高等教育供給側改革路徑研究

宋娜

[摘要]“供給側改革”是兩會上提出的對中國經濟未來發展重大戰略調整的一項改革措施。同樣，高校只有認識新常態，適應新常態，才能引領新常態?！肮┙o側改革”要求“十三五”規劃期間，進行高等教育結構性改革，要滿足社會和人民對高等教育資源的需求，使高等教育供給和需求達到平衡狀態。

[關鍵詞]高等教育;供給側;改革

[中圖分類號]C640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 14- 0005- 03

doi：10.3969/j.issn.1671- 5918.2018. 14. 003

一、供給側改革與高等教育

（一）供給側改革的內涵

需求和供給作為經濟學中最基礎的理論，二者發揮著越來越重要的作用。需求側改革主要指政府干預自由市場，頒布并實行一系列貨幣政策和財政政策，同時將大量資本投入市場，以此刺激消費，使得出口擴大，促進經濟發展。供給側改革主要在于市場的自由調節機制，此前不受重視的基礎物資、勞動力、創投等相關因素在對市場的調節方面上成果顯著，這有別于凱恩斯主義學派強調的需求側改革。

習近平也對此作出重要批示：“在適度擴大總需求的同時，著力增強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力?！贝撕蟛痪?，李克強在“十三五”《規劃綱要》策劃會上指出，必須同步著手供給側和需求側方向改革，提升中高端產業所占比例。

通過上述有關批示文件可見黨中央并沒有否定需求側改革，而我們的供給政策的核心主要是調整優化供給結構，運用相關政策來提高生產效率，使得政策效應可以長期高效運行，具體表現為：結構性改革和提高供給效率。

（二）供給側改革與高等教育的發展

高等教育是經濟供給側的主體之一，承擔著為市場提供準公共產品的使命。學生和社會作為高等教育的需求方，二者對高等教育有著不同的訴求。學生主要依靠高等教育所具有的方式，學習資料和一些優質資源;而社會則需要引進高層次人才、高質量的科研成果，注入高水平決策咨詢的血液。同時，高等教育改革也可以在經濟的供給側改革中尋找機遇，二者相輔相成，共同促進改革的順利進行。經濟供給側改革的主要思路在于勞動、資本和技術共同推進改革向前邁進，而高校的主要任務在于培養高水平的科技人員、提升科技研發水平，從而達到產生高質量科研成果的目的，不難看出，高校在勞動和技術層面頗有建樹。高等教育供給側改革的重點就是要對教育生產領域進行較大的改革，以期提高產能。

但是，在高等教育的成熟化過程中，高等教育供給側改革不能受市場左右。高等教育有著自身的運行方式的，和市場的邏輯相關性較小，同時受外界的干擾程度較低。高等教育要將重點放在社會各界的訴求上，其自身的運行模式要依照學術運行模式并根據相關情況作出適度調整，以此貼近社會的需求。

（三）高等教育供給側改革的內涵

“高等教育供給側改革”一詞隨著中國經濟的供給側改革應運而生，同時也將會在很長一段時間內處在一個重要的位置。質量作為高等教育發展中最重要的部分，高等教育供給側改革的首要任務在于全面提高等教育的質量和效率，其內涵包括提高人才培養質量、推進素質教育、突出辦學特色、提高科研水平、增強社會服務能力，使高校的教育規模、專業設置與社會發展的需求相適應，改進高校的管理模式，改變教育發展理方式及高層次人才培養的模式，推進教育體制改革，確?，F代教育制度成為改革的重點。

二、傳統需求側中高等教育發展存在的問題

在強有力的政府的推動下，例如政府通過各種人力、物力和財力對高等教育進行投資，包括銀行向高校提供巨額貸款等，一方面使得高校的規模迅速擴大，各個地方出現了許多的大學城，教師和學生的人數大幅度增加，另一方面許多高校也抓住這一機遇紛紛改名，借改名擴大學校的知名度。越來越多的中國家庭通過這種方式圓了孩子的大學夢。至此，我國的高等教育大眾化也取得了舉世矚目的成果。但是隨著我國經濟進入新常態以及社會大環境的快速發展，高等教育的發展也存在許多問題。

（一）導致高等教育資源配置不平衡

受我國特殊的國情和政策影響，現如今我國的高等教育資源水平參差不齊。而這種局面的產生與資源配置機制的運行有著密不可分的邏輯關系。

近年來，“985工程”“211工程”越來越受到社會的關注，國家采取著重補貼投資優質大學的政策。但這一政策只讓少數大學獲得大量的優質資源，剩下的大學所得到的資源比例越來越小，使得高校的資源分配比例走向極端化，極度不平衡。從資源分布來看，中國高等教育資源在各個區域之間、各個省份之間都極其的不平衡。經濟發達的區域相比較于經濟不發達的區域，擁有更多的高等教育資源，東部發達地區高等教育包括人力物力在內的資源配置都是西部不發達地區的數倍，其高等教育質量更是難以用數字評估的。

（二）導致高等教育教育質量下降

需求側的改革過多的注重外在的投入和消費的拉動，高校不斷地擴大辦學規模、擴大招生，各個學校都在爭取更多的博士點和碩士點，學校追求學科越多越好，校園面積越大越好，整體來看，都是在追求高校的外延式發展，并不注重質量的提高。但是超常規的擴招使得數量上雖然大增，但是質量卻出現不同幅度的下降，使數量和質量上失衡。 2010年我國各類高等教育總人數達3105萬，約有822萬高校入學生，占比超過四分之一。而2010年教育部所規劃的高等教育入學率是15%。我國高等教育在“精英化”到“大眾化”的轉變同時也在強調高等教育質量，以期達到二者共同進步的目的?，F今，我國的教育質量還有這較大的進步空間。尤其是一些學校在擴招過程中產生的一些專業，還有更多的新老師忙著搞科研、讀博士、發論文以至于投入到教學的精力就越來越少。此外相關教學設施和課程設置都是不完善的。高等教育質量的下降，忽視人才的培養，在就業市場上，很多本科院校的學生就業整體還不如一些高職高專的學生。

