國(guó)有企業(yè)“三重一大”審計(jì)決策制度探索研究

王華芬

摘 要 “三重一大”決策制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理、約束權(quán)力行使、落實(shí)民主集中制的重要監(jiān)督保障制度，但其在執(zhí)行落實(shí)中存在程序不規(guī)范、執(zhí)行不徹底、監(jiān)督不到位等亟待完善的問(wèn)題。本文試圖從“三重一大”決策制度的重要性和存在問(wèn)題出發(fā)，分析討論相關(guān)問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞 “三重一大” 監(jiān)督保障 解決措施

十四屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議當(dāng)中確定的“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”）決策制度作為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理和反腐倡廉重要監(jiān)督保障，其執(zhí)行和落實(shí)對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行具有重要作用。

一、“三重一大”決策制度在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用

（一）“三重一大”制度是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證

國(guó)有企業(yè)改革的深度和力度以及改革后運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。企業(yè)改革的方向、目標(biāo)、措施等的決策正確與否，僅靠企業(yè)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或少數(shù)人的決定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有最大限度地發(fā)揮整個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子或是員工隊(duì)伍聰明才智，才能盡可能地減少或避免決策方面的失誤。

（二）“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保證

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”問(wèn)題上能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體決策原則，是衡量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基本尺度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算情況，黨的民主集中制原則才能在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中得到貫徹落實(shí)。

（三）“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證

“三重一大”決策制度討論的問(wèn)題關(guān)系企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理重要內(nèi)容，涉及企業(yè)的人、財(cái)、物的處理和分配，在對(duì)干部選拔任免及重大項(xiàng)目投資決策及重大資金運(yùn)用上，如果沒(méi)有相關(guān)決策制度約束，沒(méi)有決策過(guò)程中的相互監(jiān)督，必將為腐敗提供溫床。

二、“三重一大”決策制度在執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）前期調(diào)查研究不夠，操作過(guò)程流于形式

“三重一大”決策制度決策形式導(dǎo)致“法不責(zé)眾”心態(tài)，滋生部分領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理和凡事不積極思考，喪失自我判斷，在未做充分調(diào)查研究、充分醞釀之前就倉(cāng)促?zèng)Q策，大大影響了決策質(zhì)量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄使得“三重一大”決策制度規(guī)定形同虛設(shè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“隨大流”、跟著“一把手”思維走的心態(tài)，導(dǎo)致了看似集體決策結(jié)果，但實(shí)際上是根據(jù)某一兩個(gè)人觀點(diǎn)決定的，沒(méi)有真正起到集體討論決策的效果。

（三）后續(xù)責(zé)任追究制度缺失

監(jiān)督權(quán)力有限或者監(jiān)督力量匱乏，使得集體決策失誤導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或收益產(chǎn)生重大損失時(shí)，相關(guān)的責(zé)任追究力度和措施不夠。很多國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)置了相關(guān)的紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察部門(mén)，但由于監(jiān)督權(quán)力有限或者監(jiān)督力量匱乏，這些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)很難主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督的缺失。

三、“三重一大”決策制度相關(guān)問(wèn)題解決措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確“三重一大”決策制度的重要性和緊迫性

國(guó)有企業(yè)“三重一大”制度決策制度涉及企業(yè)資源分配和使用問(wèn)題，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，從而建立健全企業(yè)科學(xué)決策體系，統(tǒng)籌安排企業(yè)人財(cái)物資源分配；從而合理保證在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題上、在與職工利益相關(guān)的重大問(wèn)題上民主決策，充分發(fā)揮廣大干部職工聰明才智，保證企業(yè)和諧發(fā)展，才能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量；才能明確領(lǐng)導(dǎo)人員在決策中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)要害權(quán)力崗位、關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)職權(quán)的監(jiān)督管理。

（二）明確責(zé)任，厘清集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系

“三重一大”決策制度要求對(duì)于界定的重大事項(xiàng)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持集體研究、會(huì)議決定原則，防止會(huì)前不通報(bào)，會(huì)上搞突然襲擊和會(huì)前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析、會(huì)上隨大流的情況。但堅(jiān)持集體決策并不意味著要集體負(fù)責(zé)，責(zé)任永遠(yuǎn)需要個(gè)人承擔(dān)，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，就無(wú)法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策失誤的后果，在進(jìn)行“三重一大”決策時(shí)就帶著較大的個(gè)人隨意性。只有將集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成有效的決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感，保證在決策失誤后能找到相關(guān)責(zé)任人，通過(guò)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚瑥亩蛊髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)其職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有更清晰的認(rèn)識(shí)。

（三）細(xì)化內(nèi)容及程序，增強(qiáng)“三重一大”制度可操作性

在制定“三重一大”決策制度時(shí)，應(yīng)就國(guó)有企業(yè)實(shí)際，具體對(duì)“三重一大”問(wèn)題涵蓋的范圍、決策程序、具體數(shù)量金額作出明文規(guī)定。既要防止空洞的制度劃定，也要確保制度設(shè)置的可執(zhí)行性。既要有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，又要有實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)。既要有檢查考核細(xì)則，又要有責(zé)任鑄就辦法，明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容和具體的責(zé)任追究辦法，包括未經(jīng)或不履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的；未通過(guò)規(guī)范的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成決定錯(cuò)誤的責(zé)任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成企業(yè)利益流失，發(fā)現(xiàn)決策失誤能夠挽回而不采取措施糾正的，等等。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)行檢查和責(zé)任追究

履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門(mén)或上級(jí)機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)審核監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證實(shí)施辦法切實(shí)可行，有效管用。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)，一是要強(qiáng)化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)決策實(shí)施不力和出現(xiàn)問(wèn)題的要追究相應(yīng)責(zé)任；二是要強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，讓職工群眾對(duì)班子成員進(jìn)行評(píng)議考核；三是要強(qiáng)化自我監(jiān)督，把“三重一大”問(wèn)題的落實(shí)情況列為民主生活會(huì)和自我述職的主要內(nèi)容，班子成員間開(kāi)展自查互查，進(jìn)行自我監(jiān)督；四是要強(qiáng)化紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督和定期檢查，國(guó)有企業(yè)應(yīng)賦予企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)督權(quán)力和配備相應(yīng)的監(jiān)督力量，在監(jiān)督形式上，除了督促下屬單位定期自查外，上級(jí)部門(mén)要通過(guò)列席下屬單位班子會(huì)議、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱會(huì)議記錄等形式，深入檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，及時(shí)提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

（作者單位為云南冶金集團(tuán)股份有限公司）

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