關于推進高校深化教育綜合改革的思考

惠朝陽　劉光林

[摘要]深化教育綜合改革，是高校提高教育質量、爭創“兩個一流”、實現內涵式發展的必由之路。高校改革，既有來自國家發展、省域需求的源動力，又有高校實現其自身使命的源動力。在紛繁復雜的高校改革中，找準內部治理結構改革、人才引培機制改革、學科科研改革、資源配置改革等四梁八柱形成改革方案，并在實踐中做好改革任務的分解、落實、督促和檢查等，是陜西省屬高水平大學深化改革取得實效的重要途徑。

[關鍵詞]高校 深化改革 思考 探索

全面深化改革是協調推進“四個全面”戰略布局的驅動力、凝聚力，也是我國當前經濟社會發展的時代主旋律。在全面建成小康社會中，高校肩負著培養人才、科技創新以及社會服務和文化傳承創新的神圣使命，高校深化改革對國家總體改革具有重大影響。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“全國高等學校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”省屬高水平大學是陜西建設高等教育強省的重要力量，承擔著服務地方經濟社會發展的重要職責，如何在深化改革中解決好規模、結構、質量、效益協調發展的問題，進一步發揮人才優勢、知識優勢、科技優勢，更好地適應促進經濟社會發展，是我們要深入思考探索并要迫切解決的問題。

高校深化改革動力從何而來

高校深化改革既有其必要性，也有其緊迫性。從其深化教育綜合改革的動力來看，既有源自政府和社會的需求壓力，也有大學作為學術機構和育人場所自身發展的內生驅動。

1.國家發展動力源

當前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，由經濟大國邁向經濟強國的爬坡過坎時期，應對錯綜復雜的國際環境和破解國內發展面臨的諸多難題，必須通過經濟轉型升級培育新的競爭優勢。高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，為轉型創新發展提供強有力的人才科技支撐，是高等教育在“四個全面”戰略中的歷史責任。黨的十八屆三中全會時提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“深化教育領域綜合改革”。為支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展，2015年11月，國家出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，力求破解“985”工程、“211”工程中的身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，答好“錢學森之問”，建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。隨后，國家又先后出臺了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《關于加強高等學?？萍汲晒D移轉化工作的若干意見》《關于加快中西部教育發展的指導意見》《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》等政策文件，力圖破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙。陜西省也先后出臺了《關于全面深化高等教育綜合改革的意見》《關于建設“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”的實施意見》，力求全面深化改革提高高校的教育質量和核心競爭力，助推更多高校和學科入選“雙一流”，推動陜西省由高等教育大省向高等教育強省轉變。從所承擔的歷史責任來看，深化高等教育綜合改革是一場使命驅動的改革，陜西省屬高水平大學必須通過改革，才能在經濟轉型、社會發展、民族復興中發揮人才和科技優勢，實現其歷史使命，才能實現好習近平總書記提出的高等教育發展要為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務的目標。

2.省域需求動力源

習近平總書記在視察陜西時提出了“陜西正處于追趕超越階段”的基本定性，并專門指出：“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業基地，科教資源富集，創新綜合實力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養好，推動科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接，努力在創新驅動發展方面走在前列?！标兾鞯慕洕l展位于全國中游，要實現追趕超越目標，必須以高素質勞動者和拔尖創新人才為基礎，以科技創新為動力，推進經濟社會轉型升級發展。陜西作為高等教育大省，新世紀以來，陜西高等教育取得了顯著的成績，各類高校達到108所，有在校生150萬名，在教學成果、科研實力、院士數量、國家重點實驗室以及國家教學成果獎、科技成果發明獎等核心指標上，陜西總體上保持在全國前列。但與此同時，陜西高等教育面臨著嚴峻挑戰，一些經濟發達地區和人口大省憑借資金投入、區位優勢、就業市場等方面優勢，高等教育發展異軍突起，甚至后來居上，使陜西省高等教育目前面臨著“前甩后追”的局面。“十三五”時期是陜西建設同步夠格全面建成小康社會的關鍵時期，要實現“通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章”奮斗目標，陜西省屬高水平大學責無旁貸。省屬高水平大學要緊緊圍繞陜西經濟社會發展的新形勢、新需求、新變化，以深化改革為動力，進一步強化質量導向、加快創新、突出特色，加快推動人才培養與產業升級的全方位適應，加快推動學校對創新驅動能力的催化、與經濟社會發展的深度對接，在加快構建富有競爭力的現代產業體系、推動陜西發展由要素驅動為主向以創新驅動轉變上下工夫，把高教資源優勢和發展潛能轉化為現實的經濟優勢、競爭優勢和發展優勢，在服務地方經濟社會發展中實現自身一流發展。