（三）導致高等教育結構性失衡

隨著我國經濟飛速發展和產業結構的轉型升級，高等教育的結構性問題也逐漸暴露出來，即高等教育結構與國家經濟結構、產業結構不相符合，這樣也就直接導致了高校所生產出來的學生到社會上之后找不到合適的崗位，用人企業單位找不到合適的人才。這種結構性問題在高等教育中主要表現為一些注重培養理論性或學術性人才的高校較多，而另一些注重培養技術型人才的學校較少，從而導致高校和社會相分離，學生畢業離開學校后無法適應社會。

高等教育的結構性失衡主要表現為以下一個方面：第一，高校類型的區分度不高，學校沒有特色專業。一些高校的專業學科并沒有根據社會的需要進行彈性招生以及對這類專業進行調整;第二，高等教育為勞動力市場注入新鮮血液，只有實現有效的人才供給才能說明其運行較好。然而現今高校的類型、學科的設置以及制定的培養方案沒有根據社會的需要對人才進行培養，使得學生計入社會之后難以適應;第三，高等教育與社會分離?，F在許多高校是獨立辦學，沒有企業參與，缺乏企業聯合辦學，這樣也會導致教育與社會的分離，不僅出現了高端復合型人才的缺乏，甚至實用技能人才也不足。

三、高等教育供給側改革的路徑

經濟社會的發展與高等教育的發展史相互支撐的關系。目前，我國已經成為世界高等教育大國，但是面對當前經濟進入新常態，傳統的教育體制和教育發展與當前供給側改革所要求的創新有所偏離，并不適應當下經濟發展的要求。因此，高等教育應該以社會需求為導向，進行供給側改革，培養符合社會需求的人才。

（一）優化高等教育資源配置

通過推動社會資本參與辦學，引入國內外優質教育資源的方式，還應該面向市場對高校重新進行定位和分類。鼓勵高校進行基礎性和應用性的研究。 從宏觀方面，政府應該從配置主體轉向宏觀調控。高等教育作為國民經濟行業的重要構成部分之一，以高等教育服務為主要產品，對于服務在實際中所出現的問題可以由市場處理。此外，由政府主導高等教育資源配置的情況也需要作出相應調整，要以市場手段配置高等教育資源為導向。這樣的配置機制就要求高校成為資源配置的主體，進行自主決策，發揮每個高校個體的作用。但是，政府的宏觀調控作用也是不置可否的。因為市場不是萬能的，其調控作用有限，也會存在市場機制失靈的情況，這個時候政府就應該發揮有形的手的作用。 從微觀層面，高校自身應該改革管理方式，提高高校自身的創造性。每個高校自身都對高等教育資源配置起著關鍵作用。高校的行政管理方式，對高校的教育水平的提高有重大的影響作用。目前很多高校的管理模式和教育活動都十分機械。我們可以借用國內外有關成果，打破這種機械化的管理模式，提高高校自身的主觀能動性、創新性，提升高校供給的效率。在招生錄取、專業設置、課程設置等方面，高校擁有很大的自主權，應該使這種自主權發揮最大效能。高等院校作為市場的主體，應該建立更加規范的治理結構，盡量避免在變革中可能出現的問題。

（二）提高高等教育質量

供給側改革必然重視高等教育的內涵式發展。2016年全國教育工作會議，主題就是“全面提高高等教育質量，加快推進教育現代化”。如今高等教育質量的滑坡已經引起了國家的高度重視。

不少高校對于教育質量實施粗放型管理并不注重，在教學內容上不去主動適應經濟建設和社會發展的需要，培養的人才沒有嚴格區分應用型和學術型的質的差別，在選修課和必修課上缺乏特色課程，過分地注重書本知識不注重實踐、實驗等教學。提升教育質量，首先應該將改革的重點落在人才培養上，核心落在教學上，將培養人才放在教學的首要目標，不能以發了多少篇論文、申報了多少課題來衡量一個大學的質量。其次應該注重課堂教學的形式、教材的可讀性及趣味性，此外還要關注教師的成長需求，也即是從過去對宏觀方面的關注下降到對微觀方面問題的關注。最后應該改變過去的重科研輕教學的錯誤觀點，甚至將教學凌駕于科研之上，重視對所培養人才的創造能力和實踐能力，更加注重提升學生的綜合素養?？傊?，不斷提升高等教育的質量和效益，是當今高等教育供給側改革的核心所在。

（三）優化高等教育結構

針對我國當前區域資源東部強于西部的不平衡現象，從宏觀方面看，國家應該進行發展的宏觀布局，因為我國高等教育的發展從整體上看教育資源過度的集中在中部和東部地區，西部地區的教育資源比較匱乏。所以從國家角度看，應該從政策上引導資源向中西部傾斜，加大資金投入，實現政策方面的支持。從微觀方面看，供給側改革其實所突出就是內部結構的變革，也即是高校內部結構的優化，中西部高校應該充分利用本土的資源和優勢自主創新，進行特色辦校，突出本學校的特色學科和特色專業，進行專業的結構合理調整，服務于地區區域經濟的發展。最后，高校應該積極引進高水平的人才，優化教師隊伍。

參考文獻：

[1]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展[J].重慶高教研究，2016 （1）.

[2]喬春華，供給側改革與高等教育發展[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2016（4）.