考評對本單位工作的效用；第四，可持續績效考評對應車輛更新速率和車輛閑置率。

（作者單位為云南省峨山縣審計局）

參考文獻

[1] 高鑫.數字化背景下的“三公”經費審計[J].現代商業，2018 （24）：118-119.

[2] 童琳霏，劉明驍，許莉.公務用車績效審計的瓶頸制約與對策探討[J].會計之友，2012（33）：108-111.

[3] 王鳳悟.公務用車的審計內容及方法[J].審計月刊，2012（06）：28-29.