3.高校使命動力源

辦人民滿意大學是我國高校的重要使命。經過幾十年的發展，省屬高水平大學發展取得了顯著成就，已經基本完成了規模擴張、學科布局和校區建設三大歷史性任務，進入了以質量提升為核心的內涵式發展的新常態。但與此同時，省屬高水平大學也存在著人才培養質量與經濟社會發展的要求有差距，學科專業結構與區域發展和產業轉型升級的要求有差距，自主創新能力與國際競爭的要求有差距，自主辦學和自我管理的能力與建設現代大學制度的要求有差距等問題。雖然省屬高水平大學已經在人才培養模式、人事分配制度、科研管理方式等方面進行了有益探索，取得了局部的、階段性的改革進展。但要想實現內涵發展、一流發展的目標，其在治理結構、考試招生制度、科研體制等方面受到的制約日益增強，如果不全面深化改革，在發展模式上有所突破，就很難擺脫當前傳統的相對封閉、粗放、資源投入型的發展模式，人才培養質量和科技創新能力將很難再有新的全面提升。特別是省屬高水平大學在思想理念、管理水平、隊伍建設、體制機制上與一流大學還有不小差距，與“985”“211”高校相比在平臺、資金、人才方面缺乏先發優勢，與地方轉型高校相比缺乏地域優勢和政策支持，如果不深化教育綜合改革，將在生存空間上面臨“985”“211”高校和區域地方高校雙重“絞殺”的危險局面。省屬高水平大學只有深化綜合改革，主動適應形勢要求，進一步明確學校的戰略定位和重點發展方向，激發新的發展動力，培育新的競爭優勢，才能實現學校發展與國家、地方戰略需求的同頻共振，加快創建人民滿意的一流大學步伐。endprint

高校深化改革突破何處著手

當前，對于陜西省屬高水平大學而言，深化教育綜合改革呈現出以點帶面、多點并發、向縱深推進的良好態勢，已經到了啃硬骨頭、過深水區的攻堅階段。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，要牽住改革‘牛鼻子，既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點突破帶動全局?！睆膰疑罨逃C合改革政策要求來看，從陜西高校巡視診斷結果來看，從陜西省屬高校發展實際來看，深化教育綜合改革，必須以系統化思維找準四梁八柱，重點突破。而筆者看來，內部治理結構、人才引培、學科科研、資源配置是省屬高校深化教育綜合改革的重中之重。

