國有企業“三重一大”審計決策制度探索研究

王華芬

摘 要 “三重一大”決策制度是加強國有企業規范管理、約束權力行使、落實民主集中制的重要監督保障制度，但其在執行落實中存在程序不規范、執行不徹底、監督不到位等亟待完善的問題。本文試圖從“三重一大”決策制度的重要性和存在問題出發，分析討論相關問題的解決措施。

關鍵詞 “三重一大” 監督保障 解決措施

十四屆中央紀委第六次全體會議當中確定的“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的（以下簡稱“三重一大”）決策制度作為加強國有企業管理和反腐倡廉重要監督保障，其執行和落實對維護國有資產安全、推進國有企業反腐倡廉建設、促進國有企業改革發展的順利進行具有重要作用。

一、“三重一大”決策制度在國有企業發展中的作用

（一）“三重一大”制度是推進國有企業改革發展的重要保證

國有企業改革的深度和力度以及改革后運行機制問題，是關系到國有企業改革成敗的關鍵問題。企業改革的方向、目標、措施等的決策正確與否，僅靠企業某個領導個人或少數人的決定是遠遠不夠的。只有最大限度地發揮整個企業領導班子或是員工隊伍聰明才智，才能盡可能地減少或避免決策方面的失誤。

（二）“三重一大”決策制度是加強國有企業領導班子建設的重要保證

國有企業領導班子在“三重一大”問題上能否充分體現民主集中制原則和集體決策原則，是衡量企業領導班子建設狀況的基本尺度。企業領導班子只有認真貫徹執行“三重一大”制度，堅決反對個人或少數人說了算情況，黨的民主集中制原則才能在企業領導班子中得到貫徹落實。

（三）“三重一大”決策制度是加強國有企業黨風廉政建設的重要保證

“三重一大”決策制度討論的問題關系企業日常經營管理重要內容，涉及企業的人、財、物的處理和分配，在對干部選拔任免及重大項目投資決策及重大資金運用上，如果沒有相關決策制度約束，沒有決策過程中的相互監督，必將為腐敗提供溫床。

二、“三重一大”決策制度在執行中存在的問題

（一）前期調查研究不夠，操作過程流于形式

“三重一大”決策制度決策形式導致“法不責眾”心態，滋生部分領導干部的僥幸心理和凡事不積極思考，喪失自我判斷，在未做充分調查研究、充分醞釀之前就倉促決策，大大影響了決策質量。

（二）領導干部民主意識不夠

部分領導干部民主意識淡薄使得“三重一大”決策制度規定形同虛設，一些領導干部抱著“隨大流”、跟著“一把手”思維走的心態，導致了看似集體決策結果，但實際上是根據某一兩個人觀點決定的，沒有真正起到集體討論決策的效果。

（三）后續責任追究制度缺失

監督權力有限或者監督力量匱乏，使得集體決策失誤導致國有企業資產或收益產生重大損失時，相關的責任追究力度和措施不夠。很多國有企業雖然設置了相關的紀檢審計監察部門，但由于監督權力有限或者監督力量匱乏，這些國有企業內部的監督部門很難主動承擔監督領導干部決策失誤所應承擔的責任，導致國有企業日常監督的缺失。

三、“三重一大”決策制度相關問題解決措施

（一）提高認識，明確“三重一大”決策制度的重要性和緊迫性

國有企業“三重一大”制度決策制度涉及企業資源分配和使用問題，貫徹落實“三重一大”決策制度，從而建立健全企業科學決策體系，統籌安排企業人財物資源分配；從而合理保證在企業日常經營重大問題上、在與職工利益相關的重大問題上民主決策，充分發揮廣大干部職工聰明才智，保證企業和諧發展，才能強化領導班子制度意識和紀律意識，改進作風、提高工作質量；才能明確領導人員在決策中的權力、義務和責任，加強對要害權力崗位、關鍵決策環節、關鍵領導職責職權的監督管理。

（二）明確責任，厘清集體決策與個人負責的關系

“三重一大”決策制度要求對于界定的重大事項，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體研究、會議決定原則，防止會前不通報，會上搞突然襲擊和會前不作深入調查、仔細分析、會上隨大流的情況。但堅持集體決策并不意味著要集體負責，責任永遠需要個人承擔，沒有明確的個人責任意識，就無法承擔經營決策失誤的后果，在進行“三重一大”決策時就帶著較大的個人隨意性。只有將集體決策與個人負責有機結合起來，形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責任感，保證在決策失誤后能找到相關責任人，通過對主要負責人進行適當的處理，從而使企業領導人員對其職責和應承擔的責任有更清晰的認識。

（三）細化內容及程序，增強“三重一大”制度可操作性

在制定“三重一大”決策制度時，應就國有企業實際，具體對“三重一大”問題涵蓋的范圍、決策程序、具體數量金額作出明文規定。既要防止空洞的制度劃定，也要確保制度設置的可執行性。既要有實質性內容，又要有實用性標準。既要有檢查考核細則，又要有責任鑄就辦法，明確責任追究內容和具體的責任追究辦法，包括未經或不履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；未通過規范的內容和程序而造成決策失誤的；未向領導集體提供真實情況而造成決定錯誤的責任人；執行決策后發現可能造成企業利益流失，發現決策失誤能夠挽回而不采取措施糾正的，等等。

（四）強化監督，加強執行檢查和責任追究

履行國有資產出資人職責的部門或上級機構，企業內部紀檢審計監察機構，應加強審核監督，對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，保證實施辦法切實可行，有效管用。強化執行監督落實，一是要強化組織監督，建立必要的監督考核機制，對決策實施不力和出現問題的要追究相應責任；二是要強化職工群眾監督，讓職工群眾對班子成員進行評議考核；三是要強化自我監督，把“三重一大”問題的落實情況列為民主生活會和自我述職的主要內容，班子成員間開展自查互查，進行自我監督；四是要強化紀檢審計監督和定期檢查，國有企業應賦予企業內部監督機構必要的監督權力和配備相應的監督力量，在監督形式上，除了督促下屬單位定期自查外，上級部門要通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查“三重一大”決策制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。

（作者單位為云南冶金集團股份有限公司）

參考文獻

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