1.深化高校內部治理結構改革

劉延東同志指出，破解高等教育發展深層次矛盾，促進質量提升，關鍵在于深化體制機制改革。高校體制機制的改革，包含著高校與政府的外部治理結構以及高校自身的內部治理結構。高校外部治理結構改革的主導力量在于政府和社會，高校內部治理結構改革的主導力量在于高校自身。從高校內部治理體系的現狀來看，高校還存在著與經濟社會發展聯系不夠緊密、服務支撐地方和行業能力不夠強、學院主體辦學地位激發不夠等問題。深化高校內部治理結構改革，必須要解決好“束縛過多、動力不足”的問題，建立科學高效法治的管理體系。一是建立健全大學與社會良性互動機制，重視發揮企業、行業組織和社會團體在學校治理中的作用，擴大社會參與，建立企業、行業組織等社會力量參與大學管理、支持大學發展的新機制，使大學既能充分利用各種社會資源促進自身發展，又能更好地承擔公共責任、接受社會監督。二是正確處理好黨委領導與校長負責之間的關系，深入貫徹中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制的實施意見》精神，堅持黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理運行機制，黨委把方向、管大局、作決策、保落實，支持校長依法獨立行使職權。堅持民主集中制，健全和完善黨委會議、黨委擴大會議、校長辦公會議等議事規則和會議制度。建立健全以《大學章程》為統領的“一章八制”制度體系和運行機制，強化制度執行力，提高決策法制性、規范性和科學性。三是規范行政權運行、提升學術權地位，使二者各歸其位、各盡其責。強化學術委員會作為學校最高學術機構的地位，統籌行使學術事務的審議、審定、評定和咨詢等職權。明確學術委員會的組成結構，提高非行政職務教授委員的比例，推進教授治學。四是建立健全校院二級管理協調運行機制，按照“權責一致、權責匹配”原則，切實簡政放權，突出學院辦學主體地位，探索在機構設置、人員聘用、職稱評定等方面賦予學院更大的自主權，激發學院的積極性、主動性、創造性。處理好職能部門與學院的關系，堅持條塊分割原則，職能部門在其職責范圍內行使相應權力，學院在保證自主管理的前提下積極配合職能部門的工作，學校內部形成小機關、大學院的管理體制。

2.深化高校人才引培機制改革

習近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。所以“衡量一所大學好壞的標準，不在于其校園大小、規模大小，關鍵看其是否培養出優秀的人”，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”從人才培養來看，雖然近年來陜西省屬高水平大學取得了良好成績，但也存在專業設置與社會需求脫節、培養方案有待深化、專業特色不明顯、人才培養模式思路不寬等問題。要深化人才培養模式改革，優化人才培養方案，把科學精神、思想品德、實踐能力和人文素養的培養貫穿于人才培養的全過程，構建教學、科研、思想教育和管理、社會“四位一體”的協同育人機制。要把推進互聯網時代教育教學改革作為抓手，把建立健全以專業教育為主的創新創業教育課程體系作為突破，著力培養具有健全人格、專業技能、科學素養、人文情懷、國際視野、創新精神、社會擔當的高素質專業人才。培養優秀人才，必須要有一流的樹人者。中省“一流大學、一流學科”建設計劃中提出，“兩個一流”首要任務就是建設一流師資隊伍。特別是對于陜西省屬高校而言，無論是在平臺、資金、政策上，都不曾占據優勢，尤其面對人才“孔雀東南飛”現象。省屬高水平大學在人才隊伍建設上，要秉承“用好現有人才、穩定關鍵人才、造就高端人才、引進緊缺人才”的思路，把人才素質能力與崗位需求、所有和所用結合起來，依托學校重點學科、研究基地、重大科研項目等，自主培養一批創新思維活躍、學術視野寬闊、發展潛力大的青年骨干教師和學科帶頭人。要創新工作舉措，放寬引人用人視野格局，利用引培“長江學者獎勵計劃”、“青年千人計劃”、陜西“三秦學者”計劃等重大人才隊伍建設項目，引進一批高層次領軍人才。要進一步完善教師考核評價機制，創新薪酬激勵機制，建立流轉退出機制，鼓勵教師將精力投入到人才培養方面，激發教師隊伍的生機和活力。要深入貫徹省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，完善干部選拔任用、教育管理與考核評價機制，分類選拔、培養、考核學術型和管理型干部，激發干事創業活力。

3.深化高校學科科研機制改革

大學的辦學水平、整體實力、知名度、影響力等在很大程度上取決于學科發展水平，高校要建設“一流大學、一流學科”，提升創新能力和核心競爭力已成為高校生存與發展的關鍵。從社會需求來看，習近平總書記在視察時指出陜西要發揮科教優勢，實際是指出了陜西高等教育人才培養與社會需求契合度不夠、科技支撐對經濟升級貢獻度不夠，高教優勢并沒有完全轉化為推動地方經濟發展優勢的問題。從學科上來看，教育部學位與研究生教育發展中心2012年學科評估結果中，陜西省屬高水平大學在全國排名前十的學科數量和質量不容樂觀，有了一定的下滑。因此，陜西省屬高水平大學要爭創一流，就必須要強化學科建設龍頭地位，圍繞區域特色、行業特色、學校特色、學科特色，加大學科建設頂層設計，堅持“有所為，有所不為”，統籌匯聚資金、人才、項目、平臺等資源，聚焦學科前沿，優化學科結構，凝練學科方向，發展急需學科，提升優勢學科，強化特色學科，以一流學科建設牽引構筑若干學科高地高峰，增強學校核心競爭力；要加強對學科建設的過程管理和動態監管，明確學科評價體系和評價標準，分類定位一級學科發展目標，完善學術成果激勵機制，引入權威的第三方評估，促進學科優勝劣汰、滾動發展。要強化政策激勵和創新，探索高水平、有特色、交叉型科研團隊的建設，建立重大學術問題提出和研究啟動機制，加強對重大項目的謀劃、組織、申報和管理服務能力，實現高端創新團隊、高層次創新成果、高級別科研項目、高水平創新平臺的重大突破；要圍繞陜西區域經濟社會和行業發展需求，加強核心關鍵技術攻關，推進“四主體一聯合”校企合作新型研發平臺建設，健全科技成果轉移轉化體系，強化高校科研項目與現實生產力、高校創新成果與產業發展、智庫建設與決策咨詢的對接，建設校企協同創新、產學研用結合的長效機制，提升對經濟社會發展的參與度和貢獻率。

4.深化高校資源配置機制改革

改革的實質是資源和利益分配模式的調整。陜西省屬高水平大學大多集聚西安，長期以來形成了一校多區的現象。各校區之間夠不著、夠不上，導致運行成本增加，管理難度加大。同時，受多校區辦學實際和本位主義的影響，不同部門、院系、學科之間條塊分割、存在利益固化現象。一方面是高校辦學資源的總量短缺，一方面是院系辦學資源的局部浪費，辦學資源的利用率低，辦學效益提升是改革的重要方向。陜西省屬高水平大學資源配置改革，必須打破“大鍋飯”局面，按照“存量盤活、增量激勵、減量約束”原則，建立健全以分類和特色為核心的評價體系、以第三方評價為主體的績效評價機制、以評價結果為導向的資源配置機制，提高資源配置的有效性和合理性。要充分運用互聯網信息技術，建設和開放學校公共服務平臺與教學、科研平臺，開展在線開放課程，提供低成本、便利化、全要素的學習空間、網絡空間和資源空間，推動校校之間、院院之間、校地之間進行廣泛、持續、深入的合作，實現資源共享、協同發展。要充分發揮學科、人才和平臺優勢，通過產學研用一體化體系的建設，努力擴大技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務收入；加強對外合作管理機構建設和職能整合，完善學?；饡贫群瓦\行機制，增強從社會、企事業、校友等方面獲取資源的能力。要進一步深化財務管理改革，完善經濟責任制和內部控制制度體系，將經費投入與單位貢獻、考核目標完成情況等掛鉤，對預算安排并執行的資金所產生的效益進行考核，提高學校各類資金的投入績效。深化后勤改革，大力推進后勤社會化進程，形成以自主服務為主向、自主服務與購買服務相結合的后勤服務保障模式，全面提升后勤服務質量與水平。完善校內資源調配、保障管理辦法，健全校內資源成本核算、績效掛鉤和有償使用的配置管理機制。endprint